2020年，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊結(jié)合自身職能，全面推進(jìn)行政審批領(lǐng)域法治建設(shè)，取得了良好成效?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、法治建設(shè)開展情況

（一）健全法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制

1.建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織推進(jìn)局法治建設(shè)工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子每半年聽取一次法治建設(shè)工作匯報，及時解決工作中存在的突出問題，研究部署法治建設(shè)的任務(wù)和措施。

2.強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對局法治建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，做到親自部署、親自督促指導(dǎo)、親自檢查落實，將法治建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為年度綜合考核評價的重要內(nèi)容。

3.依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合局工作實際，建立健全重大事項決策規(guī)則，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必備程序。

4.建立法律顧問制度。積極推行政府法律顧問制度，制定局公職律師管理辦理，規(guī)范和發(fā)展公職律師工作，加強(qiáng)局法律人才培養(yǎng)和使用，建立以局政策法規(guī)科人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，確保法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（二）強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)

將法律知識納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每季度組織一次集中學(xué)習(xí)；舉辦法律知識講座，組織工作人員集中學(xué)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力；組織全局人員通過雉水在線進(jìn)行自學(xué)，確保每年學(xué)法時間不少于60學(xué)時。

（三）認(rèn)真做好政務(wù)公開、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

1.推行陽光政務(wù)。堅持政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相融合，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并對外公開，實現(xiàn)了服務(wù)環(huán)節(jié)由繁到簡、服務(wù)過程由暗變明、服務(wù)速度由慢變快的轉(zhuǎn)變。辦理依申請公開49件，對申請公開事項及時答復(fù)、準(zhǔn)確辦理，做到應(yīng)公開盡公開。

2.規(guī)范應(yīng)訴應(yīng)議。做好行政復(fù)議、行政訴訟案件答復(fù)答辯及出庭應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極協(xié)調(diào)法律顧問、相關(guān)科室提供法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的統(tǒng)計分析研究，針對復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點問題，及時采取預(yù)警措施，促進(jìn)依法行政水平再上新臺階。

（四）強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

1.開展常態(tài)化行政許可監(jiān)督檢查。定期組織案卷專項檢查，隨機(jī)抽取各業(yè)務(wù)科室審批案卷進(jìn)行評查，進(jìn)一步強(qiáng)化局工作人員法治意識，規(guī)范審批行為，依法行政水平不斷提高。

2.開展以案說法。深入剖析我局在日常審批服務(wù)工作特別是相對集中行政許可權(quán)改革中的矛盾和問題以及存在的法律風(fēng)險，達(dá)到自查自糾、舉一反三、引以為戒的目的。

3.做好政策法規(guī)解讀。策應(yīng)“放管服”改革要求，對新政策法規(guī)理解的重點、難點、主要內(nèi)容及適時做出解讀，達(dá)到準(zhǔn)確理解、及時應(yīng)用、精準(zhǔn)實施的目的。

（五）深入開展法治宣傳

認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，依托政務(wù)大廳集中宣傳新憲法和新近出臺的法律、法規(guī)、政策；組織開展憲法宣誓、《中華人民共和國民法典》宣講、法治宣傳月等專題活動；通過微信公眾號及時推送法律知識、風(fēng)險提示及“放管服”改革等相關(guān)舉措；開展“法律六進(jìn)”“雙進(jìn)雙講”，將黨的方針政策、法律法規(guī)送到基層群眾中去，不斷提高全社會法治意識，營造學(xué)法、知法、守法的法治環(huán)境。

二、特色亮點

（一）市場主體全生命周期服務(wù)全面優(yōu)化

實行企業(yè)開辦一件事一次辦，線上整合公安、銀行、稅務(wù)、人社等部門相關(guān)審批業(yè)務(wù)，線下專設(shè)企業(yè)開辦全流程綠色通道“一站式”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理線上融合、線下聚合。開展“政銀合作”，推動企業(yè)開辦全流程信息共享、同步審批，常態(tài)化實現(xiàn)75%以上的開辦企業(yè)0.5個工作日內(nèi)全流程辦結(jié)。推行公章刻制政府買單，企業(yè)開辦全過程零收費(fèi)。推行簡易注銷登記，推廣應(yīng)用“注銷企業(yè)全鏈通”平臺，網(wǎng)上辦理企業(yè)注銷事宜。

（二） “一件事”改革全面發(fā)力

升級完善如皋市智慧審批“一網(wǎng)通辦”平臺，線下增設(shè)多個“一件事”服務(wù)窗口，為辦事群眾提供全程高效線上線下服務(wù)。全市共上線64項“一件事”服務(wù)，其中“個人生活”13個，“企業(yè)經(jīng)營”23個，“項目建設(shè)”9個，熱點高頻服務(wù)一件事19個，“一件事”月均網(wǎng)辦量1200余件。其中，3月份我局牽頭相關(guān)部門推出“出生一件事”服務(wù)，群眾在辦理新生兒出生登記時，可以辦理戶口登記、醫(yī)保登記和社保卡申領(lǐng)三個事項。全市14個鎮(zhèn)（街道）派出所全城通辦，月均辦件500余件。6月份，聯(lián)合多部門在全省率先推出“電力接入工程項目審批一件事”，審批時長由原來的十多個工作日壓縮到現(xiàn)在不到5個工作日。

（三）智慧政務(wù)全面升級

首推“云上如意店小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域?qū)徟马梾R集、管理，提供7*24小時咨詢服務(wù)。通過模糊查詢，服務(wù)對象可隨時隨處查詢?nèi)?1個部門單位251類高頻事項、3806個知識要點、2226篇申報樣表圖解、956個常見問題以及281個教學(xué)視頻。拓寬“遠(yuǎn)程踏勘”服務(wù)內(nèi)涵，累計為近千家餐飲單位提供選址審查、裝修設(shè)計、遠(yuǎn)程驗收服務(wù)。試行公共資源交易項目“網(wǎng)上電子詢價”，開展“線上談判承諾”，開啟政府采購競爭性談判新模式。主動承接電子證照應(yīng)用國家級試點任務(wù)，交通運(yùn)輸證電子證照應(yīng)用場景國家試點獲得成功推廣。

（四）公共資源交易質(zhì)效全面提升

研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》《政府投資項目管理暫行辦法》等文件，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域的陽光防范體系建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，對公共資源交易領(lǐng)域存在的共性或個性問題進(jìn)行研究。今年以來已召開聯(lián)席會議17次，討論重大項目招標(biāo)采購文件53項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類問題39件，今年項目流標(biāo)率與去年相比下降了15.6%。強(qiáng)化“不見面”交易，實現(xiàn)全流程電子化，今年共計完成了404個標(biāo)段的不見面交易。

（五）“放管服”改革扎實推進(jìn)

簡政放權(quán)力度加大，將涉及工業(yè)項目全鏈審批35個權(quán)力事項全部委托給開發(fā)區(qū)行使。清理變相審批許可，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)減證便民，梳理和公布政務(wù)服務(wù)事項辦理時確需保留的證明事項清單，推進(jìn)信息采集、部門共享，減少額外證明和重復(fù)提交材料8類75份。有序推進(jìn)“證照分離”改革，梳理“證照分離”改革事項179項，涉及部門20多個。

三、主要成效

（一）牽頭相關(guān)部門推出“出生一件事”服務(wù)，群眾在辦理新生兒出生登記時，可以辦理戶口登記、醫(yī)保登記和社?？ㄉ觐I(lǐng)三個事項。全市14個鎮(zhèn)（街道）派出所全城通辦，月均辦件500余件。該做法被南通政務(wù)辦、公安局充分肯定，被作為全市服務(wù)“放管服”典型案例正在面上推廣。

（二）首推“云上如意店小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域?qū)徟马梾R集、管理，提供7*24小時咨詢服務(wù)。通過模糊查詢，服務(wù)對象可隨時隨處查詢?nèi)?1個部門單位251類高頻事項、3806個知識要點、2226篇申報樣表圖解、956個常見問題以及281個教學(xué)視頻。人民網(wǎng)、新華日報、新華網(wǎng)、江蘇電視臺、南通日報等網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體均進(jìn)行了宣傳報道，在江蘇省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組工作簡報專題報道，并獲得到了企業(yè)、群眾的一致好評。

四、存在的不足和2021年工作打算

今年以來，我局法治建設(shè)以及各項改革工作取得了一定的成績，但距離改革的目標(biāo)、上級的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距，主要表現(xiàn)在法律學(xué)習(xí)不夠、宣傳形式單一、政務(wù)服務(wù)水平和能力還存在進(jìn)一步提升的空間等方面。2021年，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，對標(biāo)自貿(mào)區(qū)市場化、國際化、法治化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升局依法行政水平，推動營商環(huán)境再優(yōu)化。

（一）堅持依法行政。深化平安法治建設(shè)，扎實抓好法律法規(guī)宣貫工作；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策事項內(nèi)部審查機(jī)制，使合法性審查成為重大決策必經(jīng)的審核程序；組織開展案卷評查工作，持續(xù)開展以案說法、政策解讀，積極做好規(guī)范性文件合法性審查、信息公開、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；扎實開展普法教育，采取多種培訓(xùn)形式，提高全體人員依法行政水平；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度，規(guī)范行政審批行為，做到有備而議、依法行政、科學(xué)決策、慎重決策；深化重點領(lǐng)域信息公開，規(guī)范信息公開申請答復(fù)辦理程序，加大政策宣傳解讀回應(yīng)力度，擴(kuò)大政務(wù)開放和社會參與；強(qiáng)化法治化透明化信息化監(jiān)督。

（二）深化商事制度改革，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻。探索“一區(qū)一照+ 證照分離”服務(wù)機(jī)制。探索實行連鎖機(jī)構(gòu)“一照多店”。擴(kuò)大“證照分離”改革，推行更多優(yōu)化審批服務(wù)事項采取告知承諾改革方式，加快推動實現(xiàn)“告知承諾+信用監(jiān)管”審批新模式。梳理告知承諾審批事項，用承諾書代替相關(guān)許可，實現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

（三）深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全力推動建設(shè)項目全鏈條審批再提速。一是全面提升環(huán)評審批質(zhì)效。簡化報告表項目評價程序、評價內(nèi)容，探索同類項目環(huán)評簡化模式，建立環(huán)評專家?guī)?，進(jìn)一步提高我市環(huán)境影響評價文本審查質(zhì)量和效率；二是實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗。建立企業(yè)自主委托一家、按要求完成測繪任務(wù)、測繪數(shù)據(jù)部門共享的體制，牽頭相關(guān)部門實行聯(lián)合勘驗，對多個勘驗事項進(jìn)行并聯(lián)整合，實行“一次申請、聯(lián)合勘驗”。三是探索區(qū)域評估和承諾制。積極探索在一定區(qū)域內(nèi)由政府買單，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等十種事項實施區(qū)域評估，不再進(jìn)行單個項目的評估評價，區(qū)內(nèi)的項目全部共享、免費(fèi)使用評估成果。

（四）深化公共資源交易一體化改革，全面推進(jìn)公共資源交易陽光防范體系建設(shè)。一是推進(jìn)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“不見面”交易。盡快開發(fā)各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上交易服務(wù)系統(tǒng)，并與省級各項業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)做好端口對接，真正實現(xiàn)“平臺之外無交易”。 二是深入推進(jìn)交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用。常態(tài)化開展施工企業(yè)信用評價工作。三是開發(fā)運(yùn)用公共資源交易項目生命周期信息共享和管理平臺。加快推進(jìn)“公共資源交易大數(shù)據(jù)整合”建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升交易平臺生產(chǎn)數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)的能力。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動企業(yè)證照證件等電子化認(rèn)證，加強(qiáng)低成本、全鏈條服務(wù)能力。

（五）拓寬“一件事”辦理范圍。持續(xù)擴(kuò)大試點覆蓋面，將更多企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項納入“一件事”綜合服務(wù)窗口。通過并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，系統(tǒng)重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程，繼續(xù)壓縮審批承諾時限，探索辦事“零材料提交”。完善“一窗受理、全科服務(wù)”知識庫，在各窗口推廣二維碼告知，開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等個性化特色服務(wù)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

（六）扎實推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。圍繞為民中心規(guī)范化建設(shè)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各為民中心的大廳現(xiàn)階段盡可能整合更多優(yōu)質(zhì)資源，在人員選配、窗口優(yōu)化、流程再造、形象建設(shè)等方面下功夫，逐步向更高層次提升，形成“一鎮(zhèn)一品”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步提檔升級，力爭在全市面上涌現(xiàn)出多個在南通乃至全省有影響的鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心。強(qiáng)化服務(wù)下沉，力爭70%公民個人辦事事項“就近可辦”。