今年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在南通市行政審批局的精心指導(dǎo)下，深入落實(shí)“放管服”改革和“六穩(wěn)六?！惫ぷ饕螅J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇州“三大法寶”，聚焦服務(wù)“三做一建”市委市政府中心工作，用實(shí)際行動答好“發(fā)展四問”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、基本情況
1-11月份，全市新增市場主體20153戶，總量達(dá)170324戶；辦理施工許可140件，組織公共資源交易活動883件，標(biāo)的額64.18億元，受理各類行政審批事項(xiàng)82萬余件，按期辦結(jié)率100%，綜合評議滿意率100%。協(xié)調(diào)服務(wù)重大項(xiàng)目事項(xiàng)112件次，召集各類評審會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場踏勘1200多次，有效解決企業(yè)群眾辦事遇到的各類難題。今年2月份，江蘇新聞頻道“黃金時(shí)間——政策e解讀”欄目專題報(bào)道了我局“一件事”改革的創(chuàng)新做法及成效，相關(guān)舉措在全省引起熱烈反響。6月份，我局成立研發(fā)攻堅(jiān)組，在全國率先推出“云上如意店小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”咨詢服務(wù)，相關(guān)做法被省政府以簡報(bào)形式報(bào)送國務(wù)院。《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》《新華日報(bào)》《江蘇政務(wù)服務(wù)管理通訊》《南通日報(bào)》等各主流媒體和主要政務(wù)服務(wù)媒體相繼報(bào)道我局相關(guān)改革舉措，持續(xù)擦亮政務(wù)服務(wù)“如皋品牌”。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，營商環(huán)境打造取得新成效
1.市場主體全生命周期服務(wù)全面優(yōu)化。一是優(yōu)化“一站式”服務(wù)專區(qū)。實(shí)行企業(yè)開辦一件事一次辦，簡化企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，線上整合行政審批、公安、銀行、稅務(wù)、人社等部門相關(guān)審批業(yè)務(wù)，線下專設(shè)企業(yè)開辦全流程綠色通道“一站式”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理線上融合、線下聚合。開展“政銀合作”，推動企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制及備案、銀行開立賬戶、涉稅事項(xiàng)申報(bào)、企業(yè)社保登記等相關(guān)審批部門信息共享、同步審批，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)75%以上的開辦企業(yè)0.5個(gè)工作日內(nèi)全流程辦結(jié)。推行公章刻制政府買單，企業(yè)開辦全過程零收費(fèi)。二是探索長三角市場準(zhǔn)入一網(wǎng)通辦審批機(jī)制。首批認(rèn)領(lǐng)28個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等平臺功能，實(shí)現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。線下設(shè)置長三角一體化專窗，真正實(shí)現(xiàn)“長三角人”足不出戶就能跨省辦事。三是簡化市場主體注銷程序?qū)徟鷻C(jī)制。推行簡易注銷登記，使企業(yè)退出市場更加便利；推廣應(yīng)用“注銷企業(yè)全鏈通”服務(wù)平臺，一窗受理、關(guān)聯(lián)審批，網(wǎng)上辦理稅務(wù)、海關(guān)、前后置相關(guān)審批部門的企業(yè)注銷事宜。
2.建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查流程。研究出臺《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查實(shí)施意見》，搭建聯(lián)合審查網(wǎng)上辦件平臺，申請人提交一套資料，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，由原來的住建、城管、公安、供電等部門“串聯(lián)”審查為現(xiàn)在的“并聯(lián)”審查，減少重復(fù)提交材料40%，壓縮審批時(shí)間50%以上。二是優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)窗口設(shè)置。劃分“立項(xiàng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，設(shè)置4個(gè)綜合窗口和水、電、氣等市政公用服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)、“一張表單”整合材料的審批模式。三是優(yōu)化服務(wù)舉措。實(shí)行一個(gè)階段一個(gè)窗口牽頭，向前延伸至企業(yè)注冊，向后延伸至不動產(chǎn)權(quán)辦理。將同階段的其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。
3.公共資源交易質(zhì)效全面提升。一是強(qiáng)化制度保障。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》《如皋市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《如皋市公共資源交易不良行為記錄和失信行為“黑名單”管理暫行辦法》《如皋市公共資源交易平臺共享實(shí)施方案》等文件，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域的陽光防范體系建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，對公共資源交易領(lǐng)域存在的共性或個(gè)性問題進(jìn)行研究。今年?duì)款^召開聯(lián)席會議17次，討論招標(biāo)采購文件53項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決各類問題39件，項(xiàng)目流標(biāo)率與去年相比下降了15.6%。二是強(qiáng)化“不見面”交易。圍繞“文件電子化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、專家異地評、結(jié)果線上達(dá)、過程全留痕”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國企采購等的全流程電子化，今年共計(jì)完成了660個(gè)標(biāo)段的不見面交易。三是強(qiáng)化服務(wù)提升。在交易環(huán)節(jié)上做“減法”,縮減辦事時(shí)限；在服務(wù)質(zhì)量上做“加法”，開展“一窗受理、一網(wǎng)通辦”；在工作標(biāo)準(zhǔn)上做“乘法”。編制形成《公共資源交易工作操作規(guī)程》，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在監(jiān)督管理上做“除法”，清除監(jiān)管死角，從事后堵漏向事前、事中防控轉(zhuǎn)變。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革取得突破
1.“一件事”改革向縱深推進(jìn)。一是持續(xù)優(yōu)化“一件事”辦理體驗(yàn)度。升級完善如皋市智慧審批“一網(wǎng)通辦”平臺，打通“信息高速公路”，線下設(shè)立多個(gè)“一件事”服務(wù)窗口，為辦事群眾提供全程高效線上線下服務(wù)。二是持續(xù)探索拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域。目前全市
共上線64項(xiàng)“一件事”服務(wù)，其中“個(gè)人生活”13個(gè)，“企業(yè)經(jīng)營”23個(gè)，“項(xiàng)目建設(shè)”9個(gè)，熱點(diǎn)高頻服務(wù)一件事19個(gè)，一件事月網(wǎng)辦量1200余件。3月份，牽頭相關(guān)部門在南通率先推出“出生一件事”服務(wù)，群眾在派出所辦理新生兒出生登記時(shí)，可以辦理戶口登記、醫(yī)保登記和社保卡申領(lǐng)三個(gè)事項(xiàng)。全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）派出所全城通辦，月均辦件500余件。該做法被南通政務(wù)辦、公安局充分肯定。三是全省首推“用電一件事”。6月份，聯(lián)合多部門在全省率先推出“電力接入工程項(xiàng)目審批一件事”，電力線路工程涉及的線路方案設(shè)計(jì)審查、占用（挖掘）城市道路審批、臨時(shí)占用城市綠地審批等多個(gè)審批事項(xiàng)的審批時(shí)長由原來的十多個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在不到5個(gè)工作日，壓縮時(shí)間70%以上。
2.探索開展“智慧政務(wù)”服務(wù)模式。一是在全省首推政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)。融合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)云概念、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)，推出全省首個(gè)政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)—“云上如意店小二”，開啟“數(shù)字化”政務(wù)服務(wù)新模式。通過此系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域?qū)徟马?xiàng)匯集、管理，首創(chuàng)H5可視化申報(bào)流程和操作要領(lǐng)，應(yīng)用人工智能技術(shù)提供7*24小時(shí)咨詢服務(wù)。目前，通過模糊查詢，服務(wù)對象可隨時(shí)隨處查詢?nèi)?1個(gè)部門單位、251類高頻事項(xiàng)、3806個(gè)知識要點(diǎn)、2226篇申報(bào)樣表圖解、956個(gè)常見問題以及281個(gè)教學(xué)視頻。二是拓寬“遠(yuǎn)程踏勘”服務(wù)內(nèi)涵。創(chuàng)新推出“遠(yuǎn)程選址、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程驗(yàn)收”等“遠(yuǎn)程踏勘”三大特色服務(wù)，已累計(jì)為近千家餐飲申請者提供了選址踏勘、裝修圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程驗(yàn)收服務(wù)。三是試行公共資源交易項(xiàng)目“網(wǎng)上電子詢價(jià)”。通過制定“線上談判告知函”，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，開展“線上談判承諾”，全程錄音錄像等，試行開展公共資源交易線上談判活動，開啟了政府采購談判采購新模式。
3.面上“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)。一是簡政放權(quán)力度加大。將涉及工業(yè)項(xiàng)目全鏈審批35個(gè)權(quán)力事項(xiàng)全部委托給開發(fā)區(qū)行使。清理變相審批許可，對照《政府部門權(quán)責(zé)清單》，對以備案、登記、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可進(jìn)行全面清理整治，并對清單事項(xiàng)提出簡化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)減證便民，梳理和公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，推進(jìn)“一照通辦”“一證通辦”，推進(jìn)信息采集、部門共享，減少額外證明和重復(fù)提交材料。二是國家級電子證照應(yīng)用試點(diǎn)成效顯著。主動承接電子證照應(yīng)用國家級試點(diǎn)任務(wù)，在省政務(wù)辦、省交通廳大力支持下，牽頭相關(guān)部門對全市貨運(yùn)業(yè)戶企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息進(jìn)行更新完善，通過升級江蘇運(yùn)政在線系統(tǒng)，直接獲取道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等電子證照，實(shí)現(xiàn)跨部門電子證照應(yīng)用場景。三是“證照分離”改革有序推進(jìn)。推動印刷經(jīng)營許可、出版物許可等許可事項(xiàng)由審批改為告知承諾制，進(jìn)一步減少申請材料，壓縮審批時(shí)間。牽頭推進(jìn)全市面上“證照分離”改革，共梳理“證照分離”改革事項(xiàng)179項(xiàng)，涉及部門20多個(gè)。
（三）強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，服務(wù)中心工作取得新成績
1.以“滾釘板”精神，服務(wù)全市重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目出真招。一是超前服務(wù)。圍繞全市重大工業(yè)項(xiàng)目和市委市政府研究確定的32個(gè)重大城建項(xiàng)目、16個(gè)城市搬遷項(xiàng)目，服務(wù)靠前延伸，編制“辦件地圖”，全程幫辦協(xié)辦。今年辦結(jié)的140個(gè)施工許可中，工業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，城建項(xiàng)目73個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間25個(gè)工作日。截至目前，累計(jì)審批完成55個(gè)公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證98份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證889份、規(guī)劃核實(shí)合格證568份。二是上門服務(wù)。凡重特大項(xiàng)目，均在第一時(shí)間明確落實(shí)責(zé)任人，主動上門、跟蹤對接、跟蹤推進(jìn)，提供全流程輔導(dǎo)、全過程幫辦。組織從企業(yè)注冊登記、立項(xiàng)規(guī)劃許可、施工許可辦理、竣工驗(yàn)收備案等項(xiàng)目申報(bào)審批全周期的幫辦協(xié)辦團(tuán)隊(duì)，到鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、企業(yè)上門服務(wù)，對于推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，無界認(rèn)領(lǐng)，主動協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾。三是限時(shí)辦結(jié)。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，推行限時(shí)辦結(jié)、逾期問責(zé)等制度，建設(shè)用地規(guī)劃許可最快壓縮至3個(gè)工作日。對市重大項(xiàng)目、鎮(zhèn)億元以上項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目均提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，無論下班后還是周末，均能按預(yù)約提供服務(wù)。GJ2006-35#地塊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、GJ2018-252#地塊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為關(guān)系民生的重大工程，我局多次加班到凌晨，第一時(shí)間為項(xiàng)目辦理施工許可證。GJ2012-160#A地塊，擬作為保障性住房申報(bào)入庫，我局主動放棄周末時(shí)間為項(xiàng)目辦理施工許可證，從周六工作至周日凌晨5時(shí)。截至目前，今年應(yīng)在我局辦結(jié)的23個(gè)重特大項(xiàng)目，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)了“施工許可”。
2.以創(chuàng)新精神，推動“六穩(wěn)六?！币妼?shí)效。一是開通開工復(fù)工審批綠色通道。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開工復(fù)工，對符合條件的股權(quán)出質(zhì)、抵押登記解決企業(yè)融資需求，以及公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、環(huán)保等疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域的審批辦件，開通“預(yù)約服務(wù)、提前介入、即到即辦”審批綠色通道，為企業(yè)提供有求必應(yīng)、隨叫隨到的精準(zhǔn)服務(wù)。二是豐富民生事項(xiàng)辦理渠道。引導(dǎo)“自助辦”，依托市政務(wù)服務(wù)自助大廳及其他自助辦理點(diǎn)，對公積金查詢打印、增值稅普通發(fā)票代開、涉稅信息查詢、不動產(chǎn)登記查詢打印、社保查詢打印等數(shù)十項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)全程自助辦理；推行“寬容延期辦”，根據(jù)疫情防控需要，對公積金貸款申請、還款和購房提取、貨運(yùn)車輛市區(qū)禁區(qū)通行證等多個(gè)辦理時(shí)限較緊的民生事項(xiàng)放寬辦理期限。三是優(yōu)化線上辦理套餐式服務(wù)。充分利用電臺、電視臺、微信公眾號等各類宣傳載體，引導(dǎo)企業(yè)群眾進(jìn)行“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦”等線上辦理；公布“一網(wǎng)通辦”高頻事項(xiàng)清單、登錄網(wǎng)址及網(wǎng)辦操作流程，提高公眾知曉度和便捷度；公布各窗口聯(lián)系人和咨詢電話，耐心指導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上注冊辦理。推廣應(yīng)用企業(yè)開辦“半日通”“全鏈通”綜合服務(wù)平臺運(yùn)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，全面推行住所登記承諾制，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入便利度。四是延伸拓展幫辦代辦服務(wù)。運(yùn)用“遠(yuǎn)程視頻幫辦”模式，采取線上線下結(jié)合方式進(jìn)行資料預(yù)審幫辦；抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成上門幫辦團(tuán)隊(duì)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和困難需求，指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）代辦團(tuán)隊(duì)共同做好幫辦代表工作。同時(shí)，建立聯(lián)系卡制度，實(shí)行一企一案、專人專辦，及時(shí)幫助解決企業(yè)復(fù)工實(shí)際問題，有條件的辦件做到當(dāng)場辦結(jié)。五是建立疫情防控物資采購和重大項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)保障，保障運(yùn)行必需、防控必需、民生急需、經(jīng)營生產(chǎn)急需等重大項(xiàng)目的交易服務(wù)工作，全力以赴為全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)，助推全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
3.以擔(dān)當(dāng)精神，服務(wù)國資公司和上市企業(yè)。一是在服務(wù)國有企業(yè)方面，為國資公司提供保姆式智囊式服務(wù)，定期組織業(yè)務(wù)骨干開展上門服務(wù)，提前介入，了解各大國資公司的業(yè)務(wù)需求，有針對性的為其進(jìn)行業(yè)務(wù)講解和答疑解惑，助推項(xiàng)目快速進(jìn)入審批流程，提升效率。對投資建設(shè)的項(xiàng)目，第一時(shí)間配足人員，加班加點(diǎn)的進(jìn)行服務(wù)和審批，積極為每一個(gè)項(xiàng)目的早開工爭取寶貴的時(shí)間。對融資項(xiàng)目，充分把握和用足各項(xiàng)政策，不說不好辦，多講怎么辦，在遇到瓶頸時(shí)，能解放思想，主動擔(dān)當(dāng)，妥處歷史遺留問題，為三大國有企業(yè)創(chuàng)AA+和快速融資提供了強(qiáng)有力的審批服務(wù)。二是在服務(wù)企業(yè)上市方面，主動對接，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，熱情服務(wù)，解放思想，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，先后對夢百合、泰慕士、星球石墨、華永汽配、天南電力、超達(dá)科技等十余家企業(yè)化解歷史審批難題，提供精準(zhǔn)到位服務(wù)。
4.以開拓精神，強(qiáng)化中介管理出重拳。研究出臺《如皋市網(wǎng)上中介超市交易管理辦法》，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化建設(shè)和管理，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升中介服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)上服務(wù)水平。逐步拓寬中介超市業(yè)務(wù)承接范圍，進(jìn)駐包含咨詢評價(jià)、評估測量、論證與設(shè)計(jì)審查、檢測服務(wù)等業(yè)務(wù)范圍的中介機(jī)構(gòu)109家，通過直接選定、公開競價(jià)等4種方式競爭中介業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)完成后，由相關(guān)單位對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，并按照評分高地在網(wǎng)上中介超市進(jìn)行排序公示。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立調(diào)整和退出機(jī)制。
5.以攻堅(jiān)精神，加強(qiáng)公共資源信用體系建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)管。梳理形成公共資源交易領(lǐng)域負(fù)面清單，開展投標(biāo)人履約承諾，提高交易主體信用意識。推行“合理低價(jià)判斷法”“誡勉約談制” “緊貼最高限價(jià)”等工作方法，有效防止惡意低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)圍標(biāo)。試行“社會監(jiān)督員”制度，不斷健全社會監(jiān)督體系。二是全面推行“一標(biāo)一評”。共開展了432個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）的評價(jià)活動，累計(jì)對6名評標(biāo)專家、10家代理單位、6名代理從業(yè)人員進(jìn)行了扣分記錄，
暫停了3名評委的評標(biāo)資格。三是打擊失信行為。線上通過通訊交互技術(shù)隔離、地理位置信息捕捉、造價(jià)軟件加密鎖等技術(shù)手段，打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”行為。線下一方面會同相關(guān)部門開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查；另一方面，對弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法移交城管執(zhí)法部門查處，上報(bào)南通信用公示，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。截至目前，共記錄公共資源交易各類違法失信信息11條，其中，列入失信“黑名單”、限制投標(biāo)行為的有3家投標(biāo)單位和3名具體責(zé)任人。
6.以治沙精神，規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)高參。一是超前謀劃，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)城市重點(diǎn)布局。積極參與國土空間規(guī)劃、開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。圍繞“一城兩區(qū)三基地”的規(guī)劃布局，做好新城區(qū)功能提升規(guī)劃、新城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、市場布點(diǎn)規(guī)劃以及如泰運(yùn)河生態(tài)廊道及周邊地塊功能研究。認(rèn)真研究龍游河三期規(guī)劃方案、總工會及周邊地塊、原渤商所地塊和128#地規(guī)劃方案。二是靠前延伸，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市功能配套。積極推進(jìn)主城區(qū)安置房布點(diǎn)規(guī)劃、內(nèi)外城河景觀提升工程方案、高新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、志頤小學(xué)、如皋中學(xué)品質(zhì)提升、新城高中、160#地安置房等項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。推動希爾頓五星級酒店、南美世貿(mào)中心、萬達(dá)城市廣場等城市功能項(xiàng)目建設(shè)，豐富城市發(fā)展形態(tài)。三是規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推動城鎮(zhèn)建設(shè)。出具21個(gè)地塊的規(guī)劃條件和出讓紅線，保證經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展。特別是今年掛牌成交的132#地塊樓面價(jià)6322元/平方。制定了《如皋市農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批流程》，為新農(nóng)村建設(shè)打通了農(nóng)民建房的通道。四是嚴(yán)格監(jiān)管，高壓力推動規(guī)劃剛性約束質(zhì)效。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開工前驗(yàn)線、規(guī)劃巡查、規(guī)劃核實(shí)制度，對全市280余個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)巡查，有效解決了群眾關(guān)心關(guān)注的水繪綠園、東郡麗水等遺留問題。消除違法建設(shè)苗頭15起，制止擅自變更規(guī)劃行為20多起，叫停 8起未經(jīng)規(guī)劃許可行建設(shè)的行為。
（四）強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)，貼心為民服務(wù)取得新成果
1.推進(jìn)集成高效便捷化，打造有“速度”審批服務(wù)。一是壓縮承諾時(shí)間。以標(biāo)準(zhǔn)化和高效服務(wù)為引領(lǐng)，通過優(yōu)化流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理和流程再造，圍繞提速70%以上的目標(biāo)，承諾件事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮度達(dá)82.4%，即辦件比例由15%提高到49.2%。二是靈活設(shè)置窗口。根據(jù)窗口辦件量情況，對超過5人等待辦件或等待超過15分鐘時(shí)，開設(shè)機(jī)動窗口，及時(shí)補(bǔ)充審批力量，快速受理辦件。三是設(shè)置保障專窗。登記受理大廳內(nèi)各窗口不予受理的辦件；受理對落實(shí)《政務(wù)服務(wù)便利化條例》不力情況的投訴舉報(bào)；接受企業(yè)、群眾對辦事不便利、服務(wù)不到位、窗口服務(wù)效能低下等問題的投訴舉報(bào)。監(jiān)督落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知等制度落實(shí)情況。
2.推進(jìn)為民辦事人性化，打造有“溫度”的審批服務(wù)。一是強(qiáng)化“一門受理”。深化推進(jìn)“三集中三到位”改革，不斷強(qiáng)化進(jìn)駐事項(xiàng)的管理，確保各部門的審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、充分授權(quán)。對照事項(xiàng)清單，確保每個(gè)事項(xiàng)有人辦、人人有事辦；圍繞事項(xiàng)充分授權(quán)，杜絕事項(xiàng)進(jìn)駐“體外循環(huán)”現(xiàn)象；圍繞事項(xiàng)的網(wǎng)上辦，確保指南要素齊全、條件清晰、網(wǎng)絡(luò)通暢，讓列入“不見面”審批的事項(xiàng)真正能實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審批”。二是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。不斷修訂完善窗口日常管理規(guī)章制度，每日開展窗口執(zhí)紀(jì)情況巡查，將存在問題適時(shí)通報(bào)，并列入窗口、人員績效考核。對各進(jìn)駐部門窗口服務(wù)情況、排名情況予以公布。推進(jìn)“集成化服務(wù)”。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)療社保等事關(guān)老百姓切身利益的審批服務(wù)的“集成化服務(wù)”。三是強(qiáng)化用戶思維。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程“手把手”“面對面”幫助填寫紙質(zhì)材料，完成業(yè)務(wù)辦理，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
3.推進(jìn)體系流程標(biāo)準(zhǔn)化，打造有“尺度”的審批服務(wù)。一是有序?qū)嵤?，推進(jìn)“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。對照標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)時(shí)間要求，積極組織標(biāo)準(zhǔn)專成員定期組織研討、培訓(xùn)會，對編制過程中出現(xiàn)的問題適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整，共完成“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”33項(xiàng)，“服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)”1009項(xiàng)，“崗位標(biāo)準(zhǔn)”54項(xiàng)，“管理標(biāo)準(zhǔn)”60項(xiàng)。6月初，順利通過南通“標(biāo)準(zhǔn)化中期評估”。評估認(rèn)為我局標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，覆蓋全面，實(shí)施推進(jìn)有效。二是多措并舉，推進(jìn)“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。采取邊制訂、邊實(shí)施、邊規(guī)范、邊學(xué)習(xí)的方式，全程跟蹤、立即反饋、及時(shí)修改，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，以服務(wù)提升標(biāo)準(zhǔn)。通過大屏、易拉寶滾動播放、展示標(biāo)準(zhǔn)化宣傳標(biāo)語，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化微信工作群，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公眾號加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻入眼、入腦、入心，營造標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。三是強(qiáng)化監(jiān)督，固化特色政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和檢查標(biāo)準(zhǔn)，簽訂政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公約，并將標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行過程納入工作績效考核的范疇，通過定期匯報(bào)、日常巡查、專項(xiàng)檢查，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的督查考核、通報(bào)工作。對發(fā)現(xiàn)的存在問題予以點(diǎn)名批評，督促整改，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施落地生根。
（五）強(qiáng)化硬核擔(dān)當(dāng)，干部隊(duì)伍建設(shè)得到新提升
1.“黨建+審批改革”，讓審批效能“快”起來。堅(jiān)持以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建的思路，把機(jī)關(guān)黨建放在深化“放管服”改革發(fā)展大局中來謀劃，與業(yè)務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，推動黨建與業(yè)務(wù)從“兩張皮”到“一盤棋”，在服務(wù)改革創(chuàng)新工作中更加突出機(jī)關(guān)黨建“風(fēng)向標(biāo)”作用。健全容錯(cuò)機(jī)制，緊盯發(fā)展任務(wù)，扛起“擔(dān)當(dāng)作為”的先鋒旗幟，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)廣大黨員干部“外學(xué)標(biāo)桿、內(nèi)學(xué)先進(jìn)”。
2.“黨建+窗口建設(shè)”，讓政務(wù)服務(wù)“優(yōu)”起來。常態(tài)化開展“窗口黨員亮身份”活動，錘煉“馬上就辦”的扎實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)決摒棄“前緊后松、有頭無尾”的拖沓現(xiàn)象，一心一意謀服務(wù)、心無旁騖抓推進(jìn)，推行便民化、個(gè)性化服務(wù)機(jī)制，竭盡全力解決好企業(yè)群眾辦事中的操心事、煩心事，一步一步把既定目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)立投資者之家和創(chuàng)業(yè)者驛站兩個(gè)黨員服務(wù)基站，全面貫徹落實(shí)“感情零距離、質(zhì)量零差錯(cuò)、工作零超時(shí)、違紀(jì)零容忍”，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零缺陷”。為企業(yè)提供為企業(yè)群眾提供全方位、全流程“店小二，保姆式”服務(wù)，傾力打造五星服務(wù)的黨建品牌。
3.“黨建+干部隊(duì)伍”，讓行政審批“活”起來。通過清單化管理，建立黨組、機(jī)關(guān)黨委、支部三級責(zé)任體系，打造硬核擔(dān)當(dāng)一流團(tuán)隊(duì)。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目投資、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展主題黨日活動，踐行共產(chǎn)黨員為民宗旨。扎實(shí)開展遵守紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，不斷提高干部黨風(fēng)、政風(fēng)修養(yǎng)。緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三環(huán)節(jié)，做到職責(zé)明確、任務(wù)清晰、要求具體。
三、存在問題
今年來，我局各項(xiàng)改革工作、創(chuàng)新工作均取得明顯成效，為如皋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了更加開放便利的營商環(huán)境。但距離改革的目標(biāo)、上級的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距，尤其面對其他縣市的競爭，我們的發(fā)展后勁還略顯不足。主要表現(xiàn)在各審批平臺間數(shù)據(jù)傳輸存在障礙、“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”管控體系沒有真正形成、工程建設(shè)信用監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后、標(biāo)準(zhǔn)化三級便民服務(wù)體系還未能全部實(shí)現(xiàn)、專業(yè)化代辦幫辦隊(duì)伍還沒有建成、長三角一體化政務(wù)服務(wù)水平和能力還存在進(jìn)一步提升的空間等方面。
四、2021年工作思路
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，緊扣“放管服”改革要求，深入貫徹落實(shí)各級政務(wù)服務(wù)工作會議精神、市委第十二屆十一次全會精神，牢固樹立以人民為中心思想，堅(jiān)持放出活力、管出公平、服出便利，搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，全方位融入蘇南，進(jìn)一步激發(fā)釋放創(chuàng)業(yè)熱情，為確保高水平全面建成小康社會和建設(shè)長江以北最強(qiáng)縣市提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。
主要內(nèi)容：將2021年作為我局“營商環(huán)境深耕年”“深化改革攻堅(jiān)年”“作風(fēng)效能提升年”，深化“不見面審批”“一門一網(wǎng)一次”“3550”“證照分離”“一件事”、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共資源交易一體化改革等舉措，力爭解放思想走在前、服務(wù)中心走在前、作風(fēng)建設(shè)走在前，加快構(gòu)建覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、運(yùn)行高效的新型政務(wù)服務(wù)體系。
一、對標(biāo)自貿(mào)區(qū)市場化、國際化、法治化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，解放思想走在前，推動營商環(huán)境再優(yōu)化
（一）深化商事制度改革，全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退服務(wù)機(jī)制
1.探索“一區(qū)一照+ 證照分離”服務(wù)機(jī)制。探索實(shí)行連鎖機(jī)構(gòu)“一照多店”。新開連鎖門店辦理工商登記注冊時(shí)，提交合法有效的經(jīng)營場所證明文件，可不再辦理單店工商營業(yè)執(zhí)照，只需將新開門店名稱和經(jīng)營場所記載于“總部”營業(yè)執(zhí)照即可。擴(kuò)大“證照分離”改革，推行更多優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)采取告知承諾改革方式，加快推動實(shí)現(xiàn)“告知承諾+信用監(jiān)管”審批新模式。梳理告知承諾審批事項(xiàng)，用承諾書代替相關(guān)許可，進(jìn)一步簡化辦理流程、縮短許可時(shí)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。
2.深化長三角一體化政務(wù)服務(wù)。全面推廣“跨省一網(wǎng)通”在線服務(wù)平臺，引導(dǎo)上海、浙江等地辦事群眾網(wǎng)上申請異地辦件，審批材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，審批結(jié)果快遞寄送。做大做精線下“長三角一體化”專窗，選派業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)長三角一體化業(yè)務(wù)辦理，加強(qiáng)與相關(guān)縣市對接，完成異地受理、許可。高起點(diǎn)推進(jìn)跨省身份認(rèn)證和電子證照共享，以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，借助支付寶平臺用戶基礎(chǔ)和實(shí)名認(rèn)證能力，實(shí)現(xiàn)電子證照庫邏輯匯聚、動態(tài)調(diào)取、實(shí)時(shí)核驗(yàn)、異地互認(rèn)，推進(jìn)電子證照共享互認(rèn)等跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
3.探索試點(diǎn)市場主體退出機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)簡易注銷登記改革，探索農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷和市場主體強(qiáng)制退出試點(diǎn)工作。借助省級企業(yè)注銷“全鏈通”平臺，研究探索企業(yè)注銷網(wǎng)上“一門通辦”，統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時(shí)限以及材料規(guī)范等措施，通過“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。
（二）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全力推動建設(shè)項(xiàng)目全鏈條審批再提速
1.全面提升環(huán)評審批質(zhì)效。簡化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù)。簡化報(bào)告表項(xiàng)目評價(jià)程序、評價(jià)內(nèi)容，引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，簡化環(huán)境質(zhì)量分析。探索同類項(xiàng)目環(huán)評簡化模式，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，對位于已完成規(guī)劃環(huán)評，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，簡化環(huán)評內(nèi)容。建立環(huán)評專家?guī)?，?lián)合周邊縣市建立行業(yè)齊全、專家數(shù)量充足的環(huán)評技術(shù)評審專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審查中的參謀、指導(dǎo)和把關(guān)作用，進(jìn)一步提高我市環(huán)境影響評價(jià)文本審查質(zhì)量和效率。
2.探索項(xiàng)目穩(wěn)評改革工作。堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)評盡評、全面客觀、評用結(jié)合的基本原則，積極探索“區(qū)域穩(wěn)評”，通過對試點(diǎn)區(qū)域的重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動進(jìn)行統(tǒng)一穩(wěn)定評價(jià)，降低試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的投資成本，創(chuàng)造更良好的投資環(huán)境。
3.推動建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，牽頭組織相關(guān)部門實(shí)行一窗收件、并聯(lián)審查、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目方案審查“一件事一次辦”。充分利用聯(lián)合驗(yàn)收平臺，盡快啟動線上線下建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，推動材料和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收提速增效。
4.實(shí)行聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗(yàn)。加快改革多個(gè)部門牽頭、多家測繪單位多次測繪的體制，建立企業(yè)自主委托一家、按要求完成測繪任務(wù)、測繪數(shù)據(jù)部門共享的體制。建設(shè)單位自主選擇一家具備資質(zhì)要求的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合測繪活動，測繪結(jié)果分類報(bào)告、數(shù)據(jù)部門共享。牽頭相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)，對多個(gè)勘驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)整合，實(shí)行“一次申請、聯(lián)合勘驗(yàn)”。窗口在一次性收取相關(guān)申請材料后，進(jìn)行“多勘合一”，一次性完成勘驗(yàn)，勘驗(yàn)結(jié)論網(wǎng)上共享，提升勘驗(yàn)質(zhì)效。
5.探索區(qū)域評估和承諾制。積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估，在一定區(qū)域內(nèi)由政府買單，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等十種事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評估，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評估評價(jià)，區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目全部共享、免費(fèi)使用評估成果。同時(shí)，除涉及工程重大質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制的情形外，研究制定告知承諾制事項(xiàng)清單，明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。
（三）深化公共資源交易一體化改革，全面推進(jìn)公共資源交易陽光防范體系建設(shè)
1.推進(jìn)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“不見面”交易。推進(jìn)土地使用權(quán)出讓等各類型項(xiàng)目納入平臺交易，不斷拓展平臺覆蓋范圍。抓緊制定相應(yīng)的規(guī)則手冊，提升軟硬件服務(wù)，盡快開發(fā)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上交易服務(wù)系統(tǒng)，并與省級各項(xiàng)業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)做好端口對接，成熟一塊完善一塊，真正實(shí)現(xiàn)“平臺之外無交易”。全面推進(jìn)“不見面”交易，圍繞“文件電子化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、專家異地評、結(jié)果線上達(dá)、過程全留痕”的目標(biāo)，優(yōu)化完善“不見面開標(biāo)”平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。
2.深入推進(jìn)交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，常態(tài)化開展施工企業(yè)信用評價(jià)工作，信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用在招投標(biāo)活動中。進(jìn)一步深化項(xiàng)目保證金與信用聯(lián)動管理機(jī)制，試行對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含園林綠化）工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)保證金信用差別化管理，信譽(yù)良好的投標(biāo)企業(yè)可免予繳納投標(biāo)保證金，增強(qiáng)“誠實(shí)守信”企業(yè)的核心競爭力。
3.開發(fā)運(yùn)用公共資源交易項(xiàng)目生命周期信息共享和管理平臺。加快推進(jìn)“公共資源交易大數(shù)據(jù)整合”建設(shè)。一是擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。依托全市公共資源電子化交易平臺和監(jiān)督平臺，提升交易平臺生產(chǎn)數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)的能力，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動企業(yè)證照證件等電子化認(rèn)證，加強(qiáng)銀行和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的低成本、全鏈條服務(wù)能力。通過交易過程的全生命周期數(shù)據(jù)整合，為財(cái)政、審計(jì)、住建等行業(yè)管理部門的監(jiān)管，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是保障數(shù)據(jù)安全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全通管平臺，對全市各級公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行集中監(jiān)管和安全評估，督促改善系統(tǒng)存在的安全隱患，全方位提高系統(tǒng)安全水平，保障公共資源交易網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。
二、對標(biāo)審批服務(wù)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、半軍事化工作要求，服務(wù)中心走在前，推動服務(wù)質(zhì)效再提升
（一）圍繞“一網(wǎng)通辦”更智慧，加快推進(jìn)線上線下聯(lián)動。堅(jiān)持“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，全面升級優(yōu)化“智慧政務(wù)”平臺，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上申辦、在線投訴評價(jià)、業(yè)務(wù)審批、電子監(jiān)察等功能。完善實(shí)體“智慧服務(wù)大廳”平臺建設(shè)，推動排隊(duì)取號、辦件進(jìn)度查詢、辦事指南查詢、辦件樣表填寫等多種線下便民政務(wù)服務(wù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化“一件事”“遠(yuǎn)程踏勘核準(zhǔn)平臺”“證照分離審管一體化平臺”“中介超市”“開辦企業(yè)半日通”等個(gè)性化模塊。
（二）圍繞“只進(jìn)一門”更溫馨，推動大廳建設(shè)集約匯聚。加強(qiáng)實(shí)體大廳集約化管理，嚴(yán)格按照“部門全進(jìn)駐、事項(xiàng)全進(jìn)駐、授權(quán)全覆蓋”工作要求，實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤，確保行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳集中辦理，審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”中心辦事大廳（分中心），實(shí)現(xiàn)“中心之外無權(quán)力、審批科外無審批、窗口之外無需跑”。同步推進(jìn)實(shí)體大廳功能再提升，增加大廳容量，完善功能配套，把除有特殊要求的部門辦事大廳（分中心）遷移進(jìn)市政務(wù)大廳，徹底解決政務(wù)服務(wù)“多門、多廳”，老百姓多頭跑、來回跑等問題。強(qiáng)化“分中心”一體化建設(shè)，將“分中心”納入本級綜合性政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，對照“功能設(shè)置”、“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理”“一窗綜合受理”“好差評”評議等八個(gè)方面的要求，開展常態(tài)化巡查，定期進(jìn)行考核考評，強(qiáng)化管理，提升分中心規(guī)范化、便利化水平。
（三）圍繞“一次辦好”更省心，拓寬“一件事”辦理范圍。持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，將更多企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)納入“一件事”綜合服務(wù)窗口。聚焦軍人退役、助殘、就醫(yī)報(bào)銷等社會關(guān)注度高的熱點(diǎn)事項(xiàng)，組織相關(guān)部門外出調(diào)研，將更多外地成熟的“一件事”辦理模式引進(jìn)我市。通過并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，系統(tǒng)重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程，繼續(xù)壓縮審批承諾時(shí)限，探索辦事“零材料提交”，實(shí)現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、只跑一個(gè)窗、辦成全部事”。完善“一窗受理、全科服務(wù)”知識庫，在各窗口推廣二維碼告知，開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等個(gè)性化特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、只跑一個(gè)窗、最多跑一次”。
（四）圍繞“一套規(guī)范”有亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。圍繞為民中心規(guī)范化建設(shè)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各為民中心的大廳現(xiàn)階段盡可能整合更多優(yōu)質(zhì)資源，在人員選配、窗口優(yōu)化、流程再造、形象建設(shè)等方面下功夫，逐步向更高層次提升，形成“一鎮(zhèn)一品”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步提檔升級，開展自助服務(wù)區(qū)、幫辦服務(wù)之家建設(shè)，力爭在全市面上涌現(xiàn)出多個(gè)在南通乃至全省有影響的鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心。強(qiáng)化服務(wù)下沉，進(jìn)一步梳理委托鎮(zhèn)、村服務(wù)事項(xiàng)清單，將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、社區(qū)辦理，力爭70%公民個(gè)人辦事事項(xiàng)“就近可辦”。
（五）圍繞“一套標(biāo)準(zhǔn)”有特色，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合“四級四同”權(quán)力清單“六大類”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步梳理、完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施面，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)服務(wù)提升，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、反饋和持續(xù)改進(jìn)工作的有效性。進(jìn)一步總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，豐富提升“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)特色與內(nèi)涵，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的引領(lǐng)帶動作用。
（六）圍繞“一流服務(wù)”有作為，積極服務(wù)全市中心工作。一是當(dāng)好城市建設(shè)的“先行官”。堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，加強(qiáng)部門銜接，做好總工會及周邊地區(qū)、如泰運(yùn)河兩側(cè)、高鐵站周邊等重要區(qū)域的設(shè)計(jì)方案研究，不斷增強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。堅(jiān)守保護(hù)底線，探索有效的歷史街區(qū)房屋修繕管理工作，做到房屋修繕既改善老百姓的居住質(zhì)量，又能完好保存歷史風(fēng)貌。對照市委市政府“深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃”，堅(jiān)持有序推進(jìn)、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，規(guī)范村鎮(zhèn)項(xiàng)目有序建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。二是當(dāng)好城市發(fā)展的“護(hù)航員”。落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可批前公示、批后公布制度，提升規(guī)劃決策科學(xué)性、公眾參與度和規(guī)劃實(shí)施透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。做“精”做“細(xì)”規(guī)劃管理工作，充分做好“提醒”和“預(yù)防”，為企業(yè)提供規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)，確保建設(shè)行為嚴(yán)格按照規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施，積極妥善化解建設(shè)項(xiàng)目歷史遺留問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。三是當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)的“排頭兵”。把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為工作之要，持續(xù)簡化審批流程，壓縮審批時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)“程序最簡、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”目標(biāo)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。研究制定地塊策劃方案，科學(xué)擬定規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線，合理確定技術(shù)指標(biāo)。積極服務(wù)龍游河三期和金融集聚區(qū)等重大城建項(xiàng)目，全力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。四是當(dāng)好項(xiàng)目審批的“服務(wù)員”。全面實(shí)行項(xiàng)目代辦制度，變“我要辦項(xiàng)目”為“幫你辦項(xiàng)目”。主動對接鎮(zhèn)（區(qū)、街道），及時(shí)做好銜接，幫助企業(yè)編排申報(bào)計(jì)劃，量身定制設(shè)計(jì)最優(yōu)辦理流程，做到人定項(xiàng)目、項(xiàng)目到人，及時(shí)化解問題矛盾。開展“首席服務(wù)員”團(tuán)隊(duì)到鎮(zhèn)（區(qū)、街道），“一崗兼四責(zé)”上門服務(wù)活動，同時(shí)拓展項(xiàng)目服務(wù)廣度深度，將立項(xiàng)到施工許可線段式服務(wù)，拓展為射線式的項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。五是當(dāng)好服務(wù)中心工作的“戰(zhàn)斗員”。多角度捕捉項(xiàng)目信息源，主動與客商聯(lián)系，邀請來如考察，積極推動項(xiàng)目落實(shí)。積極服務(wù)全市招商工作，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目從注冊落戶到開工建設(shè)，解決好項(xiàng)目落戶難題。主動配合城市搬遷工作，深入門戶做好宣傳發(fā)動、政策講解，讓人民群眾享受城市建設(shè)發(fā)展成果。扎實(shí)推進(jìn)“走幫服”，走訪村居、農(nóng)戶，了解具體困難，查找困難根源，找出解決措施，做到“貼民心，解民困”。
三、對標(biāo)群眾企業(yè)便民化、簡單化、快速化服務(wù)期盼，作風(fēng)建設(shè)走在前，推動改革舉措再落實(shí)
（一）深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾改革獲得感
1.堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)新高度。一是加大放權(quán)。只要是方便老百姓辦事或者鎮(zhèn)（街道、區(qū)）有需求的行政權(quán)力事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，一律下放到鎮(zhèn)（街道、區(qū)）及有條件的村居。二是精準(zhǔn)賦權(quán)。統(tǒng)籌考慮需求和承接能力，提升行政權(quán)力下放的精準(zhǔn)性，充分賦予開發(fā)開放載體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理權(quán)限。三是精簡材料。凡是政府部門提供的，凡是電子證照共享的，不能要求當(dāng)事人提供，沒有依據(jù)和“奇葩”證明確保不能再有。四是進(jìn)一步減證便民。公布證明事項(xiàng)清單，清單之外，不得索要證明。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造監(jiān)管工作新局面。一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善網(wǎng)上監(jiān)管平臺架構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)辦職能，加強(qiáng)部門銜接、系統(tǒng)使用和信息共享工作。二是提升信用監(jiān)管效能。健全信用承諾機(jī)制，加大企業(yè)信用信息公示力度，推行市場主體“自我聲明+信用管理”模式。發(fā)揮行業(yè)信息的警示引導(dǎo)作用。建立健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，完善誠信檔案制度。三是加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全等數(shù)據(jù)資源，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
3.堅(jiān)持線上線下，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新格局。一是提升網(wǎng)上辦件率。加強(qiáng)不見面審批自助服務(wù)區(qū)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè)，提供全流程輔導(dǎo)咨詢服務(wù)，力爭讓每一位群眾都享受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的紅利。二是深化“綜窗”改革。融合線上線下發(fā)展，深化“不見面審批”改革，統(tǒng)一受理平臺，強(qiáng)化“受理、審批分離”，推動實(shí)體大廳功能由受理審批向咨詢輔導(dǎo)轉(zhuǎn)變。三是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。深化“一網(wǎng)通辦”，升級優(yōu)化網(wǎng)上辦件平臺，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。四是發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線職能。建設(shè)服務(wù)型政府，讓政務(wù)熱線更好服務(wù)民生、更好服務(wù)發(fā)展、更好服務(wù)黨委政府決策。強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)筑集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的群眾訴求資源庫。五是保護(hù)市場主體合法權(quán)利。推動建立統(tǒng)一維權(quán)平臺，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。六是強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
（二）堅(jiān)持跟蹤問效，全面推進(jìn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”。切實(shí)履行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，不斷細(xì)化、完善各類考核監(jiān)督機(jī)制，通過電子監(jiān)察、電子評議、行風(fēng)監(jiān)督員評議等辦法，對“不見面審批”“一件事一次辦”“三集中三到位”以及規(guī)范服務(wù)等工作情況開展全方位測評，形成辦件質(zhì)量好不好、服務(wù)效能高不高由服務(wù)對象來決定的“好差評”機(jī)制；對在各項(xiàng)測評評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，一律從源頭開始進(jìn)行梳理調(diào)查，分門別類進(jìn)行整改、提高、完善，提升服務(wù)品質(zhì)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)行政問效，在受理材料、辦理環(huán)節(jié)和辦結(jié)時(shí)間上再壓縮，提升審批效率，力爭避免臨期黃燈預(yù)警，堅(jiān)決禁止出現(xiàn)逾期紅燈警告情況。組織評選政務(wù)服務(wù)“十佳”創(chuàng)新案例，通報(bào)批評“十差”窗口辦件，通過比辦件質(zhì)量、辦理速度、服務(wù)溫度，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
（三）堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，打造“如意”服務(wù)新精品。一是云上智能客服更“如意”。升級優(yōu)化“云上如意當(dāng)小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，提高整體運(yùn)轉(zhuǎn)效能，增加日常用語、方言檢索功能和語音識別輸入技術(shù)，方便年齡大、操作不方便的群眾咨詢。植入辦件分時(shí)預(yù)約模塊，根據(jù)辦件人數(shù)的多少，建立“潮汐”窗口，提高企業(yè)或代辦人員申報(bào)效率。二是網(wǎng)上中介服務(wù)更“如意”。加強(qiáng)如意網(wǎng)上中介超市建設(shè)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中介超市的運(yùn)行與維護(hù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化建設(shè)和管理，倒逼中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。三是項(xiàng)目全程代辦更“如意”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全覆蓋全市的市、鎮(zhèn)、村三代辦幫辦服務(wù)體系，完善以市代辦中心工作人員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代辦幫辦人員為基礎(chǔ)，覆蓋全市的代辦幫辦服務(wù)隊(duì)伍代辦幫辦服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)時(shí)調(diào)整代辦服務(wù)目錄，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全力代辦、企業(yè)群眾提前導(dǎo)辦、特殊群體保障幫辦，變辦事“折返跑”為代辦中心“接力辦”。搭建智能代辦幫辦服務(wù)平臺，統(tǒng)一發(fā)布代辦目錄、管理代辦隊(duì)伍、受理代辦業(yè)務(wù)、跟蹤代辦進(jìn)程、監(jiān)督代辦質(zhì)效。探索推動遠(yuǎn)程視頻幫辦系統(tǒng)、“云上如意店小二”深度融入，全面推行以運(yùn)程視頻咨詢、視頻會議為主的幫辦協(xié)辦新模式，探索遠(yuǎn)程幫辦新思路，豐富遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)內(nèi)容，延伸遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)范圍，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑路”，持續(xù)打造“如意”創(chuàng)新服務(wù)新品牌。
（四）堅(jiān)持法治思維，提升依法行政新水平。推行全員學(xué)法，提高依法行政能力。研究制定完整的全局性政策匯編，將行政審批工作與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確學(xué)時(shí)要求。常態(tài)化開展以案釋法，收集分析發(fā)生在身邊的典型案例，進(jìn)行深刻剖析，舉一反三，達(dá)到教育警示作用。梳理權(quán)力事項(xiàng)，及時(shí)增減調(diào)整權(quán)力清單，做到法律法規(guī)增加或下放的事項(xiàng)及時(shí)增加到位，取消的權(quán)力事項(xiàng)及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)取消，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”，做到職權(quán)法定、行權(quán)有據(jù)。
（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界。以黨建項(xiàng)目化為抓手，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為提高執(zhí)政能力、推動各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”清單項(xiàng)目化管理，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，筑牢思想防線，構(gòu)建以“崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市十項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。以黨風(fēng)廉政宣傳教育月、“5·10”思廉日、算賬教育月和“12·9”國際反腐敗日“兩月兩日”為載體，組織開展形式多樣的反腐倡廉主題教育活動。加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理。
（六）堅(jiān)持用戶思維，推動作風(fēng)效能建設(shè)新提升。引領(lǐng)全局黨員干部、公職人員以“行行爭第一”為目標(biāo)，以“用戶思維、客戶體驗(yàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，積極調(diào)整服務(wù)理念、思維、方式，提升服務(wù)意識和水平，積極營造“敢擔(dān)當(dāng)、善作為”干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入開展作風(fēng)效能建設(shè)督查，持續(xù)深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效能，助推高質(zhì)量發(fā)展。