2021年，市行政審批局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》安排，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)貫穿于工作始終，不斷完善工作機(jī)制，依法規(guī)范行政行為，取得良好成效。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

（一）主要舉措

1.加強(qiáng)普法宣傳，提高法治意識(shí)。一是強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)、特別是黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)取得的輝煌成就以及憲法、民法典等國(guó)家基本法律納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；舉辦法律知識(shí)講座，組織工作人員集中學(xué)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力；組織全局人員通過(guò)雉水在線進(jìn)行自學(xué)，確保每年學(xué)法時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。二是積極開(kāi)展法治宣傳。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作要求，按要求制定“八五”普法規(guī)劃、普法計(jì)劃等，嚴(yán)密部署局普法宣傳工作。依托政務(wù)大廳集中宣傳新憲法和新近出臺(tái)的法律、法規(guī)、政策；組織開(kāi)展國(guó)家安全日、憲法宣傳周等專題活動(dòng)；通過(guò)微信公眾號(hào)及時(shí)推送法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示及“放管服”改革等相關(guān)舉措；開(kāi)展“法律六進(jìn)”“雙進(jìn)雙講”，將黨的方針政策、法律法規(guī)送到基層群眾中去，不斷提高全社會(huì)法治意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、知法、守法的法治環(huán)境。

2.深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)履行推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)效。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深入推行“證照分離”改革，自7月1日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)76項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，有序?qū)嵤╉?xiàng)目拿地即開(kāi)工、推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)測(cè)聯(lián)驗(yàn)、推行方案聯(lián)合審查，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。深化省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)全鏈審批賦權(quán)改革，對(duì)已賦權(quán)事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，落實(shí)賦權(quán)評(píng)估工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)真正放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，厘清部門(mén)職責(zé)；深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管職能水平；加強(qiáng)食品、藥品重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，守好民生底線。三是優(yōu)化服務(wù)舉措。持續(xù)完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）〉的通知》，為我市三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)制定今后兩年發(fā)展的路線圖。大力推行“跨省通辦”，目前已實(shí)現(xiàn)戶口遷移、新生兒入戶、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、購(gòu)房提取住房公積金等90多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面落實(shí)南通市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)在市鎮(zhèn)村三級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)政務(wù)服務(wù)辦件全部在市縣一體化平臺(tái)上流轉(zhuǎn)、運(yùn)行。

3.嚴(yán)格文件審核清理，扎牢制度籠子。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》《如皋市規(guī)范性文件管理辦法》等要求，加大對(duì)局規(guī)范性文件、政策文件以及重大合同的合法性審查力度。2021年，共審查涉及審批業(yè)務(wù)的文件6件。二是開(kāi)展規(guī)范性文件清理。2021年，按照《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（皋政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)）要求，對(duì)2020年12月31日前制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理廢止4件因不符合現(xiàn)行有效法律法規(guī)規(guī)定，或被新的上級(jí)文件所代替的文件。

4.執(zhí)行重大決策規(guī)定，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。嚴(yán)格按照《南通市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》（通辦〔2020〕82號(hào)）要求，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中明確的重大項(xiàng)目，未經(jīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得予以決策、審批、核準(zhǔn)、備案。二是推行專家評(píng)審。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等技術(shù)含量較高的審批事項(xiàng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)作為審批的重要依據(jù)。三是建立法律顧問(wèn)制度。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，制定局公職律師管理辦理，規(guī)范和發(fā)展公職律師工作，加強(qiáng)局法律人才培養(yǎng)和使用，建立以局政策法規(guī)科人員為主體、專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，確保法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

5.規(guī)范行政審批行為，提升審批服務(wù)質(zhì)效。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。組織全局審批人員通過(guò)執(zhí)法資格考試，并領(lǐng)取審批執(zhí)法證件；按照要求在省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)對(duì)執(zhí)法證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)調(diào)離審批執(zhí)法崗位的人員及時(shí)注銷執(zhí)法證件。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政審批規(guī)范化水平。三是推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定管理標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)1400余項(xiàng)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。

6.強(qiáng)化行政審批監(jiān)督，降低審批風(fēng)險(xiǎn)。一是開(kāi)展常態(tài)化行政許可監(jiān)督檢查，定期組織案卷專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽取各業(yè)務(wù)科室審批案卷進(jìn)行評(píng)查，進(jìn)一步強(qiáng)化局工作人員法治意識(shí)，規(guī)范審批行為，依法行政水平不斷提高。二是開(kāi)展以案說(shuō)法，深入剖析我局在日常審批服務(wù)工作特別是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中的矛盾和問(wèn)題以及存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到自查自糾、舉一反三、引以為戒的目的。三是做好政策法規(guī)解讀，策應(yīng)“放管服”改革要求，對(duì)新政策法規(guī)理解的重點(diǎn)、難點(diǎn)、主要內(nèi)容適時(shí)做出解讀，達(dá)到準(zhǔn)確理解、及時(shí)應(yīng)用、精準(zhǔn)實(shí)施的目的。

7.積極化解矛盾，保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。一是積極應(yīng)對(duì)復(fù)議訴訟。做好行政復(fù)議、行政訴訟案件答復(fù)答辯及出庭應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極協(xié)調(diào)法律顧問(wèn)、相關(guān)科室提供法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)分析研究，針對(duì)復(fù)議訴訟中暴露的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取預(yù)警措施，促進(jìn)依法行政水平再上新臺(tái)階。二是扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。堅(jiān)持用“細(xì)心、誠(chéng)心、耐心”做好信訪穩(wěn)定工作，積極推動(dòng)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立局信訪工作應(yīng)急預(yù)案，提高局矛盾糾紛排查及維穩(wěn)工作水平，將工作重心前移，堅(jiān)持預(yù)防在先、排查在先、化解在先、處置在先的原則，切實(shí)提高信訪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。三是大力推進(jìn)“如意辦”便利化保障專窗建設(shè)。凡服務(wù)對(duì)象在大廳內(nèi)各窗口“辦不成”的所有辦件均可向?qū)４肮ぷ魅藛T進(jìn)行反映，專窗將立即啟動(dòng)相應(yīng)程序，將群眾辦“不成的事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冏约旱氖隆?，以“剛性舉措”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化的全面落實(shí)。

8.推行陽(yáng)光政務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、資金信息、辦事指南、審批結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格按照國(guó)家各部委政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化指引，以及2020年編制的重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、市政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，做好局公開(kāi)工作。二是規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，制定局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作程序規(guī)定，規(guī)范收件、登記、流轉(zhuǎn)、答復(fù)每個(gè)環(huán)節(jié)，今年辦理的依申請(qǐng)公開(kāi)件均及時(shí)答復(fù)、準(zhǔn)確辦理，未有被法院或復(fù)議機(jī)關(guān)糾正案件。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”和第三方測(cè)評(píng)。不斷細(xì)化、完善各類考核監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)電子監(jiān)察、電子評(píng)議、省“好差評(píng)”平臺(tái)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤回訪、電話抽查、第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各科室、窗口、分中心“許可行為”“辦事效率”“服務(wù)態(tài)度”“收費(fèi)情況”“廉政建設(shè)”等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成辦件質(zhì)量好不好、服務(wù)效能高不高由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)判的“好差評(píng)”機(jī)制。

（二）特色亮點(diǎn)

2021年，市行政審批局圍繞打造營(yíng)商環(huán)境“如意”品牌，在“放管服”改革領(lǐng)域持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，多點(diǎn)突破，創(chuàng)建一系列改革新亮點(diǎn)：一是通過(guò)梳理監(jiān)管清單、建立評(píng)價(jià)體系、整合監(jiān)管平臺(tái)、歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，積極探索信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，相關(guān)做法被省“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室以《工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式向全省推廣。二是搭建以市民服務(wù)中心一站式窗口為陣地，鎮(zhèn)區(qū)14個(gè)為民中心為框架，152家銀行網(wǎng)點(diǎn)為脈絡(luò)的“1+14+N”政銀合作的如皋模式，實(shí)現(xiàn)銀行全流程免費(fèi)代辦服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，打造企業(yè)開(kāi)辦15分鐘服務(wù)圈。三是堅(jiān)持需求第一、應(yīng)放盡放、能放則放，區(qū)分鎮(zhèn)（區(qū)、街道）板塊類別，實(shí)行“一類一策”，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化賦權(quán)，最大力度推進(jìn)基層賦權(quán)。四是突破工程領(lǐng)域改革難點(diǎn)，建立水電氣報(bào)裝“一站辦”服務(wù)架構(gòu)，出臺(tái)工作方案規(guī)范審批運(yùn)行，構(gòu)建線上系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤監(jiān)控，線下鏈條式集中管理的“一個(gè)體系”模式。五是關(guān)注民生熱點(diǎn)，拓寬“一件事”服務(wù)領(lǐng)域和辦理渠道，重點(diǎn)打造“精品民生一件事”；與安徽肥東、陜西洋縣試點(diǎn)推進(jìn)“一件事”跨省通辦，再添“一件事”服務(wù)新樣本；與張家港市建立“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，方便群眾異地辦、線上辦、就近辦，助力打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

堅(jiān)持局主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、局班子成員任副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，牽頭負(fù)責(zé)全局法治建設(shè)工作，做到整體推進(jìn)、分步實(shí)施，形成合力。局長(zhǎng)辦公會(huì)定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署法治建設(shè)的任務(wù)和措施。嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組學(xué)法、干部任前考法、年終述職述法等制度。按時(shí)公布上一年度局法治政府建設(shè)工作報(bào)告，將法治政府建設(shè)工作列入《2021年全市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)責(zé)任制考核，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

三、存在不足

2021年市行政審批局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期待還有差距，主要表現(xiàn)在:一是普法宣傳工作開(kāi)展不夠深入，宣傳手段不多、宣傳頻次不高、宣傳范圍不廣。二是“放管服”改革工作亮點(diǎn)不多，部分領(lǐng)域改革工作進(jìn)度緩慢，政務(wù)服務(wù)能力和水平仍需提高。三是行政審批監(jiān)督機(jī)制仍需健全，缺少具有可操作性的具體規(guī)定。

四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2022年，市行政審批局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和全面依法治國(guó)的工作部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升全局依法行政水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

（一）堅(jiān)持依法行政。一是完善立法制規(guī)工作體系，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍。及時(shí)組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作，并公布清理結(jié)果。二是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、集體討論、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查制度。三是強(qiáng)化行政審批監(jiān)督。完善權(quán)力清單管理制度，做好局權(quán)力清單的調(diào)整更新。組織開(kāi)展案卷評(píng)查工作，定期開(kāi)展案例剖析，深入剖析我局在審批服務(wù)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到自查自糾、舉一反三、引以為戒的目的。

（二）落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)。切實(shí)將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作納入局年度工作計(jì)劃。二是全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，組織習(xí)近平法治思想、十九屆六中全會(huì)等專題宣講，加強(qiáng)政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，不斷提升法治思維和依法行政、依法執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化普法宣傳，加強(qiáng)憲法和《民法典》等法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作以及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)。制定年度普法工作計(jì)劃，把憲法、民法典、法律法規(guī)納入普法計(jì)劃。大力開(kāi)展“法律六進(jìn)”“憲法宣傳周”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升法治宣傳群眾知曉率、滿意率。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革。一是進(jìn)一步夯實(shí)“放”的基礎(chǔ)，激發(fā)新動(dòng)力。持續(xù)做好基層賦權(quán)增能工作，建立定期交流匯報(bào)制度，適時(shí)開(kāi)展賦權(quán)評(píng)估。深入推進(jìn)“證照分離”改革，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理和調(diào)整制度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。扎實(shí)推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。二是進(jìn)一步提升“管”的能力，釋放新活力。動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。

有序?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的新型監(jiān)管機(jī)制。積極探索跨部門(mén)綜合監(jiān)管，建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查計(jì)劃，積極探索單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管。健全事中事后長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等做法，加強(qiáng)審管協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是進(jìn)一步優(yōu)化“服”的舉措，形成新合力。大力推行“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“跨市通辦”等，擴(kuò)大“異地通辦”范圍，提升群眾辦事便利度。穩(wěn)步落實(shí)優(yōu)惠政策直達(dá)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”。全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，編制涉企審批服務(wù)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。