2022年，市行政審批局全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)以及黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹中共江蘇省第十四次代表大會(huì)、中共南通市第十三次代表大會(huì)精神、如皋市第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議精神，以治沙精神持續(xù)深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，依法規(guī)范行政行為，取得良好成效?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、主要舉措

（一）堅(jiān)持帶頭學(xué)法，夯實(shí)法治建設(shè)根基

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，通過(guò)會(huì)前學(xué)法、重大事項(xiàng)決策專題學(xué)法、年度述法、任前法律考試等方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律，樹(shù)立法治思維，促進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“頭雁效應(yīng)”。邀請(qǐng)知名學(xué)者來(lái)局開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣講，購(gòu)買(mǎi)發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等書(shū)籍，結(jié)合“厚植為民情懷，提升執(zhí)法水平”“喜迎二十大，再次戰(zhàn)高沙”等主題活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、集中研討、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，著力提高全局干部職工法治意識(shí)和能力水平。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立文明執(zhí)法理念

積極開(kāi)展“厚植為民情懷，提升執(zhí)法水平”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面深入查擺存在問(wèn)題，逐一制定落實(shí)整改措施，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。主動(dòng)接受依法行政專項(xiàng)巡察，圍繞反饋問(wèn)題清單，深入剖析問(wèn)題根源，明確整改方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把解決具體問(wèn)題與破解共性問(wèn)題、促進(jìn)建章立制結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)巡察整改效能有效釋放。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，組織開(kāi)展執(zhí)法資格考試、執(zhí)法證件換領(lǐng)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平。創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“科長(zhǎng)大講堂”，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人圍繞行業(yè)政策法規(guī)、專業(yè)理論、工作重點(diǎn)、調(diào)研成果、創(chuàng)新建議等方面進(jìn)行授課，對(duì)審批中涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀解析，切實(shí)提高審批業(yè)務(wù)水平。

（三）突出宣傳重點(diǎn)，營(yíng)造普法濃厚氛圍

研究出臺(tái)“八五”普法規(guī)劃，形成制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的普法工作體系。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法的首要政治任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，以12.4憲法宣傳日為契機(jī)，積極開(kāi)展憲法宣誓、送憲法進(jìn)農(nóng)村、“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，努力營(yíng)造人人學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運(yùn)用憲法、維護(hù)憲法的良好社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展民法典宣傳工作，闡釋好保障人民合法權(quán)益的新規(guī)定新概念新精神，推動(dòng)民法典家喻戶曉、深入人心。依托政務(wù)大廳、微信公眾號(hào)等渠道，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)法、全民國(guó)家安全教育日、安全生產(chǎn)月、家庭教育促進(jìn)法等專題普法宣傳活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)法治意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、知法、守法的法治環(huán)境。

（四）嚴(yán)守程序意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

全面落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全重大行政審批事項(xiàng)集體討論制度，將審批要求較高、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及社會(huì)穩(wěn)定等12類情形納入集體討論范圍。貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，對(duì)未經(jīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大項(xiàng)目，不得予以決策、審批、核準(zhǔn)、備案。推行專家評(píng)審，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等技術(shù)含量較高的審批事項(xiàng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)作為審批的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)公眾參與，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等審批事項(xiàng)公示聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立公職律師+法律顧問(wèn)的法律服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建疑難復(fù)雜事項(xiàng)會(huì)商制度，通過(guò)參與合法性審查、規(guī)范性文件的制定和清理，保障局重大行政決定的合法性。

（五）堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，切實(shí)提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

主動(dòng)接受外部監(jiān)督，推行政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)辦事指南、審批結(jié)果等信息，規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，形成以公開(kāi)促服務(wù)、以服務(wù)促公開(kāi)的良性局面；以接受紀(jì)檢巡察、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地查找并糾正工作中存在的問(wèn)題；暢通投訴舉報(bào)渠道，在大廳醒目位置設(shè)置意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)服務(wù)對(duì)象投訴舉報(bào)的問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究責(zé)任人員責(zé)任；不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，不斷提升辦事群眾的獲得感和滿意度。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，完善權(quán)力清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整局行政權(quán)力清單，確保行權(quán)有據(jù)；定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)、歸檔各環(huán)節(jié)行為進(jìn)行檢查，規(guī)范審批行為。持續(xù)開(kāi)展以案說(shuō)法，深入剖析審批中的矛盾、問(wèn)題以及存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）聚焦群眾需求，扎實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。積極應(yīng)對(duì)復(fù)議訴訟，嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)復(fù)議訴訟中暴露的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取預(yù)警措施，促進(jìn)依法行政水平再上新臺(tái)階。扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持預(yù)防在先、排查在先、化解在先、處置在先的原則，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高信訪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。暢通“如意辦”便利化保障熱線，隨時(shí)接受服務(wù)對(duì)象咨詢，及時(shí)處置各類投訴舉報(bào)，將群眾辦“不成的事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冏约旱氖隆保浴皠傂耘e措”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化的全面落實(shí)。

二、特色亮點(diǎn)

2022年，市行政審批局圍繞打造“萬(wàn)事好通·如皋如意”一流營(yíng)商環(huán)境品牌，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，取得了階段性成效。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面打造“放管服”改革新樣本

深化基層賦權(quán)改革，打好賦權(quán)承接組合拳，今年來(lái)各鎮(zhèn)區(qū)累計(jì)辦理賦權(quán)事項(xiàng)87260件。牽頭梳理許可事項(xiàng)清單，10月份以政府辦名義對(duì)外發(fā)布如皋市287項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單。持續(xù)推動(dòng)高頻事項(xiàng)異地通辦，與山東、陜西等5省9地開(kāi)展跨域通辦個(gè)性化合作，今年來(lái)共辦理跨域戶口遷移、退休異地提取住房公積金等事項(xiàng)逾2萬(wàn)件，有效避免群眾“多地跑”“折返跑”。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、一體推進(jìn)，全面激活市場(chǎng)主體紓困發(fā)展新動(dòng)能

全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程電子化登記、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站式”辦理模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程9個(gè)環(huán)節(jié)半日內(nèi)辦結(jié)。構(gòu)建“1+14+N”企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市15分鐘服務(wù)圈。推行“一照多址、一址多照、住所核驗(yàn)”改革，充分釋放住所資源，為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)注入活力。拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍，建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目為王、服務(wù)至上，全面構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)齊升新格局

加強(qiáng)項(xiàng)目審批系統(tǒng)集成化管理，實(shí)現(xiàn)“階段事項(xiàng)”同時(shí)申報(bào)、并聯(lián)審批。推行“1234”審批“前延”服務(wù)，將批前指導(dǎo)服務(wù)觸角延伸到最前端。探索項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”模式，為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”，今年我市沃能高壓電氣公司模塊化智能變電站項(xiàng)目5小時(shí)內(nèi)成功辦結(jié)4證，刷新了施工許可辦理速度。試行重大項(xiàng)目施工許可分階段辦理，6月底，發(fā)出南通首張工業(yè)項(xiàng)目樁基礎(chǔ)施工許可證，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間平均提前40天。在南通地區(qū)率先實(shí)施工程類項(xiàng)目“電水氣聯(lián)合報(bào)裝”，今年累計(jì)完成85個(gè)辦件。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行、龍頭帶動(dòng)，全面拓展城市功能承載布局新空間。圍繞“一主一副”城市新格局，做好主城區(qū)重要地段和重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究和城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市西部片區(qū)開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。牽頭組織如泰運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河“兩河兩岸”景觀廊道及龍游河三期景觀規(guī)劃，打造城市景觀打卡新地標(biāo)。組織編制《如皋市城市道路電力電信箱柜設(shè)置導(dǎo)則》，提升城市街道空間品質(zhì)。推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日。牽頭出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在全省先行先試探索產(chǎn)業(yè)混合用地規(guī)劃布局。創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)用地“帶方案出讓”，實(shí)現(xiàn)用地保障和規(guī)劃審核“雙全速”。

（五）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、利企便民，全面打造政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效新優(yōu)勢(shì)

全力打造“無(wú)證明城市”，梳理公布我市第一批免提交證明事項(xiàng)清單，推動(dòng)“減證便民”向“無(wú)證利民”轉(zhuǎn)變。組建南通首家實(shí)體化運(yùn)作的專職代辦隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從幫辦到代辦跨越式的飛躍。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、住建等與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批。實(shí)行“去分中心化”改革，升級(jí)擴(kuò)容政務(wù)大廳，完善一站式審批中心功能。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、個(gè)人生活三大主線，持續(xù)擴(kuò)大“一件事一次辦”覆蓋面。依托“如e如皋”APP平臺(tái)，提供政務(wù)服務(wù)相關(guān)功能，開(kāi)啟秒懂、秒辦新模式。打造如皋“云核查”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)核查全程“不見(jiàn)面”。

三、存在不足

2022年市行政審批局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期待還存在差距，主要表現(xiàn)在:一是行政執(zhí)法監(jiān)督方式較為單一，監(jiān)督質(zhì)效有待提高。二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查、規(guī)范性文件制定工作仍需規(guī)范，缺乏制度性規(guī)定。三是普法力度仍需加強(qiáng)，送法進(jìn)企業(yè)頻次需再提高。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2023年，市行政審批局將以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的工作部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上順利開(kāi)展，助力我市法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

（一）完善工作流程，保障運(yùn)行機(jī)制更加高效

制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作流程，明確起草科室初審、政策法規(guī)科復(fù)審的“雙審查”機(jī)制，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件均納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審；加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)和公開(kāi)發(fā)布制度；對(duì)照省營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)，完善網(wǎng)上中介超市考核應(yīng)用機(jī)制，大力推進(jìn)網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，進(jìn)一步提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，力爭(zhēng)審批風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低

探索開(kāi)展卷宗交叉評(píng)查，從各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)審批案卷集中開(kāi)展評(píng)查，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促改，確保卷宗評(píng)查取得實(shí)效；嚴(yán)格落實(shí)敗訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)收到的行政復(fù)議、行政訴訟案件，會(huì)同相關(guān)科室進(jìn)行梳理研究，對(duì)敗訴風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并形成應(yīng)對(duì)措施；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政審批事項(xiàng)集體討論制度，切實(shí)保障審批決定的合法性。

（三）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)審批服務(wù)持續(xù)規(guī)范

推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，以重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作為指引，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、政策文件、規(guī)劃計(jì)劃、審批結(jié)果等公開(kāi)職責(zé)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保主動(dòng)公開(kāi)及時(shí)、規(guī)范、高效；規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，加強(qiáng)與科室的溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解矛盾；嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)審查制度，督促科室公開(kāi)前進(jìn)行自查自糾，確保公開(kāi)信息的準(zhǔn)確。

（四）加大普法力度，推動(dòng)法治意識(shí)持續(xù)提升

嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，將行政審批工作與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定學(xué)法計(jì)劃，除習(xí)近平法治思想、憲法、民法典作為必學(xué)內(nèi)容外，把與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)以及與局業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律難點(diǎn)進(jìn)行解讀，不斷提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性；嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度，充分利用政務(wù)大廳政務(wù)公開(kāi)欄和一樓顯示屏，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞報(bào)紙等平臺(tái)，通過(guò)發(fā)放政策文件、顯示屏滾動(dòng)播放宣傳片、擺放咨詢臺(tái)、拉橫幅、進(jìn)社區(qū)等方式，開(kāi)展多樣化法治宣傳活動(dòng)。

（五）持續(xù)深化改革，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，扣實(shí)擎牢改革發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，以深化工程建設(shè)、開(kāi)辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)拿地即開(kāi)工、帶方案出讓、企業(yè)開(kāi)辦一站式等改革舉措；以企業(yè)群眾關(guān)注為突破，深入推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”“云評(píng)審”“無(wú)證明城市”建設(shè)等具備如皋特色的改革創(chuàng)新舉措。聚焦群眾需求，深耕廣拓創(chuàng)新服務(wù)覆蓋面，持續(xù)深化“一件事一次辦”，加快將“一件事一次辦”向鎮(zhèn)（村）便民中心（站）延伸；大力推進(jìn)跨域通辦，推動(dòng)線上線下窗口深度融合；加快規(guī)范園區(qū)賦權(quán)承接，提升園區(qū)承接事項(xiàng)辦理效能。全力高標(biāo)推進(jìn)，力扛勇?lián)鷶?shù)字政府建設(shè)新使命，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在企業(yè)開(kāi)辦、民生服務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、涉稅辦理等方面的應(yīng)用；圍繞企業(yè)智能制造、行業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落地重點(diǎn)發(fā)力，探索構(gòu)建“數(shù)字孿生”CIM平臺(tái)等智慧應(yīng)用場(chǎng)景；加強(qiáng)“蘇企通”平臺(tái)應(yīng)用。切實(shí)加大惠企政策落地落實(shí)力度。