2023年是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年、習(xí)近平總書(shū)記指示

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，做好信訪工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為深入貫徹落實(shí)中央、省、南通市關(guān)于信訪工作的決策部署和市委、市政府工作要求，有力服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，現(xiàn)對(duì)2023年全市信訪工作提出如下工作意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面開(kāi)展《信訪工作條例》落實(shí)年和《江蘇省信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，以信訪工作高效能服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以維護(hù)群眾權(quán)益促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為根本，以完善優(yōu)化齊抓共管工作格局為重點(diǎn)，以筑牢夯實(shí)基層基礎(chǔ)為保障，不斷強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理力度，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新征程信訪工作新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市上下要緊緊圍繞如皋信訪工作“南通區(qū)縣爭(zhēng)第一，挺進(jìn)全省20強(qiáng)，創(chuàng)成全國(guó)示范縣市（區(qū)）”的總目標(biāo)，結(jié)合全省“信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解鞏固提升年”行動(dòng)，在全市持續(xù)開(kāi)展“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解活動(dòng)，深入實(shí)施信訪工作“八項(xiàng)工程”，全面提升信訪干部能力素質(zhì)，攻堅(jiān)克難化解群眾矛盾，守牢“四個(gè)不發(fā)生”工作底線，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)圍繞信訪工作“八項(xiàng)工程”開(kāi)展工作：

（一）《信訪工作條例》宣貫普及工程。堅(jiān)持依法治訪工作，著力推動(dòng)《條例》宣貫普及。將每年5月份確定為《信訪工作條例》宣傳月，把《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入黨校培訓(xùn)、各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)《條例》原文、領(lǐng)悟《條例》內(nèi)涵、把握《條例》精髓，在學(xué)深悟透上下功夫，在學(xué)以致用上見(jiàn)真章，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務(wù)群眾、依法依規(guī)辦事、正確行使職權(quán)的具體行動(dòng)，不斷提高各級(jí)干部做好群眾工作的能力水平。集中組織送《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！傲M(jìn)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，維護(hù)好正常的信訪工作秩序。扎實(shí)開(kāi)展“八個(gè)一”（即一次啟動(dòng)儀式、一次中心組學(xué)習(xí)宣貫、一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩、一次最美信訪干部評(píng)選、一次典型案例評(píng)選、一次信訪業(yè)務(wù)綜合大比武、一次應(yīng)急處置演練、一次信訪系統(tǒng)全員培訓(xùn)）《信訪工作條例》宣傳月活動(dòng)，讓廣大干群在喜聞樂(lè)見(jiàn)中產(chǎn)生政治認(rèn)同、思想同振、情感共鳴和行動(dòng)自覺(jué)，確保信訪工作嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定得到全面規(guī)范、落地見(jiàn)效。

（二）信訪矛盾糾紛源頭預(yù)防工程。堅(jiān)持以預(yù)防為先導(dǎo)，著力抓好源頭預(yù)防工作。從信訪矛盾未發(fā)階段樹(shù)立起第一道防線，以“和諧、和睦、和美”為目標(biāo)，以“互助、互讓、互信”為指引，加強(qiáng)村規(guī)民約的約束力，弘揚(yáng)正能量，減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。在全市各行政村設(shè)置基層信訪工作網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員、信息員、代辦員隊(duì)伍，將有威信、負(fù)責(zé)任、肯奉獻(xiàn)的人選出來(lái)，把發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，構(gòu)建起“隨產(chǎn)生、隨發(fā)現(xiàn)、隨交辦、隨化解”的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、化解在小的群眾工作格局。培養(yǎng)村兩委班子的為民情懷，提升村干部的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村書(shū)記帶動(dòng)兩委班子，村兩委班子帶動(dòng)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員帶動(dòng)全體村民，努力構(gòu)建起群防群治社會(huì)治理體系。鎮(zhèn)區(qū)黨委政府要實(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)村居信訪矛盾化解工作的指導(dǎo)督查，進(jìn)一步壓實(shí)村居的屬地責(zé)任和屬事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾排發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、化解在小。

（三）信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)排查工程。堅(jiān)持以排查為基礎(chǔ)，著力抓好風(fēng)險(xiǎn)排查工作。按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，矛盾不上行”總要求，各信訪網(wǎng)格實(shí)行每日常態(tài)化排查，實(shí)時(shí)匯總報(bào)送不穩(wěn)定情況，協(xié)助做好矛盾化解工作。各村（居）負(fù)責(zé)對(duì)所管范圍內(nèi)的所有不穩(wěn)定情況每周開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)處，確保第一時(shí)間解決。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛每旬組織常規(guī)性排查，每半月組織一次集中排查，對(duì)不穩(wěn)定人員認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段化解矛盾。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要重點(diǎn)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)信訪不穩(wěn)定情況每月組織排查，推動(dòng)問(wèn)題解決。市人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局每月要集中組織對(duì)涉法涉訴信訪案件進(jìn)行排查梳理，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。健全日常研判、專題研判、戰(zhàn)時(shí)研判、綜合研判工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市每月、鎮(zhèn)區(qū)部門每半月信訪矛盾分析研判制度，重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期落實(shí)每日研判，及時(shí)開(kāi)展排查結(jié)果的分析和研究，對(duì)不穩(wěn)定情況制定切實(shí)可行的解決方案和措施，確保事情解決，人員穩(wěn)定。要統(tǒng)籌做好日常排查與專項(xiàng)排查、面上排查與重點(diǎn)排查、即時(shí)排查與滾動(dòng)排查工作，將排查貫穿信訪工作全過(guò)程，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。

（四）信訪矛盾化解鞏固提升工程。堅(jiān)持以化解為主線，著力抓好信訪積案攻堅(jiān)工作。結(jié)合全省開(kāi)展的“信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解鞏固提升年”行動(dòng)，在全市持續(xù)開(kāi)展“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解活動(dòng)。市信訪聯(lián)席辦制定工作方案，分解工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，限定完成時(shí)限，推動(dòng)矛盾積案就地解決。落實(shí)全市科級(jí)以上干部全員包案，各級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持重點(diǎn)事項(xiàng)專班化運(yùn)作，對(duì)交辦包案事項(xiàng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立工作專班，制定任務(wù)書(shū)、路線圖、進(jìn)度表，統(tǒng)籌抓好信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解、重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題整治和信訪工作秩序整治，以重大疑難突出信訪問(wèn)題的化解，帶動(dòng)一般信訪問(wèn)題的化解，以一個(gè)典型的信訪問(wèn)題的化解，帶動(dòng)一批類似信訪問(wèn)題的化解。市信訪聯(lián)席辦常態(tài)化組織對(duì)“三百”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。年度內(nèi)“三百”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案事項(xiàng)化解率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

（五）信訪重點(diǎn)對(duì)象聚力穩(wěn)定工程。堅(jiān)持以穩(wěn)定為目標(biāo)，著力抓好人員管理工作。在全市建立“二套班子”：（市、鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議），用好“三支隊(duì)伍”：（政法綜治工作隊(duì)伍、信訪維穩(wěn)工作隊(duì)伍、社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)隊(duì)伍），落實(shí)“五個(gè)一線”：（訪調(diào)對(duì)接一條線、司法調(diào)解一條線、包村干部一條線、公安情報(bào)一條線、黨員干部聯(lián)戶一條線），確保“五個(gè)到位”：（黨政領(lǐng)導(dǎo)一線指導(dǎo)推進(jìn)到位、承辦人員落實(shí)責(zé)任包干到位、突出矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處到位、思想活躍人員教育疏導(dǎo)到位、行為異常人員實(shí)時(shí)監(jiān)管到位），以責(zé)任制落實(shí)推動(dòng)信訪矛盾化解各項(xiàng)工作落實(shí)。認(rèn)真做好全國(guó)兩會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重點(diǎn)時(shí)期信訪保障工作，固化完善警信聯(lián)合、路地聯(lián)勤、前后方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建起信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)處工作格局，堅(jiān)決守住“四個(gè)不發(fā)生”工作底線。不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，一手抓穩(wěn)定、一手抓化解，兩手抓兩手都要硬，做到身到心到功夫到，看好自己的門，管好自己的人，以穩(wěn)定的時(shí)間換化解的空間。堅(jiān)持打防結(jié)合，對(duì)涉嫌擾亂信訪秩序的違法信訪行為堅(jiān)決依法處置，達(dá)到處理一個(gè)、教育一批、警示一片的作用。

（六）信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工程。堅(jiān)持以處置為重點(diǎn)，著力做好快速應(yīng)對(duì)工作。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合研判、聯(lián)動(dòng)處置“雙聯(lián)”工作機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、敏感領(lǐng)域、重點(diǎn)部位，按照細(xì)致、精致、極致要求，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)5人以下的一般性來(lái)市訪，由市信訪局及相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合接待辦理；對(duì)問(wèn)題久拖不決、群眾情緒激烈的5-50人來(lái)市集體訪，由市信訪聯(lián)席辦通知相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)到市接訪中心聯(lián)合接訪；對(duì)案情復(fù)雜，易引發(fā)群體性有影響事件和極端事件的50人以上來(lái)市群體上訪，市信訪局及時(shí)向市委、市政府及市分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，由市委、市政府安排市四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)到市接訪中心聯(lián)合接訪，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同參與。各單位在接到市信訪聯(lián)席辦聯(lián)合接訪通知后，相關(guān)職能部門單位必須無(wú)條件按時(shí)到位開(kāi)展接待處置工作，不得指派一般工作人員代替，確保事態(tài)不失控、情緒不激化、矛盾不上行、人員不滯留。高度關(guān)注重點(diǎn)信訪群體及重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)信息預(yù)警，精準(zhǔn)快速處置，決不允許出現(xiàn)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、處置不力等問(wèn)題的發(fā)生，杜絕發(fā)生重點(diǎn)管控對(duì)象失聯(lián)失控進(jìn)京上訪滋事，堅(jiān)決防止發(fā)生“神不知鬼不覺(jué)”的事情，確保信訪群眾“北京不去、省內(nèi)不聚、外省不串、網(wǎng)上不炒”。年度內(nèi)，市信訪聯(lián)席辦在不預(yù)先通知前提下，將組織2次信訪應(yīng)急處置綜合演練，檢驗(yàn)各單位應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

（七）信訪基層基礎(chǔ)“雙強(qiáng)”工程。堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，著力筑牢基層基礎(chǔ)工作。樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，整合政法單位、行業(yè)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等力量，推動(dòng)更多力量向基層下沉、向前端用力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。深化信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索信、訪、網(wǎng)、電由分頭受理辦理為同一平臺(tái)統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦，推動(dòng)責(zé)任主體規(guī)范辦理事項(xiàng)，不斷提高各環(huán)節(jié)工作專業(yè)化水平。強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)初信初訪一次性化解，年度發(fā)生的初信初訪事項(xiàng)一次性化解率不低于95%。建立重信重訪提級(jí)會(huì)辦機(jī)制，對(duì)初信初訪未能辦結(jié)，信訪當(dāng)事人發(fā)生重復(fù)信訪的，提交分管聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、部門的市包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦，推動(dòng)問(wèn)題就地解決，形成工作閉環(huán)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全市開(kāi)展“無(wú)訪村居”、“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)促干、以創(chuàng)提效，進(jìn)一步提升基層預(yù)防、感知、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。年內(nèi)，全市“無(wú)訪村居”覆蓋率要達(dá)到80%以上，省級(jí)“人民滿意窗口”達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上，確保全市90%以上的矛盾糾紛在村級(jí)化解、10%左右在鎮(zhèn)級(jí)化解。

（八）信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，廣泛組織學(xué)習(xí)研討、宣傳解讀、教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大信訪干部深刻領(lǐng)會(huì)“九個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，更加自覺(jué)的用重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持能力素質(zhì)提升，著力強(qiáng)化信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。把提高信訪干部能力素質(zhì)貫穿信訪工作始終，堅(jiān)持“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”，有計(jì)劃組織新進(jìn)信訪干部跟班學(xué)習(xí)，推動(dòng)信訪干部盡快適應(yīng)崗位，業(yè)務(wù)技能獨(dú)當(dāng)一面，在矛盾調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處突一線經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。將信訪干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦全市信訪系統(tǒng)干部能力素質(zhì)培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)《信訪工作條例》等法律法規(guī)規(guī)章和信訪業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面增強(qiáng)信訪干部“六種能力”。組織開(kāi)展信訪系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力大練兵、大比武活動(dòng)，帶動(dòng)全市信訪干部能力素質(zhì)整體提升。開(kāi)展“最美信訪干部”評(píng)比活動(dòng)，培育選樹(shù)先進(jìn)典型，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)廣大信訪干部學(xué)趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)模范，激發(fā)信訪干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要意義，增強(qiáng)推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)，始終把信訪工作置于全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)。堅(jiān)持“一盤棋”思想，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管的信訪工作格局，凝聚拼搏奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。緊緊圍繞全市信訪工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，結(jié)合本單位和本部門實(shí)際，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分解。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)的檢查督促指導(dǎo)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，善于攻堅(jiān)克難，不斷提升信訪工作整體水平。

（三）注重工作實(shí)效。準(zhǔn)確把握信訪工作職能定位，積極融入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升信訪工作效能，力求在了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心方面取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量上下功夫，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)工作提優(yōu)補(bǔ)短，確保全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。