《江蘇省群眾依法逐級(jí)走訪權(quán)益?？ā?/span>

使用辦法

（試   行）

第一條  為扎實(shí)推進(jìn)依法逐級(jí)走訪制度的落實(shí)，規(guī)范信訪事項(xiàng)處理程序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》等法規(guī)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江蘇省群眾依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障卡（以下簡(jiǎn)稱保障卡），是指面向初次走訪群眾發(fā)放、記錄信訪事項(xiàng)受理、辦理信息的文本。使用保障卡的意義在于，保障卡是群眾逐級(jí)走訪的宣傳卡，是群眾合法權(quán)益保障的通行卡，是各級(jí)責(zé)任主體依法辦理的責(zé)任卡，是逐級(jí)走訪過程的記錄卡，是行政行為的監(jiān)督卡。

第三條  保障卡由省信訪局監(jiān)制，南通市信訪局根據(jù)統(tǒng)一樣式印制下發(fā)。初次走訪的群眾憑有效證件到有權(quán)處理的部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)取。以走訪方式信訪的信訪人在信訪信息系統(tǒng)內(nèi)無記錄的可根據(jù)情況發(fā)放。對(duì)責(zé)任單位應(yīng)發(fā)未發(fā)的來市信訪，市信訪局先行引導(dǎo)其到責(zé)任單位領(lǐng)卡，也可以按照程序性受理方式直接向信訪人代發(fā)保障卡。

保障卡領(lǐng)取原則上一事一卡；多人反映同一信訪訴求的，由其推選的主要代表人領(lǐng)取一卡；三跨三分離信訪事項(xiàng)，由事發(fā)地有權(quán)處理部門發(fā)放。

第四條 來訪接待和受理。信訪人來訪后由接待工作人員填寫基本信息和信訪訴求。接待工作人員根據(jù)信訪事項(xiàng)類別，告知信訪人分別通過調(diào)解、訴訟或信訪等渠道處理。如屬應(yīng)受理范圍的，能夠當(dāng)場(chǎng)確定是否受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)確定；不能當(dāng)場(chǎng)確定的，應(yīng)在15日內(nèi)，以電話、書面等形式向信訪人反饋，并發(fā)放保障卡。

第五條  信訪事項(xiàng)受理范圍。信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

3.提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

4.社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

5.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

第六條  信訪事項(xiàng)不予發(fā)放保障卡范圍實(shí)行負(fù)面清單制。

對(duì)以下情況實(shí)行負(fù)面清單管理，不予發(fā)放保障卡：

1.屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；

2.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)；

3.屬于紀(jì)委監(jiān)察部門和檢察院業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的檢舉揭發(fā)類信訪事項(xiàng)；

4.歷史遺留的反映解放前的冤假錯(cuò)案，中華人民共和國成立后及“文革”期間的冤假錯(cuò)案、政治迫害，反映解放初期土改和私有化改造，反映50、60年代社會(huì)主義改造等歷史遺留問題；

5.咨詢、救助、建議、意見類事項(xiàng)；

6.2016年5月1日前已受理或作出處理意見的信訪事項(xiàng)；

7.當(dāng)場(chǎng)可以解決或在實(shí)體性受理時(shí)限（15天）內(nèi)可以解決且矛盾不上行的信訪事項(xiàng)；

8.涉眾型層面性問題;

9.其他不宜發(fā)放權(quán)益保障卡的信訪事項(xiàng)。

第七條  信訪事項(xiàng)的辦理。對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、要件齊備。

1.反映鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其以下信訪事項(xiàng)向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）或市人民政府及職能部門提出；

2.反映市級(jí)信訪事項(xiàng)向市人民政府或南通市人民政府及職能部門提出；

3.反映職能部門信訪事項(xiàng)按相應(yīng)責(zé)任層級(jí)提出；

4.對(duì)處理意見不服，符合復(fù)查復(fù)核條件，進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。

第八條  信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的答復(fù)。書面意見書的構(gòu)成有以下要素：

1.文頭（機(jī)關(guān)或單位名稱、文號(hào)）；

2.標(biāo)題（何事項(xiàng)何種類意見）；

3.主送（信訪人）；

4.正文（訴求、事實(shí)、依據(jù)、結(jié)論）；

5.告知（告知復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)時(shí)效及可受理主體）；

6.落款（辦理機(jī)關(guān)、日期）。

辦理結(jié)果要在保障卡中簡(jiǎn)要載明。

第九條  信訪事項(xiàng)的反饋。信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)信訪人，送達(dá)方式一般為預(yù)約當(dāng)面送達(dá)，送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人須在保障卡中載明；采用郵寄送達(dá)方式的，以信訪人簽收日期為準(zhǔn)。

第十條  信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果應(yīng)錄入江蘇陽光信訪信息系統(tǒng)。錄入工作按“誰辦理、誰錄入，辦多少、錄多少”的原則，由答復(fù)、復(fù)查主體分級(jí)承擔(dān)。市人民政府復(fù)查錄入工作由市信訪局復(fù)查科增加錄入。錄入信息要素包括：信訪人基本信息、來訪訴求、受理告知書、答復(fù)意見書，復(fù)查申請(qǐng)、復(fù)查意見書。確保每件信訪事項(xiàng)都可以通過江蘇陽光信訪信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢，并與保障卡相一致。

第十一條  市信訪局設(shè)立監(jiān)督電話，并在保障卡中公示。對(duì)信訪人反映的信訪事項(xiàng)受理、辦理過程中存在的問題進(jìn)行核實(shí)，并督促有權(quán)處理的部門及時(shí)糾正。

第十二條  保障卡使用情況的督查。信訪局查辦科負(fù)責(zé)督查督辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)初訪事項(xiàng)的受理辦理情況。發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提出改進(jìn)建議：

1.未按規(guī)定登記錄入信訪事項(xiàng)的；

2.應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)但未受理的；

3.無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

4.未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

5.未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

6.不執(zhí)行信訪處理意見的；

7.群眾滿意度評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的；

8.其他需要督辦的情形。

第十三條  保障卡使用情況的通報(bào)。對(duì)保障卡推行過程中信訪群眾反映的問題，信訪局定期通報(bào)，造成重大負(fù)面影響的，即時(shí)通報(bào)。

第十四條  保障卡使用的考核。將保障卡使用情況納入年度考核，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項(xiàng)受理辦理過程中有未按規(guī)定程序和相關(guān)政策辦理、違反法律法規(guī)和《信訪條例》規(guī)定等行為，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。