2020年，我局的工作思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊跟國家、省“放管服”改革各項部署，深入貫徹落實各級政務服務工作會議精神、市委第十二屆十次全會及市人大十七屆四次全會精神，牢固樹立以人民為中心思想，自覺踐行新發(fā)展理念，矢志一個目標（打造“南通第一、全省一流、全國有影響”的新型政務服務體系，助推我市縣域治理能力現(xiàn)代化走在前列），爭當“兩個率先”（政務服務率先跨過長江、率先融入長三角），深耕“三大領域”改革（商事制度改革、工程建設項目審批制度改革、公共資源交易領域改革），強化“四大定位”（全省政務服務體系建設領跑者、全省一流營商環(huán)境主力軍、全市高質量發(fā)展護航員、全市干部隊伍建設排頭兵），做優(yōu)“五化服務”（智能化、人性化、淘寶化、個性化、特色化），深化推進“六個一”體系建設（一門一網(wǎng)一次、一件事、一窗受理、一體化），為確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、奮力開創(chuàng)“強富美高”新如皋建設新局面提供優(yōu)質高效的政務服務保障。
一、對標自貿區(qū)試驗區(qū)，深耕“三大領域”精準發(fā)力，打造“放管服”改革“試驗田”
1.深化商事制度改革。一是全面推進開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”。推進開辦企業(yè)0.5個工作日，申請人通過“半日通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、涉稅事項、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項，辦結率不低于60%。優(yōu)化公章刻制免費政策，加快推動企業(yè)身份認證電子化，在批準企業(yè)設立的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實體印章。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。進一步縮減市場準入負面清單，大力推進企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、多證合一、證照聯(lián)辦、一照多址、一址多照、集群登記、商務秘書公司托管登記等“一攬子改革”， 放寬企業(yè)住所、經(jīng)營范圍等登記條件，促進市場主體增量，促進新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。二是簡化市場主體注銷程序。對領取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記，使企業(yè)退出市場更加便利；探索農民專業(yè)合作社簡易注銷和市場主體強制退出試點工作，努力為省市試點改革提供決策參考。三是分類推進“證照分離”。依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，牽頭做好我市106個“證照分離”改革事項的推進工作，實現(xiàn)“準入”和“準營”同步提速、同步到位。在“微型餐飲備案審管一體化”平臺的基礎上，打造“證照分離”信息化平臺，實現(xiàn)審批部門許可結果、協(xié)助審查需求與監(jiān)管執(zhí)法部門信訪舉報、重要檢查線索、行政強制措施、動態(tài)監(jiān)管信息、協(xié)助審查結論等信息通過審管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。借鑒上海自貿區(qū)改革經(jīng)驗，結合我省“一件事”改革試點契機，積極探索實踐“一業(yè)一證”，努力打造“行業(yè)綜合許可”的如皋模式。四是實施市場準入“聯(lián)審聯(lián)辦”機制。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食藥安全、社會維穩(wěn)、金融風險等底線，對于環(huán)境敏感、安全風險和社會涉穩(wěn)程度較高的29個行業(yè)，會同各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關監(jiān)管部門聯(lián)合會辦，采取統(tǒng)一受理、聯(lián)合預審、聯(lián)合作出審批決定，進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”、“審批監(jiān)管雙標準”等問題。
2.深化工程建設項目審批制度改革。一是實施線上線下“一站式中心”改革。簡化審批環(huán)節(jié)，遵循精簡、便民原則，分類梳理“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段審批事項、辦理條件、工作流程、申請材料、辦理期限、收費項目以及示范文本等，實現(xiàn)工程建設項目標準化“一站式”管理。二是提供“一窗式”綜合專窗服務?！耙粋€窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，實行各環(huán)節(jié)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”運作模式，進一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務和市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理、限時辦結。三是全面提升中介服務質效。強化網(wǎng)上中介超市服務功能，開發(fā)專門評估評審模塊，將第三方評估機構從項目承接、組織評審、意見反饋等全程網(wǎng)上留痕。在規(guī)范管理、交易服務、監(jiān)督評價運用的基礎上，進一步強化管理與信用考核，讓質量好、收費低、服務優(yōu)的中介機構脫穎而出。
3.深化公共資源交易領域改革。一是加快“一體化”建設，推進“共建共享”。按照省“一市一平臺”要求，對接南通公共資源交易平臺，推動“統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理”，完善管理制度、交易流程、工作規(guī)范和操作指南的修訂，固化招標文件范本，編制南通統(tǒng)一的國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營貨物服務采購操作流程及文件范本，實現(xiàn)平臺運行規(guī)范高效、交易監(jiān)管多元共治、制度建設更加完善的目標。 二是推進“一平臺”交易，落實“應盡必進”。積極推動土地使用權出讓、國有產(chǎn)權股權交易以及特許經(jīng)營權交易等領域項目納入平臺統(tǒng)一交易，健全出讓、轉讓和采購規(guī)則，完善價格形成機制，持續(xù)拓寬政府采購和產(chǎn)權交易范圍，推動“平臺之外無交易”。主動對接國企混改，提高國有資產(chǎn)交易業(yè)務全鏈條服務能力。三是推廣“不見面”開標，實現(xiàn)“指尖上交易”。圍繞“文件電子化、標書在線傳、開標不見面、專家異地評、結果快遞送、過程全留痕”目標，推動實現(xiàn)各類公共資源交易活動全流程電子化，力爭2020年政府采購“不見面”常態(tài)化、產(chǎn)權交易“不見面”零突破。積極推進“掌易捷”掌上移動交易系統(tǒng)的運用，讓投標人可隨時隨地用手機參與開標。逐步實行電子票據(jù)和自主打印進場交易證明，為相關部門辦理交易后續(xù)手續(xù)或審計巡查提供依據(jù)，切實推進交易項目“應進必進、進則規(guī)范、辦而有效”，推動服務精準化、便捷化。四是完善透明高效的政府采購和招投標制度規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管機制。借鑒國際先進經(jīng)驗，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，同步完善政府采購和招投標相關規(guī)定，包括公布中標和合同信息，細化和規(guī)范招標需求編制、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標投標過程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等，提高招標效率。實行公開招標項目全因素“一標一評”，對評價結果實行負面情況公示和季度總結制，建立公共資源交易“紅黑名單”，維護健康有序的公共資源交易環(huán)境。
二、對標全國各地先進典型，深入推進“六個一”體系建設，夯實“放管服”改革“主陣地”
1.深化“一門一網(wǎng)一次”，推進線上線下深度融合。一是鞏固“三集中三到位”。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，嚴格按照“應進必進、能進必進”原則，實時動態(tài)跟蹤，同步推動與工程建設項目審批相配套、與民生服務相關的水、電、氣、通訊等市政公共服務事項進駐大廳，確保行政審批和政務服務事項全部進駐政務大廳（含分中心）辦理，實現(xiàn)“中心之外無審批、窗口之外無需跑”，杜絕“體外循環(huán)”。對照國務院對政務服務實體大廳的要求，科學合理地調整改進大廳功能設置和窗口布局，適時對大廳信息化設備進行更新、升級、改造，增加大廳容量，完善功能配套，使政務大廳成為“五星審批”服務和政務服務標準化的重要展示、宣傳窗口。二是持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。圍繞江蘇政務服務平臺的維護管理和深度開發(fā)，豐富如皋旗艦店功能內容，優(yōu)化我市特色“一件事”、“遠程踏勘核準平臺”、“證照分離審管一體化平臺”、“中介超市”、 “開辦企業(yè)半日通”等個性化模塊，健全網(wǎng)上申報、業(yè)務審批、電子監(jiān)察、在線投訴、好差評等功能全過程留痕、全流程監(jiān)管，實現(xiàn)在線服務事項標準化100%、在線服務成效度、成熟度全省前列的目標。三是推動“一次辦結”。推進政務服務“一次辦結”事項辦理標準化，“單個部門辦理事項”實行“一次辦結”和“零上門辦結”模式，涉及多個部門的關聯(lián)辦理事項實行“一窗受理、集成服務”模式。
2.深入“一件事”改革，全面開展流程再造。一是力求“全覆蓋”。聚焦“個人生活、企業(yè)經(jīng)營、項目建設”三大主題“全生命周期”，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，持續(xù)擴大“一件事”改革試點覆蓋面，梳理解決企業(yè)群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，將更多關注度高、辦理量大的高頻事項，對涉及的部門、辦事的層級及審批環(huán)節(jié)進一步梳理細化，確定核心牽頭辦理部門，做實板塊運行，做細內部分工，在目前以開展服務的22項“一件事”基礎上，力爭 2020年底前實現(xiàn)100多項 “一件事”高頻事項全覆蓋。二是力求“就近辦”。探索試點在派出所、醫(yī)院、銀行等設置出生、就業(yè)等自然人全生命周期中的高頻 “一件事”綜合窗口，重點關注助殘服務、軍人退役、生育服務、上學等群眾關注度高的熱點“一件事”，實現(xiàn)就地能辦。三是力求“異地辦”。打破地域界限，推行高頻事項在更多更大區(qū)域內任一服務點均可辦理的“全域通辦”服務模式。主動對接長三角一體化建設，探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標的跨?。ㄓ颍┲黝}式套餐服務，拓展移動端跨省（域）通辦事項。
3.推動“一窗”分類綜合受理，提升政務服務事項標準化。一是完善“一窗受理、全科服務”制度。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置，推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”， 以標準化推行無差別服務，全面建立起“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、全程代辦、全域幫辦、高效運行”的政務服務代辦幫辦新格局。二是優(yōu)化“主題+專窗”功能布局。以企業(yè)群眾辦事“一窗”能辦完、窗口的人力資源合理配置為著力點，優(yōu)化政務大廳市場準入、項目建設、人社服務、不動產(chǎn)登記、公安綜合服務、公積金服務、交運管理、稅務服務、社會事務9大主題板塊+“一件事”綜合窗口新布局。三是強化“全能崗”人員保障。加強代辦隊伍建設管理，強化“全能崗”建設，充實“智慧服務平臺-知識庫”，推動由“單一窗口”向“全能窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變。四是固化政務服務標準。圍繞“全職能、全事項、全過程”，將規(guī)劃領域、工程審批制度改革、公共資源交易中心等工作充實進標準體系，同步制定“一件事”改革”、一窗受理、基層政務服務體系建設等特色標準，積極參與編制并申報南通地方標準，條件成熟的情況下將標準上升為省級標準。通過邊制訂邊實施的方式，在公布部分標準的基礎上，開展服務標準體系試運行，加強教育管理和業(yè)務培訓，持續(xù)改進窗口服務。持續(xù)推進政務服務中心標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸標準的制訂確保進度超過80%以上，建立標準化信息庫。
4.加快“一體化”融合，推廣電子證照應用。一是加快政務服務平臺整合。按照統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務事項、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一搜索服務等“七個統(tǒng)一”的要求，依以一體化政務服務平臺為樞紐，依托市智慧政務平臺，按照“應進必進”原則，除國家、省、南通業(yè)務系統(tǒng)，將分散、獨立的部門行政審批業(yè)務管理系統(tǒng)向市級智慧政務平臺進駐，統(tǒng)一整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大平臺”。力爭2020年6月底前與南通、省級服務平臺全面對接，各部門匯聚至市政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。二是強化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐。依托市一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加強一體化政務服務平臺建設，加快與部門業(yè)務管理系統(tǒng)對接，推進各部門開放網(wǎng)上申報系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)接口、權限，對接市政務服務旗艦店和智慧政務平臺，實時共享辦件申請全要素信息、辦理全過程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網(wǎng)通辦”。打通全市線上線下預約叫號系統(tǒng)，推進實現(xiàn)辦事預約、排隊提醒、辦理叫號、進度反饋、結果評價等辦事服務標準化建設全流程閉環(huán)。建設電子印章系統(tǒng)，統(tǒng)一印章制發(fā)管理。開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍，拓展電子票據(jù)應用場景。三是推動電子證照應用試點工作。高標準、高質量做好國家賦予我市電子證照應用場景的試點任務（被列入國家級電子證照試點應用縣市，省里已明確告知），以試點為契機，實現(xiàn)更大范圍、更多的電子證照應用場景，推動線上辦事材料關聯(lián)引用、線下辦事免交實體證照，政務服務移動端電子亮證、掃碼核驗和下載功能，引導企業(yè)和群眾使用電子證照替代證照復印件、影印件。實現(xiàn)在線下窗口辦理政務服務事項、行政執(zhí)法檢查等業(yè)務場景中，辦事主體可通過移動端電子亮證、出示授權碼等方式出具證照。
三、對標長三角一體化，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調職能，把準“放管服”改革“總舵手”
去年9月，我市成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，辦公室設在我局，負責統(tǒng)籌研究全市推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請市政府常務會議審議的有關重要事項，協(xié)調推動解決重點難點問題，指導督促各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1.持續(xù)推進行政審批制度改革。一是加大簡政放權力度。結合機構改革部門職能調整和2017年以來法律法規(guī)變更情況，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，依法充分賦予開發(fā)園區(qū)及長江鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。規(guī)范行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。貫徹落實南通市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室下發(fā)的《關于開展新一輪開發(fā)園區(qū)全鏈審批賦權工作的通知》（通協(xié)調辦發(fā)〔2020〕2號）文的相關要求：督促南通市級已賦權事項依法委托下放到位，確保3月底前完成簽訂協(xié)議；進一步突出開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場地位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)項目承載主陣地功能，提出經(jīng)濟管理、投資服務等方面對賦權事項的需求，研究提出長江鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)發(fā)展需要的相關審批權限建議；結合“區(qū)鎮(zhèn)分設”，加快推進縣（市）級審批權限賦權工作，按照“能放則放、應放盡放”的原則，對賦權不充分或尚未開展賦權工作的提出擬賦權清單，在6月底前完成賦權工作。及時掌握長江鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)賦權工作可能存在的承接能力不足、業(yè)務端口未開放等方面的問題和實際困難，提出相應的對策建議，積極向上爭取更多的便利條件。二是優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。強化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照，并加強部門互認與社會應用，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息在線查詢。持續(xù)推進不動產(chǎn)登記機構與公安、稅務、公證、法院、住建、市場監(jiān)管、民政等部門及商業(yè)銀行的信息共享，推廣不動產(chǎn)登記信息共享集成做法。建設登記、交易、繳稅一體化平臺。加快推進不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)全覆蓋整合，完善省級登記數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)成果。全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視等關聯(lián)業(yè)務的集中聯(lián)動辦理。探索各商業(yè)銀行開設受理窗口，培訓、委托銀行幫助收件，實現(xiàn)商品房信息提前抓取；網(wǎng)上開具電子購房證明；一窗受理一套材料；所有稅費線上一次性支付；貸款業(yè)務同步辦理；快遞送證上門的一條龍服務模式。三是深化減證便民行動。根據(jù)上級部門要求，梳理和公布政務服務事項辦理時確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。探索推進“一照通辦”、“一證通辦”，梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息采集、部門共享，減少額外證明和重復提交材料。
（二）加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。一是構建監(jiān)管標準體系。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，按照政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的要求，堅持放管結合、并重，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。針對行業(yè)準入、資質標準等方面對民營、外資企業(yè)設置的歧視性規(guī)定和做法，組織各部門對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理，并及時向社會公開清理結果。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。根據(jù)國家法律法規(guī)調整和上級要求，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全部納入監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)運行。以信用監(jiān)管為基礎，協(xié)調開展全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管工作，建立投訴舉報工單、風險預警線索、聯(lián)合監(jiān)管任務等處辦機制，不斷強化事中事后監(jiān)管。三是強化審管聯(lián)動機制。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，厘清審批部門與監(jiān)管部門權責邊界，進一步明確監(jiān)管部門的監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責任和監(jiān)管要求。實現(xiàn)勘驗、審批、監(jiān)管信息的實時傳輸互動，形成審管銜接“雙回路”。
（三）全面打造政務服務“總客服”。一是加大服務熱線整合力度。通過座席集中、服務共建、數(shù)據(jù)集中等方式，打造以“12345在線”為龍頭的一體化政務熱線服務體系，實現(xiàn)全市政務熱線“一號對外、統(tǒng)一服務”。強化全天候、全渠道熱線服務，暢通電話、網(wǎng)絡等全媒體受理渠道，充實服務力量、切實提高熱線接通率。重點建設全市群眾訴求資源庫，全口徑歸集和分析應用各類政務熱線訴求，為市級領導提供決策參考。二是完善訴求辦理機制。嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、分類處置、限時辦理、答復認定、辦結回訪”機制，進一步提高群眾訴求辦理的標準化、規(guī)范化水平。不斷優(yōu)化訴求歸類，實現(xiàn)訴求精準交辦。建設智能題庫，充實完善政策知識庫，拓展智能客服，提高即辦率。充分運用工單督辦、重點會辦、專題協(xié)調等方式，實現(xiàn)訴求辦理全流程的嵌入式監(jiān)督，不斷提高群眾訴求的按時辦結率和首次滿意率。三是健全政務服務“好差評”制度。依托“12345在線”平臺，推進實現(xiàn)“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，強化企業(yè)群眾政務服務“評判員”作用。
四、對標“三做一建”要求，聚焦企業(yè)群眾需求導向，當好全市高質量發(fā)展“護航員”
1.圍繞服務做實產(chǎn)業(yè)，為打造經(jīng)濟增長極提供一流服務保障。一是強化放權賦權，全力支持前沿區(qū)建設。進一步放權賦權，全力支持長江鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全鏈賦權銜接工作，確?！胺诺孟隆⒔拥米 ?。放大審批集成優(yōu)勢，為招商引資項目落戶、選址、行政許可提供政策法規(guī)、業(yè)務指導、信息咨詢、分析研判等超前服務，當好參謀助手。二是深化“2340”改革，助推項目快落戶快建設。強化部門聯(lián)合預審機制，深化建設工程項目信用承諾制、容缺審批機制，鞏固“2340”改革成果，加快項目落地建設。聚焦“大項目突破年”，主動對接、高效服務正威5G新材料、培耘電子PCB、建升科技、萬達軸承等重特大項目，積極服務重點工程審批報批和招投標工作，量身定制審批服務方案，開展標準化、專業(yè)化全程幫辦代辦，“一企一策”，開辟“綠色通道”。三是強化信息共享，當好市委市政府參謀助手。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的技術優(yōu)勢，強化部門信息共享、互聯(lián)互通，加強對實體經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判，為市委市政府決策和政策扶持提供科學有效依據(jù)。
2.圍繞服務做優(yōu)城市，為打造魅力新如皋提供有力支撐。一是強化規(guī)劃剛性，把“一張藍圖繪到底”。以“多規(guī)融合”為方向，強化規(guī)劃強制性內容的落實和剛性傳導，推進規(guī)劃、建設、監(jiān)管相統(tǒng)一，確保規(guī)劃不走樣，實現(xiàn)空間集約、高效和可持續(xù)利用。二是強化服務柔性，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。 對重大建設項目規(guī)劃批后管理工作中，加大服務力度，按照“提前介入、主動服務”的宗旨，采取“批后檢查、規(guī)劃咨詢、全程跟蹤”的方式，提供政策咨詢、延時服務、雙休加班等優(yōu)質服務，為服務對象節(jié)省時間、少跑腿。加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)能夠清楚自身的責任和義務，加強規(guī)劃批后管理，嚴格監(jiān)管建設工程按照規(guī)劃批準內容建設，確保重大項目順利實施和及時投入使用。三是強化執(zhí)行成效性，把“建設方案”變成“行動方案”。主動對接附小新城幼兒園、新城高中、內外城河品質提升、龍游河生態(tài)廊道、老204國道改造二期、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新等工程建設項目，落實專人負責，全鏈跟蹤服務，制定工作任務分解書和推進“時間表”，倒排工期，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，在規(guī)劃審批、工程招投標、施工許可等方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮服務保障作用，確保各項任務全部按照預定計劃不折不扣完成。
3.圍繞服務做好民生，為提升群眾獲得感提供堅實后盾。一是突出服務優(yōu)先，深化民生領域“放管服”改革。協(xié)調推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務，基層審批執(zhí)法力量一體化。二是突出生態(tài)優(yōu)先，從嚴把好市場“準入關”和項目審批“環(huán)評關”。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強防范處置非法集資和餐飲油煙源頭管理，嚴格執(zhí)行江蘇省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則和南通市“三線一單”管控要求，積極配合市263專項整治活動，持續(xù)推進五小行業(yè)、內河碼頭、涉鋼企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、廢品收購、化工行業(yè)、煙花爆竹、危化品、食品安全等專項整治，從嚴把好市場“準入關”和項目審批“環(huán)評關”，著力構建從源頭到末端的安全生產(chǎn)責任體系。三是突出富民增收，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動。積極對接幫服企業(yè)和村居，建立切實可行的長效幫扶機制，幫助基層、群眾、企業(yè)解決實際困難；開展脫貧攻堅“回頭看”，做實“陽光扶貧”，健全穩(wěn)脫貧防返貧長效機制。四是突出深化拓展，助推全國文明城市建設。立足窗口廣泛開展志愿服務，主動融入新時代文明實踐創(chuàng)建工作，嵌入式幫辦協(xié)辦團隊，引導干部員工踴躍參與“微公益”、傳播“微文明”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，倡樹文明新風，擦亮“微笑之城.大愛如皋”品牌。
五、對標講實干重擔當，強化黨風廉政和干部隊伍建設，筑穩(wěn)“放管服”改革“壓艙石”
1.堅持黨建引領，強化固本強基，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。一是把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，落實好“三會一課”、“主題黨日”、“五點課堂”、黨員集中學習等制度，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，引導全局黨員干部將學習成果轉化為謀劃高質量的正確思路，細化為利民惠民的政策措施，固化為推動各項工作的實際本領。二是把加強和改進意識形態(tài)工作作為常抓不懈、久久為功的政治任務。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，落實主體責任意識、陣地意識、憂患意識，定期分析研判意識形態(tài)領域情況，維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。強化管黨治黨主體責任細化落實，嚴格執(zhí)行黨組及班子成員、機關黨組織及書記管黨治黨責任清單，“一把手”帶頭管好班子、帶好隊伍、當好表率。三是把落實全面從嚴治黨、加強作風效能建設作為提高執(zhí)政能力、推動各項工作的“牛鼻子”。實施“兩個責任”清單項目化管理，切實履行“一崗雙責”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，筑牢思想防線，構建以“崗位為點、流程為線、制度為面”的廉政風險防控體系；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定精神，緊盯重要領域、重要節(jié)點，從嚴查處頂風違紀行為，嚴防“四風”問題反彈回潮。
2.規(guī)范組織建設，建強支部堡壘，凝聚攻堅克難強大合力。一是強化典型培育狠抓素質能力，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，配優(yōu)配齊黨支部班子，強化機關黨務工作者業(yè)務培訓，組織開展支部黨建標準化觀摩活動，以點帶面，示范引領，注重黨內關懷激勵幫扶，提升黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，以改革成效踐行“兩個維護”。二是實施“書記項目”抓責任落實，發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮書記抓黨建的示范效應和引領作用，深化新時代文明實踐活動，將抓審批促發(fā)展與落實黨建責任深度融合。深化“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作機制，充分發(fā)揮黨代表的模范帶頭作用，深入一線破解瓶頸、深入基層解決矛盾，落實工作責任、強化跟蹤問效，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。三是突出星級管理抓載體創(chuàng)新，深化服務型黨組織建設。深化“五星審批”黨建服務品牌建設，嚴格執(zhí)行黨員“積分制”管理“星級化”考評辦法，完善正向激勵機制，搭建比學趕超平臺，常態(tài)化開展“黨員示范崗”、“紅旗窗口”等評選以及月度、季度、年度績效考核考評工作，全方位推動營商環(huán)境、改革舉措、服務水平再上新臺階，發(fā)揮星級管理的激勵導向作用。
3.加強隊伍建設，強化內部管理，激發(fā)干部職工活力擔當。一是強化干部教育培訓工作。根據(jù)中央、省、市有關干部教育培訓工作要求，以提升局黨員干部素質為出發(fā)點，著眼局行政審批工作改革發(fā)展需要，認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，圍繞回答“初心是什么”， 科學安排專題，豐富學習內容，創(chuàng)新學習方式，推動學習成果轉化。二是進一步規(guī)范干部選拔任用工作。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在人員選拔過程中嚴格按照《條例》規(guī)定的條件、程序要求，認真制定選拔工作實施方案，把推薦作為選拔任用干部的重要程序，實行考察預告和公示制度，把執(zhí)行《條例》規(guī)定貫穿于選拔任用的全過程。三是完善內部管理、考核評價機制。嚴格執(zhí)行考勤及請銷假制度，強化日常管理，認真制定考核評價制度，通過考評考出效率、考出活力、考出水平，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，將考核結果與評先選優(yōu)和干部“能上能下”掛鉤，做到正向激勵與反向倒逼相結合，切實發(fā)揮好考核評價體系“指揮棒”的作用。
4.健全容錯機制，提振奮進狀態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)不竭動能。一是緊盯發(fā)展任務，扛起“擔當作為”的先鋒旗幟。旗幟鮮明學習新時代張家港精神，傳承好如皋的治沙精神、支邊精神和沿江開發(fā)精神，落實好“三項機制”，引導全局黨員干部“外學標桿、內學先進”。二是緊盯部署要求，錘煉“馬上就辦”的扎實作風。大力弘揚“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作風，堅決摒棄“前緊后松、有頭無尾”的拖沓現(xiàn)象，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓推進，推行首問負責、延遲服務、錯時服務、上門服務等便民化、個性化服務機制，竭盡全力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事，一步一步把既定目標變成美好現(xiàn)實。三是緊盯趕超跨越，深化“勇爭一流”的價值追求。發(fā)揮黨員干部攻堅克難、砥礪奮進的優(yōu)良作風，保持昂揚的斗志和爭先的激情吹響改革再出發(fā)號角，共同營造起“人人都勇于爭先、事事都不甘落后、個個都干勁十足”的干事氛圍和政務服務環(huán)境。