各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門：

《全面推行政務(wù)服務(wù)市鎮(zhèn)村三級代辦幫辦工作實施辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2021年10月26日

全面推行政務(wù)服務(wù)市鎮(zhèn)村三級代辦

幫辦工作實施辦法

為全面貫徹落實南通市《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進政務(wù)服務(wù)代辦幫辦工作的指導(dǎo)意見的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕45號）、《南通市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全市政務(wù)服務(wù)代辦幫辦工作要點的通知》（通政務(wù)辦發(fā)〔2021〕17號）等文件精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)舉措，全面建立“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、全程代辦、全域幫辦、高效運行”的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦新格局，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家、省市“放管服”改革各項部署，構(gòu)建主動型政務(wù)服務(wù)新模式，落實“代辦幫辦”相關(guān)規(guī)定，全力打造審批效率更高、發(fā)展環(huán)境更佳、服務(wù)效能更優(yōu)的營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。

二、總體目標

以創(chuàng)建如皋“如意”營商環(huán)境為主線，全面打造“如意辦”代辦幫辦精品服務(wù)品牌，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級代辦幫辦服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對一”貼心代辦幫辦服務(wù)，有效激發(fā)市場主體活力，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政務(wù)服務(wù)保障。

三、工作原則

（一）需求導(dǎo)向，全域覆蓋。以便民利企為出發(fā)點，全面整合市、鎮(zhèn)（區(qū)，街道）、村（社區(qū)）三級資源，主動作為，提供全覆蓋、全流程、全公開的代辦幫辦服務(wù)。

（二）自主選擇，無償服務(wù)。代辦幫辦服務(wù)由企業(yè)、群眾按照自身需求，自主選擇，自愿委托，實行無償服務(wù)，除依法依規(guī)應(yīng)當由企業(yè)、群眾承擔的費用外，不再收取其它任何費用，所需工作經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排。

（三）協(xié)作聯(lián)動，合法高效。市政務(wù)服務(wù)代辦中心（以下簡稱市代辦中心）牽頭協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門橫向協(xié)作到邊，市、鎮(zhèn)（區(qū)，街道）、村（社區(qū)）縱向聯(lián)動到底、分層服務(wù)的代辦幫辦服務(wù)新模式。代辦幫辦服務(wù)應(yīng)依法依規(guī)、合理合法，不得改變申報審批事項的法律關(guān)系，不得損害國家、企業(yè)、群眾的合法權(quán)益，做到代辦不包辦、幫辦不過界，服務(wù)不攬責。

四、服務(wù)體系

圍繞“協(xié)作聯(lián)動、分級承辦、全程代辦、全域幫辦”，建立市、鎮(zhèn)（區(qū)，街道）、村（社區(qū)）三級代辦幫辦服務(wù)體系，代辦幫辦人員名單、所在單位及聯(lián)系方式，應(yīng)予以公示。并與南通市代辦幫辦體系實現(xiàn)對接。

（一）市級代辦幫辦

市代辦中心配齊配足代辦幫辦人員，做好代辦幫辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。相關(guān)職能部門充分發(fā)揮掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，明確優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干擔任專兼職代辦幫辦人員，人員數(shù)量應(yīng)滿足日常代辦幫辦需要，原則上不少于2人，并在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立代辦幫辦服務(wù)區(qū)域或窗口。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級代辦幫辦

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以經(jīng)發(fā)、建設(shè)、為民服務(wù)中心等為主體，建立專兼職代辦幫辦隊伍，并在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置代辦幫辦服務(wù)窗口，有條件的可設(shè)置幫辦服務(wù)區(qū)域，人員數(shù)量原則上不少于3人。

（三）村（社區(qū)）級代辦幫辦

村（社區(qū)）應(yīng)以村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員、志愿者為主體，建立專兼職代辦幫辦隊伍，在村（社區(qū)）辦公場所設(shè)置代辦幫辦服務(wù)點或窗口，人員數(shù)量原則上不少于3人。

五、工作職責

各級代辦幫辦服務(wù)應(yīng)依照各自職責及代辦幫辦目錄開展服務(wù)工作。代辦幫辦目錄由市代辦中心統(tǒng)一公布，目錄實行動態(tài)調(diào)整，逐步拓展。

（一）市代辦中心工作職責

負責以涉企證照、投資建設(shè)領(lǐng)域為重點，制定公布代辦幫辦事項目錄；負責對進駐市政務(wù)服務(wù)大廳部門單位代辦、幫辦進行統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核考評等工作；負責統(tǒng)籌鎮(zhèn)（區(qū)、街道）代辦、幫辦隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓等工作；負責審批“綠色通道”的開設(shè)工作；負責對接上級代辦中心協(xié)調(diào)辦理相關(guān)審批事項；負責代辦幫辦信息化平臺的建設(shè)、維護，以及代辦項目相關(guān)情況的統(tǒng)計、分析等工作。

（二）市職能部門代辦幫辦職責

負責代辦幫辦目錄中涉及本部門事項的代辦幫辦服務(wù)工作；負責對接上級職能部門協(xié)調(diào)解決審批事項；協(xié)助市代辦中心做好鎮(zhèn)、村代辦幫辦隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓等工作；負責本部門責任推進項目審批推進情況及存在問題等信息的收集反饋工作；負責本部門審批“綠色通道”的開設(shè)、服務(wù)等工作；負責代辦幫辦信息化平臺的本部門使用、維護工作。

（三）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）代辦幫辦職責

負責代辦幫辦目錄中涉及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級事項的代辦幫辦服務(wù)工作；負責統(tǒng)籌村（社區(qū)）級代辦幫辦隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓、考核等工作；負責轄區(qū)內(nèi)招商項目、政府投資建設(shè)項目審批推進情況及存在問題等信息的收集上報工作；負責代辦幫辦信息化平臺的鎮(zhèn)、村級使用維護工作。

（四）村（社區(qū)）代辦幫辦職責

負責代辦幫辦目錄中涉及村（社區(qū)）級事項的代辦幫辦服務(wù)工作。

六、工作程序

（一）幫辦流程

1.幫辦申請。申請人可通過“南通市代辦幫辦網(wǎng)上服務(wù)平臺”提出申請，或在代辦幫辦服務(wù)窗口提出申請，窗口人員及時錄入服務(wù)平臺。申請經(jīng)審核符合要求的，予以受理。

2.幫辦服務(wù)。代辦幫辦人員根據(jù)申請人需求提供政策咨詢、問題解答、流程講解、申報材料輔導(dǎo)、網(wǎng)上申報等幫辦服務(wù)。

3.跟蹤辦理。代辦幫辦人員應(yīng)對幫辦事項做好跟蹤服務(wù)，對不符合辦理條件的，要及時配合審批人員做好解釋工作。對在幫辦后申報仍未通過的，要及時與審批人員溝通，查找原因做好后續(xù)幫辦服務(wù)，確保事項辦結(jié)。

4.評價總結(jié)。代辦幫辦人員在幫辦服務(wù)過程中，應(yīng)及時做好記錄，服務(wù)結(jié)束后，應(yīng)征求申請人對事項幫辦服務(wù)的意見建議，同時總結(jié)經(jīng)驗及不足，不斷提高幫辦服務(wù)水平。

（二）代辦流程

1.受理委托。申請人可通過“南通市代辦幫辦網(wǎng)上服務(wù)平臺” 或在代辦幫辦服務(wù)窗口提出申請，窗口人員及時錄入服務(wù)平臺。申請經(jīng)審核符合要求的，予以受理，并簽訂委托代辦協(xié)議。

2.代辦服務(wù)。代辦幫辦人員按照協(xié)議內(nèi)容開展代辦相關(guān)服務(wù)。對涉及應(yīng)由下級承辦的事項，采取轉(zhuǎn)辦的方式辦理；對涉及應(yīng)由上級承辦的事項，提請上級代辦機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合辦理，變企業(yè)、群眾“折返跑”為代辦中心“接力辦”，實現(xiàn)代辦幫辦全流程服務(wù)。

3.跟蹤反饋。代辦幫辦人員應(yīng)及時將委托事項辦理情況告知申請人。對于投資建設(shè)項目等環(huán)節(jié)多，辦理時間長的復(fù)雜事項，代辦幫辦人員應(yīng)與申請人共同制定申報計劃，明確時間節(jié)點，定時調(diào)度事項進度，并及時反饋給申請人。

4.代辦終止。在代辦服務(wù)過程中，出現(xiàn)下列情況之一的代辦服務(wù)終止。

（1）委托代辦事項辦結(jié)后，代辦自行終止。

（2）申請人請求終止的，代辦機構(gòu)應(yīng)將已辦理的審批文件、證照和相關(guān)資料移交申請人。

（3）經(jīng)核實，如申請人為失信企業(yè)，不予辦理，代辦終止。

（4）因代辦事項與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突、本身不再具備辦結(jié)條件的，在說明理由后，代辦終止。

（5）申請人在申報過程中弄虛作假提交虛假材料或隱瞞重要事實的情況，代辦終止，并做退件處理。

（6）申請人不按相關(guān)規(guī)定申報審批、拒不履行代辦協(xié)議約定職責行為的，終止代辦服務(wù)。

5.歸檔評價。代辦事項辦結(jié)后，代辦幫辦人員應(yīng)將相關(guān)材料歸檔，并將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準文件以及辦理過程中所使用的各種材料，逐件核實，當面、通過郵政EMS或送證上門等方式送達申請人，并征求對事項辦理的意見建議，不斷提升企業(yè)、群眾滿意度。

七、考核評價

（一）考核對象

各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

（二）考核辦法

市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭組織市代辦中心對全市代辦幫辦工作進行考核，考核結(jié)果在全市高質(zhì)量發(fā)展考核 “營商環(huán)境指數(shù)”指標中加以應(yīng)用。

（三）考核內(nèi)容

1 .服務(wù)體系（30分）

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）組建代辦幫辦服務(wù)隊伍且人員到位；職能部門明確代辦幫辦人員且在崗履職，得30分。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）未建立代辦幫辦隊伍、相關(guān)職能部門未明確代辦幫辦人員，本項不得分，所轄村（社區(qū)）未組建代辦幫辦隊伍的一處扣5分；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）代辦幫辦人員、職能部門未按要求將人員配備到位的，每少一人扣2分。

2.制度執(zhí)行（10分）

代辦幫辦制度、崗位職責、服務(wù)流程等各類制度齊全，人員嚴格遵守各項紀律制度，認真履行代辦幫辦職責的得10分。未制定代辦幫辦制度、崗位職責、無服務(wù)流程本項不得分；代辦幫辦制度、服務(wù)流程不健全、職責不明確等每一處扣2分，代辦幫辦人員違反紀律制度或不按流程服務(wù)，每發(fā)生一起扣2分。

3.服務(wù)效能（30分）

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、職能部門按代辦目錄，依法、高效、規(guī)范做好代辦、幫辦工作的得30分。代辦幫辦服務(wù)數(shù)量低于全年應(yīng)代辦幫辦數(shù)量的50%的，扣20分。未簽訂代辦合同的一次扣3分；未使用《南通市代辦幫辦網(wǎng)上服務(wù)平臺》等軟件系統(tǒng)的一次扣3分；對符合代辦幫辦條件未及時受理或推諉拒絕的，每件次扣3分；對代辦幫辦過程中出現(xiàn)的問題，因協(xié)調(diào)不到位或未及時上報，導(dǎo)致審批脫節(jié)或延誤辦結(jié)的，每件次扣3分；對申報人提交的申報資料，因保管不善或移交不及時，導(dǎo)致相關(guān)資料遺失的，每起扣3分；對不具備代辦幫辦條件的事項，因解釋不到位，導(dǎo)致服務(wù)對象不滿意的，每件次扣3分；職能部門拒絕為持“綠色通道服務(wù)卡”的項目開設(shè)“綠色通道”的每次扣5分；與申報人共同隱瞞重大問題隱患以獲得審批結(jié)果的本項不得分。

4.信息互動（10分）

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按要求將項目招商相關(guān)信息、項目申報進度等信息主動、及時、準確告知市代辦中心；職能部門按要求將本部門責任推進項目審批推進情況、存在問題等信息主動、及時、準確反饋市代辦中心；積極參加業(yè)務(wù)培訓、座談會、入企走訪及問題協(xié)調(diào)等活動得10分。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）未按要求將招引項目相關(guān)信息告知市代辦中心的一次扣2分；每周未及時將項目的申報進度信息等告知市代辦中心的一次扣2分，職能部門未按要求將責任推進項目審批推進情況、存在問題等信息反饋市代辦中心的一次扣2分。未參加業(yè)務(wù)培訓、座談會、入企走訪及問題協(xié)調(diào)等活動一次扣5分，遲到、早退每次扣1分。

5.社會評價（10分）

隨機邀請企業(yè)人員、行風監(jiān)督員等對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、職能部門的代辦幫辦服務(wù)進行打分評價（分值為0—10分）。

6.舉報投訴（10分）

服務(wù)主動、熱情、周到，未發(fā)生舉報投訴的得10分。服務(wù)冷漠，態(tài)度差等原因被投訴的每發(fā)生一起扣2分，利用職務(wù)之便為社會中介機構(gòu)拉業(yè)務(wù)的，每起扣5分；提供違規(guī)收費的，接受申辦人的宴請、禮品、禮金或要求委托人報銷不當費用的發(fā)生一起的，經(jīng)查實的扣5分。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行政務(wù)服務(wù)市鎮(zhèn)村三級代辦幫辦服務(wù)工作，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動我市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要切實統(tǒng)一思想、提高認識，增強責任感和使命感，主動作為，細化舉措強化統(tǒng)籌， 積極穩(wěn)妥推進，確保該項工作做好落實。

（二）加快隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）代辦幫辦人員應(yīng)在11月5日前，按要求落實到位，并將人員信息報市代辦中心（聯(lián)系人：陸邦祥 電話：18912215633郵箱：rgsdbzx@163.com），同時保證人員相對固定，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)的代辦幫辦服務(wù)。各級財政要將各級代辦組織建設(shè)、代辦幫辦服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）加大培訓指導(dǎo)。市代辦中心要按照上級要求，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，共同做好代辦幫辦隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓工作，切實提升代辦幫辦工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。同時制定完善標準化、規(guī)范化代辦幫辦工作流程，做好代辦幫辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（四）強化監(jiān)督考核。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室統(tǒng)籌做好對代辦幫辦的考核評價工作，結(jié)果在全市高質(zhì)量發(fā)展考核 “營商環(huán)境指數(shù)”指標中加以應(yīng)用。同時向社會公布監(jiān)督投訴方式，定期組織電話回訪，主動接受紀委監(jiān)委、審計等部門監(jiān)督，鼓勵新聞媒體、社會大眾、特邀監(jiān)督員等對代辦幫辦服務(wù)工作參與監(jiān)督，不斷提高代辦幫辦服務(wù)規(guī)范化水平。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全面推行政務(wù)服務(wù)市鎮(zhèn)村三級代辦幫辦工作實施辦法》的通知(皋政辦發(fā)〔2021〕137號).doc