2023年，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個(gè)確立”的根本要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、南通、如皋相關(guān)實(shí)施方案，以更大決心、更強(qiáng)力度持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，取得良好成效?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開展情況總結(jié)如下。

一、主要舉措及成效

（一）堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，法治思維能力不斷增強(qiáng)

始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想和各級(jí)黨委決策部署落地見效。制定學(xué)法清單，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法、民法典等列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃，通過會(huì)前學(xué)法、專題學(xué)法、年度述法、任前法律考試等方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律，牢固樹立法治思維，促進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“頭雁效應(yīng)”。認(rèn)真履行普法主體責(zé)任，依托政務(wù)大廳、微信公眾號(hào)等渠道，通過“線上+線下”方式，組織開展農(nóng)民工學(xué)法、全民國(guó)家安全教育日、安全生產(chǎn)月、民法典宣傳月等專題普法宣傳活動(dòng)，提升“誰執(zhí)法誰普法”工作質(zhì)效。

（二）全面深化改革，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)改革為牽引，凝聚全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)改革合力，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)共建，打造“1+7+14”的黨建政務(wù)服務(wù)品牌矩陣。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，形成如皋市2023年版行政許可事項(xiàng)清單285項(xiàng)對(duì)外發(fā)布。牽頭開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)歸集，有效促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合。推行證照“套餐辦”，頒發(fā)南通市首張“個(gè)轉(zhuǎn)企”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，升級(jí)市場(chǎng)主體登記“全城通辦”，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“一件事”，優(yōu)化企業(yè)開辦、退出全生命周期服務(wù)。強(qiáng)化前期策劃生成管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”常態(tài)化。全面推行施工許可告知承諾制審批，開展樁基先行、一證辦理，試行“竣備即發(fā)證”，讓項(xiàng)目落地更快速。迭代升級(jí)“無證明城市”建設(shè)，推出高頻事項(xiàng)“免證辦”，全面推進(jìn)就業(yè)、社保、醫(yī)保、公安等領(lǐng)域200余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”，創(chuàng)新開展電子遠(yuǎn)程踏勘，推出南通首個(gè)“辦不成事”線上窗口，優(yōu)化升級(jí)大廳布局，全力提升企業(yè)群眾獲得感。

（三）加強(qiáng)源頭把控，行政決策質(zhì)效明顯提升

嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，切實(shí)提升行政決策科學(xué)化、民主化水平。開展規(guī)范性文件清理，及時(shí)廢止15件與現(xiàn)行政策不相適應(yīng)或不再實(shí)施的文件。推行重大行政審批事項(xiàng)集體討論制度，將審批要求較高、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及社會(huì)穩(wěn)定等12類情形的審批事項(xiàng)納入集體討論范圍。加大合法性審查力度，在作出重大行政決策、制定重大行政措施、簽訂重大行政合同前，充分聽取法律顧問、公職律師或有關(guān)專家意見，切實(shí)保障行政決策的合法有效。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，組織開展執(zhí)法資格考試、執(zhí)法證件換領(lǐng)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范

推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開辦事指南、審批結(jié)果等信息。規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開，形成以公開促服務(wù)、以服務(wù)促公開的良性局面。建立舉報(bào)督查機(jī)制，在大廳醒目位置設(shè)置意見箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)服務(wù)對(duì)象投訴舉報(bào)的問題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究責(zé)任人員責(zé)任。堅(jiān)持“服務(wù)好不好、群眾說了算”工作思路，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”。聯(lián)合人大在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)一步暢通企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的訴求表達(dá)渠道。探索案卷評(píng)查規(guī)范化管理，研究制定行政審批案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批全流程各環(huán)節(jié)審批行為，組織開展科室交叉互評(píng)，有效推動(dòng)科室業(yè)務(wù)交流，規(guī)范審批服務(wù)行為。

（五）聚焦群眾需求，社會(huì)矛盾糾紛有效化解

積極應(yīng)對(duì)復(fù)議訴訟，嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點(diǎn)問題，及時(shí)采取預(yù)警措施，促進(jìn)依法行政水平再上新臺(tái)階。實(shí)行矛盾糾紛分類處辦機(jī)制，分類建立一般情形當(dāng)場(chǎng)辦、復(fù)雜情形協(xié)調(diào)辦、不規(guī)范情形監(jiān)督辦、邊界模糊情形即時(shí)轉(zhuǎn)辦的分類處辦機(jī)制。建立發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)溝通、綜合研判、答復(fù)反饋、回訪核查的全過程閉環(huán)管理機(jī)制，確保咨詢反映問題“閉環(huán)”有效解決。扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持預(yù)防在先、排查在先、化解在先、處置在先的原則，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高信訪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。及時(shí)答復(fù)處理市長(zhǎng)熱線交辦單、信訪事項(xiàng)，做到事事有回音、件件有答復(fù)。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

深入踐行習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷強(qiáng)化學(xué)法用法的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、干部任前考法、年終述職述法等制度，常態(tài)化開展集體學(xué)法。堅(jiān)持把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)工作任務(wù)和措施，及時(shí)解決工作中存在的突出問題。建立健全重大行政審批事項(xiàng)集體討論制度、合法性審查制度、專家論證制度，持續(xù)規(guī)范行政行為，有效降低審批風(fēng)險(xiǎn)。貫徹執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，常態(tài)化開展行政訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)研判，積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。聚焦“放管服”改革主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、公共資源交易等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，全力護(hù)航市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、存在不足

2023年市行政審批局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期待還存在差距，主要表現(xiàn)在:一是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)；二是合法性審查能力和水平仍需提高；三是普法方式稍顯單一，普法群體仍需擴(kuò)大。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2024年，市行政審批局將以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上順利開展，助力我市法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

（一）健全重點(diǎn)領(lǐng)域工作機(jī)制，全面提升行政決策規(guī)范化水平

完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作流程，明確起草科室初審、政策法規(guī)科復(fù)審的“雙審查”機(jī)制，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件均納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)和公開發(fā)布制度。加強(qiáng)政府合同管理，規(guī)范簽訂、審查、歸檔等工作。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)保障審批風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低

探索建立“四色”分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化源頭把控，對(duì)在案卷評(píng)查、復(fù)議訴訟以及審批問題研討過程中發(fā)現(xiàn)的審批流程、文書制作不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低通過“藍(lán)、黃、橙、紅”進(jìn)行分級(jí)，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類管理；嚴(yán)格對(duì)照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好案卷評(píng)查工作，促進(jìn)審批行為規(guī)范。貫徹落實(shí)敗訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極化解行政爭(zhēng)議，有效壓降行政訴訟敗訴案件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政審批事項(xiàng)集體討論制度，增強(qiáng)公職律師+法律顧問的法律服務(wù)隊(duì)伍力量，構(gòu)建疑難復(fù)雜事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，保障行政決定的合法性。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開線上線下融合，助推審批服務(wù)提質(zhì)增效

線上以市政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)為主渠道，以重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作為指引，及時(shí)公開政策文件、規(guī)劃計(jì)劃、審批結(jié)果等信息。線下依托市政務(wù)服務(wù)大廳，打造政務(wù)服務(wù)公開專區(qū)，為群眾提供便捷權(quán)威的政府信息公開平臺(tái)，營(yíng)造安全方便省心的辦事環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解矛盾。

（四）加大普法宣傳力度，著力提升法治思維和依法辦事能力

嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，嚴(yán)密制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法、民法典納入必學(xué)內(nèi)容，及時(shí)開展新出臺(tái)法律法規(guī)宣貫工作，不斷提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突出重點(diǎn)內(nèi)容，完善普法責(zé)任清單，將普法工作納入目標(biāo)責(zé)任制管理，抓好各項(xiàng)普法制度的有效實(shí)施。加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，依托市政務(wù)服務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，多途徑多樣化開展線上線下普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高普法宣傳質(zhì)效。

（五）縱深推進(jìn)改革，全力打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

緊緊圍繞“效率最高、流程最簡(jiǎn)、感受最好、環(huán)境最優(yōu)”核心內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)業(yè)熱情。加快推進(jìn)省級(jí)“黨建引領(lǐng)改革”試點(diǎn)任務(wù)成果轉(zhuǎn)化，深化“一支部一品牌”“一支部一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)”模式，不斷建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)主體登記許可備案事項(xiàng)“1+N”套餐辦改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出全生命周期便利化。完善“VR全景樣板間”建設(shè)，打造新型的現(xiàn)場(chǎng)踏勘服務(wù)機(jī)制。組織“首席咨詢師”走進(jìn)企業(yè)，將“前延”服務(wù)向縱深推進(jìn)。擴(kuò)大“拿地即開工”服務(wù)范圍，推動(dòng)“電水氣視訊”聯(lián)合報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)“開工即通電”“開工即通水”。創(chuàng)新推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”，深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制改革，助推企業(yè)壯大發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳提檔升級(jí)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“皋城通辦”，拓寬“零材料”辦理范圍。扎實(shí)推進(jìn)“不見面交易”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)我市交易場(chǎng)所軟硬件升級(jí)改造。