各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（房產(chǎn)局）、發(fā)展改革委、財政局、廣播電視局、通信管理辦公室、供電公司：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞23號）和《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（蘇舊改﹝2020﹞2號）決策部署，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣（供熱）等各種管線的改造整治工作提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，把各種管線改造整治作為老舊小區(qū)改造的必選項，納入基礎類改造內(nèi)容，著力提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造水平，推進美麗宜居住區(qū)建設，為建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

（二）工作目標。根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體工作部署，結(jié)合宜居城市和完整居住社區(qū)建設要求，對居民改造意愿強烈、原建設標準不高、年久失修、老化破損、違規(guī)架設的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)室外管線進行改造整治，做到應改盡改、應整盡整，到“十四五”期末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實現(xiàn)管線架設有序、安全暢通、整齊美觀、完善配套。

二、主要工作

（一）明確整治范圍和內(nèi)容。納入省政府目標任務的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣、供熱等各種管線。老舊小區(qū)改造項目建設單位（以下簡稱“建設單位”）、專業(yè)經(jīng)營單位應按照“綜合改一次”的目標，在老舊小區(qū)改造任務明確后，加強與專業(yè)經(jīng)營單位的溝通協(xié)調(diào)，共同制定改造方案，在方案設計階段確定需同步實施的管線改造整治內(nèi)容（包括管線更新、擴容增量和二次供水等），并通過實施管線更新、供水供氣供熱智能表升級改造、雨污分流、入地埋設、線纜梳理、桿路合并拆除、報廢線纜清理等改造整治，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接、管線漏損、管線老化、雨污混接等現(xiàn)象。

（二）科學確定改造整治方法。改造整治可采取以下方法：

1.入地埋設。鼓勵有條件的小區(qū)，對現(xiàn)有架空管線盡量與路面改造項目同步遷改入地，設置線纜識別標識，并及時清理地上桿線。

2.線纜規(guī)整。對于架空線纜不具備遷改入地條件的，在清理廢舊線纜的基礎上，因地制宜采取捆扎、橋架固定的方式進行整理。

3.清除空中飛線。清除小區(qū)內(nèi)私拉亂接飛線，并按照相關規(guī)范標準，通過為居民雜物房有序接入電源、增設電動車公共充電設施等方式，解決小區(qū)居民電動車充電問題，消除安全隱患。

4.既有管線更新。對于破損、老化或不符合現(xiàn)行相關標準的管道、線路進行維修、更換。電動汽車充電設施所需管網(wǎng)應敷設至符合條件的車位，具備供電設施安裝建設條件。

5.雨污分流改造。推進海綿技術應用，合理劃分排水分區(qū)，制定雨污管網(wǎng)布局和整治方案，改造混接雨污水管網(wǎng)，優(yōu)先采用安全耐久管材和便于快速施工的成品檢查井。

（三）合理細化出資原則。既有地下管線需更新改造的，按照“誰主張，誰出資”的原則確定出資主體；對采取“上改下”的，屬地政府負責管溝溝體、樓道線槽的建設及相關費用，專業(yè)經(jīng)營單位負責各自線纜設備的敷設安裝、割接及相關費用，并完成各自原有線纜的拆除。對確無條件實施“上改下”的，由各管線專營單位負責完成各自架空線纜的序化規(guī)整、飛線及廢線清理并承擔相應費用。

管線改造整治在資金獎補和信用考評方面應予以支持，具體支持或補助標準由各地根據(jù)實際情況制定。

（四）認真編制計劃和設計方案。管線改造整治應充分考慮居民意愿、安全隱患、資金預算、小區(qū)風貌等因素，制定年度老舊小區(qū)管線改造整治實施計劃，明確任務清單、責任主體和時間期限，統(tǒng)籌改造需求和實施時序，推進管線改造整治工作有序?qū)嵤?。要科學編制設計方案，在考慮各類管線改造整治符合相關標準以及安全可靠的基礎上，應充分考慮未來發(fā)展需求，結(jié)合5G網(wǎng)絡建設、智慧安防、加裝電梯、應急防控、數(shù)字化提升等，做好相關管線位置及硬件預留。鼓勵地方政府對智慧住區(qū)類改造予以政策支持。

三、責任分工

各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組要統(tǒng)籌建立老舊小區(qū)管線改造整治工作機制，協(xié)調(diào)推進管線改造整治過程中的重要事項和難點問題。要根據(jù)全市老舊小區(qū)改造總體計劃，會同相關專業(yè)經(jīng)營單位合理安排相關的管線改造整治計劃，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治統(tǒng)籌指導、專項檢查和工作考評。

通信管理部門負責協(xié)調(diào)各基礎電信企業(yè)，做好小區(qū)內(nèi)至居民樓單元門入地通信管線的穿鋪、居民樓內(nèi)通信管線的割接和規(guī)整、小區(qū)內(nèi)未遷改入地通信管線的梳理規(guī)整及廢舊通信管線的清理工作，既有多層老舊住宅增設電梯建設時同步增設信號覆蓋設備，指導各基礎電信企業(yè)進行5G智慧社區(qū)的改造。

電力公司負責組織對強電架空線整治、保障電動車公共充電設施供電等工作；對非電力公司產(chǎn)權的雜物房飛線梳理提供技術指導。

廣播電視部門負責組織協(xié)調(diào)廣電網(wǎng)絡公司，做好小區(qū)內(nèi)至居民樓單元門入地有線電視管線的線纜穿鋪、居民樓內(nèi)廣電線路的遷改切割、線纜整理、線箱盒規(guī)整和小區(qū)內(nèi)未遷改入地有線電視線路的梳理規(guī)整及廢舊有線電視管線的清理工作，指導各廣電網(wǎng)絡公司積極參與社區(qū)智慧化改造項目。

供、排水及供氣（供熱）部門負責組織專業(yè)經(jīng)營單位做好小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)和供水供氣供熱智能表的改造升級、技術指導等相關工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治的必要性，加強組織領導，結(jié)合本地實際研究建立老舊小區(qū)管線改造整治管理體制和工作機制，制定工作細則及相關配套規(guī)定。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同通信、電力、廣播電視等部門認真抓好組織實施和工作指導，其他相關部門要積極主動配合，形成工作合力。

（二）強化協(xié)同配合。各建設單位作為老舊小區(qū)改造實施的責任主體，要對管線改造整治實施方案、實施過程加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專營單位要積極承擔社會責任，主動配合屬地政府和建設單位，落實管線改造整治相關工作。小區(qū)應當為專營單位的工程實施提供支持便利，禁止收取不合理費用。要加強工程質(zhì)量和文明施工管理，堅持先建設后拆除的原則，在整治完成前，做好原有設施設備保護，確保改造整治工作安全實施。

（三）精簡優(yōu)化程序。各單位應配合老舊小區(qū)改造，對涉及管線改造整治相關審批、審查、質(zhì)量監(jiān)管以及驗收等，簡化內(nèi)部辦事流程，開辟綠色通道，提高改造整治效率。

（四）建立長效機制。明確屬地管理責任，對完成管線改造整治的老舊小區(qū)要加強宣傳引導、日常巡查，鞏固管線整治改造成效。要明確管線設備權屬和日常維護保養(yǎng)責任，根據(jù)權責做好權屬移交。

各地可根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地實際，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治細則和配套政策。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省財政廳江蘇省廣播電視局

江蘇省通信管理局國網(wǎng)江蘇省電力有限公司

2021年4月16日

（此件公開發(fā)布）