2024年，我局堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展法治建設(shè)講話精神，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設(shè)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在推進(jìn)依法行政、普法宣傳教育、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面加大力度緊抓落實(shí)，法治建設(shè)工作取得明顯成效。

一、本年度推進(jìn)法治建設(shè)工作及取得成效

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。將宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的首要任務(wù)，今年年初制定住建局2024年依法治理工作計(jì)劃和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法項(xiàng)目清單。定期組織局黨組集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于依法治國(guó)指示精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要論述，并同步開(kāi)展學(xué)習(xí)研討。依法加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，今年以來(lái)我局系統(tǒng)組織5次執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力和水平。組織全局行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參與2024年度行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，組織全體人員登錄“中國(guó)普法”公眾號(hào)開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和競(jìng)答，全局工作人員完成保密法律法規(guī)及基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法《三項(xiàng)制度》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題，組織執(zhí)法人員開(kāi)展自查自糾，切實(shí)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)。

二是加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造學(xué)法氛圍。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，有序推進(jìn)落實(shí)年度普法工作計(jì)劃。緊緊圍繞宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)，組織開(kāi)展“第十八屆農(nóng)民工學(xué)法”、民法典宣傳月普法活動(dòng)、安全生產(chǎn)月普法宣傳等活動(dòng)，工作人員深入社區(qū)、園區(qū)、工地等社會(huì)一線，開(kāi)展普法活動(dòng)7次，發(fā)放印發(fā)各類(lèi)法律宣傳圖冊(cè)1200余份，普法教育9次，張貼或滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)10余副，報(bào)送法治信息案例12起，在普法過(guò)程中，不斷提升住建領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面，取得了良好的社會(huì)效果。

三是做好規(guī)范性文件管理工作。貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督工作的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。在規(guī)范性文件合法性審查和備案工作上，做到合格率、備案率100%。組織實(shí)施規(guī)范性文件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審、合法性審查等工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件及政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的文件。

四是依法履行職能，做好糾紛案件化解。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，依法按照法定程序做好答辯（答復(fù)）和舉證工作，認(rèn)真做好開(kāi)庭前準(zhǔn)備工作，今年以來(lái)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)62件，其中56件已按時(shí)答復(fù)行政相對(duì)人，剩余6件按規(guī)定正在辦理中；辦理行政訴訟案件2件，行政復(fù)議案件7件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，無(wú)責(zé)任敗訴案件。依法履行住建領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，今年共向市綜合行政執(zhí)法局移送行政處罰案件12件，在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為輕微的行政相對(duì)人，執(zhí)法人員及時(shí)責(zé)令限期改正，做好復(fù)查監(jiān)管。動(dòng)態(tài)跟蹤住建領(lǐng)域法律法規(guī)修訂，認(rèn)真做好權(quán)力清單更新工作，調(diào)整并修改《行政處罰事項(xiàng)清單》，明晰處罰事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)。

五是緊抓落實(shí)信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為做好住建領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定工作，解決好當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、房屋質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資等方面矛盾糾紛，對(duì)涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域重難點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)推進(jìn)“問(wèn)題樓盤(pán)”攻堅(jiān)化解，會(huì)同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目牽頭單位，成立工作專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解，組織約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，處理多起業(yè)主群體信訪投訴案件。以農(nóng)民工欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，組織開(kāi)展住建領(lǐng)域平安建設(shè)，切實(shí)凈化房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋征收和建筑施工行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真抓好全國(guó)“兩會(huì)”期間如皋市住建領(lǐng)域維穩(wěn)安保工作。2024年我局全年共辦理陽(yáng)光信訪系統(tǒng)信訪件216件，人民網(wǎng)、南通市長(zhǎng)信38件。經(jīng)過(guò)各責(zé)任科室單位的協(xié)調(diào)處理，大部分信訪事項(xiàng)得以圓滿地解決，但也有部分信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果群眾評(píng)價(jià)為不滿意或重復(fù)投訴。協(xié)調(diào)辦理12345熱線交辦的各項(xiàng)工單，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。

六是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。2024年梳理進(jìn)駐行政權(quán)力事項(xiàng)47個(gè)、綜合服務(wù)事項(xiàng)38個(gè)，今年共受理辦結(jié)業(yè)務(wù)21759件，高頻業(yè)務(wù)集中在房屋交易合同網(wǎng)簽備案、建筑企業(yè)信用手冊(cè)、施工圖審查等。通過(guò)健全加強(qiáng)事項(xiàng)一次性告知，讓企業(yè)最多跑一趟，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率100%，得到企業(yè)和群眾好評(píng)。依托數(shù)據(jù)局大數(shù)據(jù)管理中心共享數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，梳理政務(wù)服務(wù)“免證辦”“不見(jiàn)面審批”“皋城通辦”等事項(xiàng)，高效推進(jìn)“一次事一件辦”“告知承諾制”業(yè)務(wù)模式，以數(shù)字化賦能行政增效和服務(wù)質(zhì)量提升，進(jìn)一步為企業(yè)群眾辦事降成本增便利。對(duì)住建領(lǐng)域涉企中介服務(wù)行業(yè)開(kāi)展調(diào)查摸底，摸排行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各中介企業(yè)數(shù)量、上級(jí)和本級(jí)已出臺(tái)的政策，梳理中介服務(wù)事項(xiàng)清單和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、公平有序、服務(wù)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。維護(hù)“一單兩庫(kù)”信息，在《如皋市住建局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》上下功夫，通過(guò)抽查事項(xiàng)的聯(lián)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與書(shū)面檢查融合等方式，提升監(jiān)管效能。今年與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局、自然資源規(guī)劃局等多家單位聯(lián)合抽查，所有工作做到全面公開(kāi)、全程留痕。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

今年以來(lái)，住建局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，學(xué)好用好習(xí)近平法治思想，助推全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全面高質(zhì)量發(fā)展，具體履職情況如下：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局黨組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。今年來(lái)，先后12次召開(kāi)局黨組理論學(xué)習(xí)會(huì)議，并同步開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真落實(shí)干部月度學(xué)法，深刻理解習(xí)近平法治思想中依法治國(guó)的重大意義和核心要義。在抓好黨組班子成員學(xué)習(xí)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是加強(qiáng)法治宣傳教育，切實(shí)提升全員法治意識(shí)。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，并將其納入2024年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合主題教育，認(rèn)真開(kāi)展法治宣講宣傳，增強(qiáng)住建領(lǐng)域遵法、學(xué)法、守法、用法的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把牢住建領(lǐng)域法治建設(shè)正確方向。

開(kāi)展住建法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，工作中堅(jiān)持把學(xué)法與普法結(jié)合起來(lái)，讓普法活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，持續(xù)開(kāi)展有關(guān)工程建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理等領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，為建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和員工提供線上線下的法律服務(wù)。

三是規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化履職監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，及時(shí)履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法線索及行為及時(shí)執(zhí)法監(jiān)管。全面梳理行政許可、審批和備案事項(xiàng)，調(diào)整更新權(quán)力事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、綜合集成監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確規(guī)范性文件和重大執(zhí)法決定內(nèi)部法制審核機(jī)構(gòu)、程序和人員。落實(shí)本單位政府法律顧問(wèn)指導(dǎo)服務(wù)依法行政工作、重大行政決策合法性審查工作。局黨組把法治建設(shè)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)局屬各單位進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，對(duì)因履職不到位導(dǎo)致復(fù)議、訴訟敗訴的科室、單位年終評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決制。

三、存在的不足

一是執(zhí)法人員依法行政能力仍需提升，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員在收集調(diào)取證據(jù)的過(guò)程中，執(zhí)法卷宗制作不規(guī)范，調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作不嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)之間證明力缺少支撐，在行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)配合上顯得捉襟見(jiàn)肘。我局執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法人員青年人才相對(duì)較少，行政執(zhí)法監(jiān)督人員所占比例較小，仍需加大培養(yǎng)力度。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾頻發(fā)，化解難度較大。房地產(chǎn)延期交付問(wèn)題導(dǎo)致購(gòu)房業(yè)主的信訪問(wèn)題居高不下，少數(shù)信訪戶因私房改造，沒(méi)有政策依據(jù)，要求退還被改造房屋而反復(fù)上訪。農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)處置難度較大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金回流遭遇巨大壓力，工程款支付擔(dān)保大多無(wú)法履行承諾，導(dǎo)致無(wú)力支付工程款項(xiàng)，造成拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。另外部分項(xiàng)目還存在以紅條代替工資支付問(wèn)題，歷史成因長(zhǎng)，兌付難度大，導(dǎo)致信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

四、2025年工作打算

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持依法履行職能，持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域各項(xiàng)工作的法治建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展依法行政和法治宣傳教育工作，用良好的法治環(huán)境為營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

一是健全行政執(zhí)法機(jī)制。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善執(zhí)法文書(shū)示范文本制作，優(yōu)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大行政執(zhí)法力度，把住建領(lǐng)域集中專(zhuān)項(xiàng)整治和常態(tài)化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法工作創(chuàng)新，要廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，積極探索人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，不斷提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督，加大對(duì)不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、程序不規(guī)范等行為的整治追責(zé)力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。做好常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)工作，利用住建系統(tǒng)普法陣地，開(kāi)展法律七進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)新媒體平臺(tái)等大力宣傳工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、安全生產(chǎn)等行業(yè)法規(guī)，不斷加強(qiáng)法治宣傳的廣度和深度。

三是進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域信訪矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定工作。緊盯房屋征收、房地產(chǎn)行業(yè)管理、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、住房保障等維穩(wěn)重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)、準(zhǔn)確了解掌握群眾訴求，主動(dòng)靠前與其他單位密切配合，對(duì)熱點(diǎn)事件、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵人員提前研判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定處置預(yù)案，完善交辦反饋機(jī)制，積極做好矛盾化解工作，著眼維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，最大限度做好維護(hù)穩(wěn)定工作。