江蘇省信訪工作責(zé)任制實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為進一步落實各級黨委、政府和黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈信訪工作責(zé)任制實施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕32號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
　　第二條 本細則適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。
　　人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)參照本細則執(zhí)行。
　　第三條 落實信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，堅持問題導(dǎo)向，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第四條 各級黨委、政府和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責(zé)。其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第五條 各級黨委、政府承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
　?。ㄒ唬┘訌妼π旁L工作的領(lǐng)導(dǎo)，將信訪工作列入議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合目標考核。黨委常委會會議、政府常務(wù)會議每年至少聽取一次專題匯報，分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題。健全信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費，從人力物力財力上保證信訪工作有效開展；
　?。ǘ┱J真執(zhí)行信訪工作方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，全面落實上級黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會議的工作部署和要求；
　?。ㄈ┛茖W(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的產(chǎn)生；
　?。ㄋ模┘訌娒芗m紛排查化解和信訪風(fēng)險預(yù)警防控，對本級范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的“三跨三分離”信訪事項，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的教育疏導(dǎo)；
　?。ㄎ澹π旁L矛盾較多、任務(wù)較重的地區(qū)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對信訪工作中存在的問題及時督促整改，對責(zé)任不落實、問題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任；
　?。╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當親自閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪。省領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開展一次下訪活動，市級領(lǐng)導(dǎo)每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一次定點接訪，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接待群眾來訪，協(xié)調(diào)并負責(zé)處理本地區(qū)本領(lǐng)域的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。
　　第六條 各級黨政機關(guān)工作部門承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會議關(guān)于信訪工作的部署和要求，把信訪工作納入議事日程，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實；
　?。ǘνㄟ^信訪渠道反映的屬于本部門及其下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，嚴格落實首辦責(zé)任制，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時辦理和化解；
　?。ㄈ┐怪惫芾聿块T負責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，定期督促檢查下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題；
　?。ㄋ模Ρ静块T、本系統(tǒng)信訪工作存在的問題及時研究解決，對因責(zé)任不落實、問題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　各級黨政機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部分別參照同級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪時間安排接訪，協(xié)調(diào)處理本部門、本系統(tǒng)的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。
　　第七條 各級信訪部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序、法定途徑和訴訟與信訪分離制度，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。
　　第八條 各級黨政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當遵守群眾紀律、工作紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

　　第九條 各級黨委、政府應(yīng)當將信訪工作列入年度督查工作計劃，其督查機構(gòu)針對重要信訪事項和信訪突出問題，每年至少開展一次聯(lián)合督查；各級黨政機關(guān)應(yīng)當將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織一次專項督查，并在適當范圍內(nèi)通報督查情況。
　　第十條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。
　　省信訪局負責(zé)對各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門（單位）信訪工作情況進行年度考核，對工作成效明顯的予以通報表揚；對問題較多的，加強工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。
　　第十一條 各級黨委、政府要把信訪工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。
　　各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。對因責(zé)任不落實導(dǎo)致信訪矛盾產(chǎn)生、事態(tài)擴大，造成社會不良影響或嚴重后果的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第四章 責(zé)任追究

　　第十二條 各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當進行責(zé)任追究：
　?。ㄒ唬┮驔Q策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；
　?。ǘ┪窗凑找?guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權(quán)益的；
　　（三）違反群眾紀律，對應(yīng)當解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；
　?。ㄋ模Πl(fā)生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的；
　?。ㄎ澹π旁L部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；
　　（六）其他應(yīng)當追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
　　對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個人責(zé)任，具體負責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進行責(zé)任追究的方式包括：
　?。ㄒ唬┴?zé)成說明情況；
　?。ǘ┴?zé)令書面檢查；
　?。ㄈ┩▓笈u；
　?。ㄋ模┱]勉談話；
　?。ㄎ澹┙M織調(diào)整或組織處理；
　?。h紀、政紀處分；
　?。ㄆ撸┮扑退痉C關(guān)處理。
　　上述追責(zé)方式，可以單獨使用，也可合并使用。
　　第十四條 對發(fā)生較大規(guī)模集體上訪、越級上訪或重復(fù)集體上訪，信訪工作處于被動局面的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機關(guān)，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門或單位的主要負責(zé)人或負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部說明情況，或責(zé)令直接責(zé)任人書面檢查。
　　第十五條 對具有本細則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行通報，限期整改。必要時，可約談所在地區(qū)、部門、單位負責(zé)同志。
　　第十六條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十二條所列情形，造成信訪矛盾高發(fā)、群眾反復(fù)越級上訪或大規(guī)模集體上訪等危害嚴重以及影響重大的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機關(guān)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)責(zé)任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區(qū)、部門和單位當年度評選綜合性榮譽稱號的資格。
　　第十七條 對信訪矛盾相對突出，或者具有本細則第十二條所列情形，造成本地區(qū)、本部門信訪矛盾居高不下，群眾多次大規(guī)模集體上訪，產(chǎn)生嚴重不良影響的，實行重點管理、限期整改。必要時，可派駐工作組對重點管理地區(qū)、部門和單位進行檢查督辦。
　　省信訪局根據(jù)信訪形勢和任務(wù)需要，對信訪問題較多、群眾上訪量較大、工作比較薄弱的縣（市、區(qū)），向省委、省政府提出實行重點管理、掛牌督辦的建議。
　　對受到重點管理的地區(qū)、部門和單位，重點管理期間取消評選綜合性榮譽稱號的資格和主要負責(zé)人、直接主管的負責(zé)人、分管負責(zé)人評先受獎、晉職晉級的資格。
　　第十八條 對受到誡勉談話或重點管理后仍未按期完成整改目標，或具有本細則第十二條所列情形，造成信訪群體性事件、發(fā)生極端事件等危害特別嚴重以及影響特別重大的，由信訪部門提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門。需要追究黨紀政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。需要給予組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果反饋信訪部門。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條 對信訪部門提出的責(zé)任追究建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要認真調(diào)查核實，依紀依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和信訪部門在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)當各司其職、密切配合，不定期召開會議通報情況。
　　第二十條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
　　申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五章 附 則

　　第二十一條 各設(shè)區(qū)市、省級機關(guān)各部門可以根據(jù)本細則制定具體措施。
　　第二十二條 本細則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。