關于推進如皋市“一業(yè)一證”改革的實施方案

為深入推進我市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮行政權力事項集中劃轉的區(qū)域優(yōu)勢,更大程度實現市場主體準入即準營，打通企業(yè)從申請營業(yè)執(zhí)照到開門運營的“最后一公里”,持續(xù)優(yōu)化審批服務，推動行政許可“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”。結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

在不改變現有行政許可和監(jiān)管法律關系的基礎上，將一個行業(yè)經營涉及的多個行政許可事項由原來的分類分項辦理優(yōu)化為“一窗辦理”，并進一步整合涉及經營的許可事項，合并為一張行業(yè)綜合許可證，實現“一單告知、一表申請、一窗受理、一并審批、綜合出證、一證準營”，為市場主體提供更多的便利。

二、實施范圍

在如皋市范圍內推行“一業(yè)一證”改革，優(yōu)先選取與市場主體經營活動關聯(lián)度高、發(fā)生頻次高、市場準入審批環(huán)節(jié)多的行業(yè)進行試點，首批選取飯店、藥店、賓館、超市等20個行業(yè)試點。

三、改革任務

“一業(yè)一證”改革不取消現有行政許可備案事項，不改變行政許可備案的實施主體、法律效力和法律關系，依據相關行業(yè)市場主體的申請，對同一行業(yè)的經營許可、經營備案合并辦理，實施行業(yè)綜合許可登記。由如皋市政務服務辦公室組織協(xié)同各審批職能部門共同梳理試點行業(yè)所涉設立、經營審批事項的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料等許可要素，按照“一業(yè)一證”的方式重構審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準入、準營的操作細則。

（一）整合審批要件，實現“一單告知”。梳理行業(yè)目錄、適用范圍、涉及事項、實施依據、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業(yè)綜合許可登記工作規(guī)范，并繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實現“一單告知”。

（二）簡并申報材料，實現“一表申請”。在對審批條件進行同類合并的基礎上，按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，將行業(yè)準入準營涉及的多張許可申請表集成為一張綜合許可登記申請表，申請人進行一次填報即可實現經營許可全流程信息共用。

（三）再造審批流程，實現“一號申請、一窗受理、一網準營、集成審批”。對市場準入準營領域涉及到的事項進行流程再造，打造線上線下融合、全程陽光運行的“智慧政務”體系。制定行業(yè)綜合許可標準化審批程序，實現一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標準。統(tǒng)一信息平臺，做好業(yè)務審批平臺與“一業(yè)一證”受理平臺的銜接。同時，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個主管部門同時受理、分別審批、限時辦結的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實提高審批效率。將審批結果涉及的多個許可證整合成一張《行業(yè)綜合許可證》，將經營者名稱、法定代表人、經營場所及許可項目等多項信息以二維碼形式加載在《行業(yè)綜合許可證》上，實現許可信息“一碼覆蓋”，多個事項“一證融合”。

（四）提高審批效率。以‘減’字為核心，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，提高審批效率。利用事權集中、條線清晰的優(yōu)勢，開展涉企事項梳理，將涉及市場準入準營的20個事項按照經營許可進行梳理劃分，按照“最小顆粒度”的要求，對申請材料清單欄目逐一明確材料名稱、材料要求、材料來源和材料依據等內容，并細分每個事項的不同辦理情形，對非必要提交的材料實行“告知承諾”制。

四、辦理流程

按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，構建“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，集成審批、綜合出證”的工作模式。

（一）提交申請“一窗受理”。

1.線上申報。申請人在江蘇省政務服務網站，如皋市政務服務旗艦店“一業(yè)一證”申請辦理，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關信息材料后，自動進入后臺核驗和審批程序。

2.窗口申報。申請人通過如皋市市民服務中心“一業(yè)一證”窗口一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉至后臺審批。

按照“一窗受理”的服務模式，如皋市政務服務綜合管理系統(tǒng)集成各業(yè)務條線的系統(tǒng)和網絡，將涉企服務事項的數據傳輸和材料流轉全過程線上運行，每個事項實現前臺受理窗口與后臺業(yè)務部門之間的物料傳遞全程留痕，審批事項、環(huán)節(jié)無縫銜接，真正做到“受審分離”。

（二）優(yōu)化服務流程“集成審批”。

申請人提交的信息、材料通過一體化平臺并聯(lián)到各相關審批部門，進入審批程序。對提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時限予以核準，同時上傳共享各部門的經營許可證；對提交上傳相關信息材料不齊全或不符合法定形式的，反饋給申請人或當場出具補齊補正通知書，并一次性告知需要補正的材料。實現分散審批向集成審批、串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉變。

（三）統(tǒng)一窗口“綜合出證”。

如皋市市民服務中心“綜合出證”，行業(yè)綜合許可證是將不同準入許可備案整合到一張行業(yè)綜合許可證上，載明經營者名稱、法定代表人、經營場所及許可備案項目等信息，并將具體許可內容形成一個二維碼，實現行業(yè)經營許可信息和營業(yè)執(zhí)照一證準營。

五、保障措施

（一）加強組織領導。“一業(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，加強組織領導，將改革推進落實的任務分解到位、責任落實到人。各審批職能單位要各負其責、密切配合，切實形成改革合力。

（二）完善工作機制。如皋市政務服務辦公室負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調解決推進改革中產生的問題，各部門確定專人對接，對職責范圍內的“一業(yè)一證”任務做好配合工作，切實擔負起推進落實、強化監(jiān)管的主體責任。

（三）抓好落地實施。如皋市政務服務辦公室制定發(fā)布操作規(guī)程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。及時組織開展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務流程和工作規(guī)范。建立動態(tài)調整和問題處理機制，及時總結評估“一業(yè)一證”操作規(guī)程和辦事指南實施情況，推動改革順利落地。

（四）加強宣傳引導。各部門要通過線上線下多種方式加強宣傳引導，讓企業(yè)知曉“一業(yè)一證”改革可辦事項、咨詢方式、辦理地點、辦證流程等，并加強對改革的認可度。

附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項清單

                                                                                                        如皋市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室

                                                                                                                          2021年8月13日

14號文附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項清單(1).pdf

14號文 關于推進如皋市“一業(yè)一證”改革的實施方案(1).pdf

14號文 關于推進如皋市“一業(yè)一證”改革的實施方案(1).pdf

14號文附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項清單(1).pdf