為深入推進(jìn)我市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大“一件事”改革力度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)開便利店“一件事”改革實(shí)施方案的通知》（蘇市監(jiān)〔2021〕236號(hào)）、《南通市2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施意見》（通辦〔2022〕10號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，擦亮“萬(wàn)事好通、如皋如意”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，推動(dòng)行政審批“簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)”，推進(jìn)開便利店“一件事”改革試點(diǎn)，按照“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”要求，對(duì)市場(chǎng)主體開便利店涉及的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，線上建立業(yè)務(wù)受理功能模塊，實(shí)現(xiàn)各事項(xiàng)高效“并聯(lián)審批”，線下建立工作專窗，實(shí)現(xiàn) “一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”，形成線上線下結(jié)合的一體化服務(wù)模式。

二、實(shí)施范圍

如皋市轄區(qū)內(nèi)對(duì)開辦服務(wù)社區(qū)群眾日常生活的小規(guī)模零售店，根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)需要申請(qǐng)辦理的食品經(jīng)營(yíng)許可、小餐飲備案、預(yù)包裝食品備案、出版物零售單位審批（經(jīng)營(yíng)圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品等出版物）、第二類醫(yī)療器械零售備案（僅限零售經(jīng)營(yíng)一次性使用醫(yī)用口罩、外科口罩、醫(yī)用防護(hù)口罩等第二類醫(yī)療器械）、煙草專賣零售許可證核發(fā)（經(jīng)營(yíng)卷煙零售）、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批（設(shè)置店招標(biāo)牌）等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供“一件事”集成辦理、多證聯(lián)發(fā)服務(wù)。

三、實(shí)施方式

（一）如皋市內(nèi)全域通辦。圍繞打造如皋“如意”營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持應(yīng)放盡放、因地制宜、審管聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同的原則，將便利店“一件事”向鎮(zhèn)（區(qū)、街道)延伸，暢通審批服務(wù)“最后一公里”。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，向全市所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道)推行便利店“一件事”服務(wù)，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）便民服務(wù)中心開便利店“一件事”專窗統(tǒng)一收件、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證，讓全市群眾在14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的便民服務(wù)中心和村居即可享受“一件事”一次性辦理服務(wù)。

（二）線上線下融合辦理。線上辦理，依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南通市縣一體化平臺(tái)、南通百通APP開便利店“一件事”受理平臺(tái)，采用“智能導(dǎo)引、一表申報(bào)、證照免交、信息預(yù)填”等智能化方式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線上受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、進(jìn)度查詢”，同時(shí)利用“云上如意店小二政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)”為群眾提供在線咨詢、申報(bào)等服務(wù)。線下辦理，在市政務(wù)服務(wù)中心二樓市場(chǎng)準(zhǔn)入科“一件事”服務(wù)專窗和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道)便民服務(wù)中心開便利店“一件事”服務(wù)專窗，專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”工作模式，同時(shí)積極推行導(dǎo)辦幫辦、預(yù)約快辦等便民服務(wù)手段。

四、主要任務(wù)

（一）精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。整合市場(chǎng)主體申請(qǐng)開便利店涉及的食品經(jīng)營(yíng)許可、小餐飲備案、預(yù)包裝食品備案、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、煙草專賣零售許可證核發(fā)、第二類醫(yī)療器械零售備案、出版物零售單位審批等7個(gè)行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料整合為一套材料清單（附件1）、一張申請(qǐng)表格（附件2），通過(guò)信息共享和電子證照應(yīng)用，不同事項(xiàng)相同的證明材料免于重復(fù)提交，有電子證照的不再要求提供紙質(zhì)材料。

（二）優(yōu)化審批流程。建立跨部門聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，制定市場(chǎng)主體開便利店“一件事”業(yè)務(wù)流程 （附件3）, 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門、行政審批部門、城管部門、煙草專賣部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)開便利店涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供統(tǒng)一受理、集成辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、多次復(fù)用”，減少申請(qǐng)人必須參與的環(huán)節(jié)。制定《如皋市開便利店“一件事”聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘辦法》（附件4），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘組織管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。

根據(jù)市場(chǎng)主體申請(qǐng)需求，由行政審批部門開便利店“一件事”綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一派單，明確牽頭部門，聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作組根據(jù)企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)及時(shí)組織聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查。原則上，市場(chǎng)主體提交材料后，綜合窗口統(tǒng)一收件并及時(shí)派單，各審批部門接單后，1個(gè)工作日內(nèi)完成受理，現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作組開展實(shí)地踏勘，各部門根據(jù)企業(yè)整改情況2個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可準(zhǔn)予或不予行政許可決定、1個(gè)工作日內(nèi)完成制證，綜合窗口1個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一發(fā)證。

（三）優(yōu)化鎮(zhèn)（區(qū)、街道）運(yùn)行模式。落實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）便民服務(wù)中心市場(chǎng)準(zhǔn)入窗口統(tǒng)一設(shè)置“開便利店‘一件事’專窗”，設(shè)置宣傳展板，印發(fā)服務(wù)指南。挑選年輕懂技術(shù)的人員做實(shí)開便利店“一件事”綜合收件窗口，優(yōu)化事項(xiàng)配置，提高群眾和企業(yè)辦事效率，率先在全市完成開便利店“一件事”服務(wù)向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）延伸。

五、實(shí)施措施

1.組建專班，制定方案。成立由行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、煙草專賣部門、城管部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等單位分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人共同參與的“一件事”工作專班，全面推進(jìn)落實(shí)改革工作任務(wù)。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.動(dòng)員部署，明確任務(wù)。2022年6月底前各部門要明確開便利店“一件事”改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保改革取得實(shí)效。

3.分步實(shí)施，同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)開便利店“一件事”全市域推行，綜合專窗推行開便利店“一件事”線下辦理；線上系統(tǒng)模塊開發(fā)后，全面推行線上辦理。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。2022年7月上旬底，系統(tǒng)總結(jié)開便利店“一件事”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善思路、明確重點(diǎn)、提高改革整體效能。