2019年，如皋市行政審批局（政務(wù)辦）在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在南通市行政審批局的指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目投資、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化以“不見面審批”“證照分離”“一件事”等為重點(diǎn)的“放管服”改革，鞏固“2340”改革成果，加快推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)擦亮“放管服”改革“金字招牌”。在2018年全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市蟬聯(lián)全省縣（市、區(qū)）第一，其中由我局主導(dǎo)的“開辦企業(yè)”和“施工許可”，“不見面審批”三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均位居全省前列；率先推進(jìn)的“一件事”改革受到省政務(wù)辦的高度認(rèn)可，我局相關(guān)負(fù)責(zé)人在全省“一件事”改革推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，創(chuàng)新做法被專題報(bào)送國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室，形成“放管服”改革如皋經(jīng)驗(yàn)。11月底，在省政府“放管服”改革政策落實(shí)情況明查暗訪中獲得督查組高度評(píng)價(jià)。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，助推營商環(huán)境持續(xù)領(lǐng)跑全省

一是創(chuàng)設(shè)“12345”服務(wù)模式，企業(yè)開辦常態(tài)化2個(gè)工作日辦結(jié)。開辟企業(yè)開辦VIP服務(wù)專區(qū)及創(chuàng)業(yè)者驛站，牽頭整合公安、銀行、稅務(wù)、人社等部門設(shè)置綜合窗口，在全省率先可實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從工商登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票領(lǐng)取0.5個(gè)工作日辦結(jié)。推進(jìn)“不見面”全程電子化服務(wù)，開通企業(yè)名稱自主申報(bào)和實(shí)名認(rèn)證、遠(yuǎn)程認(rèn)證，在“全聯(lián)通”基礎(chǔ)上研發(fā) “企業(yè)開辦半日通”平臺(tái)，并聯(lián)打通相應(yīng)部門間數(shù)據(jù)傳輸，全流程實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控，延時(shí)審核自動(dòng)紅黃燈預(yù)警和短信提醒，確保各環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。目前企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用率達(dá)95.8%，新辦企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照核發(fā)率達(dá)98.6%；當(dāng)月0.5個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)50%以上，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率超60%，2個(gè)工作日辦結(jié)率98%以上。二是優(yōu)化重大項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制，全流程幫辦代辦助推項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。深化“多評(píng)合一”，打造聯(lián)合評(píng)估網(wǎng)上辦事平臺(tái)，進(jìn)一步審批投資項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告評(píng)審并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋的服務(wù)新模式。在南通首創(chuàng)中介服務(wù)超市。按照“淘寶化”管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)上中介超市，開發(fā)網(wǎng)上注冊(cè)備案、信息發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上成交、網(wǎng)上評(píng)價(jià)五大功能，將工程建設(shè)領(lǐng)域主要涉及的環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)等24類中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)中介選取不見面、服務(wù)過程受監(jiān)督、中介服務(wù)更高效的改革目標(biāo)。三是探索公共資源交易管理服務(wù)新模式，打造優(yōu)質(zhì)陽光高效交易平臺(tái)。探索推行“評(píng)定分離”招標(biāo)，將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，推動(dòng)評(píng)標(biāo)由定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變、定標(biāo)由專家推薦向招標(biāo)人定標(biāo)轉(zhuǎn)變。大力推廣“不見面”開標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，穩(wěn)步推進(jìn)“鴻雁不見面開標(biāo)室”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程透明化管理，全流程電子化交易，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)低成本、高效便捷和“零跑腿”，給交易各方主體提供更方便快捷的服務(wù)。規(guī)范窗口服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，將項(xiàng)目受理、咨詢、合同備案、繳費(fèi)、保證金收退、主體信息庫審核等業(yè)務(wù)全部納入綜合窗口辦理，實(shí)行“一窗式受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)”，打造交易綠色通道。凈化交易市場(chǎng)管理秩序，推行資格后審制、投標(biāo)保證金銀行匯票制、集中遞交投標(biāo)標(biāo)書制、電子招投標(biāo)制等措施，壓縮投標(biāo)人聯(lián)系空間，多管齊下預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)；實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審、把好招標(biāo)控制價(jià)備案關(guān)、合理確定準(zhǔn)入門檻、科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法，在堵疏結(jié)合中擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)；積極受理投訴舉報(bào)、加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理答辯、運(yùn)用電子技術(shù)快速排查隱蔽串標(biāo)行為，多措并舉嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)違法行為。四是深化商事制度改革，“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。在全省率先開展“證照分離”改革，對(duì)涉及我市的27項(xiàng) “證照分離”改革項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，其中實(shí)行告知承諾制5項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)22項(xiàng)。依托證照分離審管一體化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，備案信息與首次檢查結(jié)果雙向推送，有效地實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，共辦理各類“證照分離”辦件3470件。持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記承諾制，積極探索“一址多照”、“一照多址”、集群登記、商務(wù)秘書公司托管登記，最大程度為大眾創(chuàng)業(yè)“亮綠燈”。

二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系

一是突出“全生命周期”服務(wù)，全省率先啟動(dòng)部署“一件事”改革。對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，以法人、自然人“全生命周期”為視角，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，8月份在全省率先試點(diǎn)探索推行企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、個(gè)人生活“一件事”政務(wù)服務(wù)新模式，通過事項(xiàng)梳理、平臺(tái)搭建、流程優(yōu)化、材料精簡(jiǎn)、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)，變“物理整合”為“化學(xué)整合”，實(shí)現(xiàn)新一輪政府效能的大提速和大提升。結(jié)合“一窗受理”改革，推出“一件事”綜合窗口和自助體驗(yàn)區(qū)，提供“全流程受理、后臺(tái)分發(fā)流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”服務(wù)，形成政務(wù)大廳“一件事三大主題窗口”+9大“一窗板塊”的窗口服務(wù)新布局。自8月底線上線下專窗推進(jìn)以來，“我要開餐飲店”、“我要開藥店”、“初次就業(yè)一件事”等20項(xiàng)服務(wù)已經(jīng)完成系統(tǒng)開發(fā)，成功上線運(yùn)轉(zhuǎn)，累計(jì)辦件量300余件。二是深化“不見面審批（服務(wù)）”改革, 推行“不見面”智慧服務(wù)套餐。圍繞“一張網(wǎng)”運(yùn)行，將全市44個(gè)部門的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，率先實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)指標(biāo)零差錯(cuò)目標(biāo)。牽頭梳理“不見面審批”事項(xiàng)清單896項(xiàng)，其中880項(xiàng)可提供“全程不見面”方式辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)智慧通辦”。深度開發(fā)智慧政務(wù)平臺(tái)和手機(jī)端APP，開發(fā)本地應(yīng)用服務(wù)集群上線，優(yōu)化“1+N”八大聯(lián)辦聯(lián)審網(wǎng)上審批平臺(tái)，制定具有我市特色的證照聯(lián)辦、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)測(cè)聯(lián)驗(yàn)、多圖聯(lián)審、容缺審批、企業(yè)快速開辦、項(xiàng)目快速開工、一件事等聯(lián)辦聯(lián)審標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)套餐，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域全方位、全事項(xiàng)“不見面審批”服務(wù)，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”。

三是加快“不見面”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。搶抓創(chuàng)建國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，全方位搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范“不見面”事項(xiàng)受理內(nèi)容、辦理時(shí)限、方式、申報(bào)材料等要素，倒逼部門窗口消除模糊語言和兜底條款，大幅度壓減自由裁量空間，從辦理途徑、辦理流程、結(jié)果送達(dá)等方面充分體現(xiàn)“不見面”要素，搭建涵蓋全市37個(gè)部門、14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）896個(gè)權(quán)力子項(xiàng)、1327個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)、217個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”項(xiàng)的“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，5月份該項(xiàng)目獲批2019年江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案已制定完成905項(xiàng)，明年5月份將接受省中期評(píng)估，正在積極申報(bào)國家試點(diǎn)。四是持續(xù)豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)村延伸。率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，在全省率先梳理鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，并被省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為基礎(chǔ)事項(xiàng)清單，先后選取長(zhǎng)江鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)等3個(gè)不同類別鎮(zhèn)（區(qū)、街道）作為試點(diǎn)單位，從一網(wǎng)通辦、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、幫辦代辦服務(wù)等多角度，發(fā)掘培育特色亮點(diǎn)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市面上鎮(zhèn)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在基層落地生根。在全省率先開展遠(yuǎn)程視頻踏勘，以實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程視頻查勘代替現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)核查“不見面”，進(jìn)一步壓縮經(jīng)營許可審批時(shí)間。不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)專區(qū)，打造地區(qū)領(lǐng)先的24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)大廳，引入18類自助服務(wù)設(shè)備，涵蓋自助服務(wù)事項(xiàng)30余項(xiàng)，為群眾提供“7天無休、24小時(shí)不打烊”的全天候查詢、繳費(fèi)、打證等服務(wù)，今年累計(jì)接待辦事群眾1.5萬余次，全流程辦理“不見面審批”事項(xiàng)9000余件。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，催生“放管服”改革系統(tǒng)集成疊加效應(yīng)

一是明確責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“放管服”改革。根據(jù)職能調(diào)整，承擔(dān)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常工作，出臺(tái)分工方案，將“放管服”的大課題細(xì)化任務(wù)分工為96個(gè)小課題，圍繞6個(gè)專題組3個(gè)保障組的職能，定好路線圖和時(shí)間表，重點(diǎn)就優(yōu)化營商環(huán)境、加快信息共享、便民服務(wù)體系建設(shè)、精準(zhǔn)化監(jiān)管等方面細(xì)化研究，推動(dòng)各部門在放權(quán)上求突破、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求實(shí)效，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二是鞏固“三集中三到位”改革成果，助推“一門一網(wǎng)一次”改革落地生效。全面清理規(guī)范行政職權(quán)，取消不必要的審批證明，優(yōu)化審批流程132項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)64個(gè)、融合整合審批事項(xiàng)36項(xiàng)、精簡(jiǎn)材料105份，確保90%以上的事項(xiàng)可“網(wǎng)上辦、當(dāng)日結(jié)”，辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的50%以內(nèi)。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，推動(dòng)住建、市場(chǎng)監(jiān)管局、審圖中心職能部門以及供電、供水、供氣、有線電視、人民銀行、四大商業(yè)銀行、農(nóng)商行等便民服務(wù)部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，進(jìn)一步拓寬了審批及便民服務(wù)的范圍，讓更多的審批及便民事項(xiàng)能在中心實(shí)現(xiàn)“一門式服務(wù)”“一站式辦理”，方便企業(yè)群眾家門口、指尖上辦事。

三是強(qiáng)化全能崗建設(shè)，探索鎮(zhèn)村全科綜合服務(wù)機(jī)制。完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，做到業(yè)務(wù)知識(shí)全通、系統(tǒng)操作全能、答復(fù)咨詢“一口明”、辦件受理“一次清”，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)部門內(nèi)各窗口所有業(yè)務(wù)“全員通辦”。 在長(zhǎng)江、開發(fā)區(qū)、白蒲、江安、搬經(jīng)、磨頭等6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立辦事網(wǎng)點(diǎn)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域個(gè)體工商戶登記、食品經(jīng)營、特種設(shè)備、安監(jiān)文廣等6大類事項(xiàng)納入“全城通辦”范圍，打造“30分鐘”服務(wù)圈。開發(fā)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)辦件平臺(tái)，加強(qiáng)基層為民服務(wù)中心（便民服務(wù)室）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批職能前移、審批事項(xiàng)下沉、審批人員派駐，做到審批業(yè)務(wù)上下銜接。

四是開展“雙爭(zhēng)一優(yōu)”主題活動(dòng)，擦亮“五星審批”黨建服務(wù)品牌。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)深入開展以“爭(zhēng)做最美服務(wù)之星、爭(zhēng)創(chuàng)最佳服務(wù)窗口、優(yōu)化如皋營商環(huán)境”為主要內(nèi)容的“雙爭(zhēng)一優(yōu)”系列爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，按季度進(jìn)行“最佳服務(wù)窗口”“最美服務(wù)之星”評(píng)選、公示、展播，先后組織開展了“禮贊勞動(dòng)美、當(dāng)好追夢(mèng)人”政務(wù)服務(wù)“隨手拍”攝影比賽、“我為如皋政務(wù)服務(wù)獻(xiàn)一計(jì)”金點(diǎn)子評(píng)比等活動(dòng)，在貼近服務(wù)對(duì)象需求、精簡(jiǎn)辦事流程、提高服務(wù)效能上狠下功夫，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了各窗口、分中心和全體工作人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上、比學(xué)趕超的工作熱情。今年6月份成功獲評(píng)“南通市黨建工作示范點(diǎn)”，11月份被評(píng)為“江蘇省文明單位”。