關(guān)于開展2018年度“六無”村（社區(qū)）

建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見

為深入推進(jìn)平安如皋建設(shè)，打好化解矛盾糾紛、民商事訴訟案件、信訪“三多”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市開展“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)就“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省“平安建設(shè)示范區(qū)、社會(huì)治理樣板區(qū)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓安全穩(wěn)定，全面開展以無民事訴訟、無越級(jí)上訪、無造成一定影響的群體性事件、無惡性刑事案件、無邪教事件、無負(fù)面輿情炒作為主要內(nèi)容的“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，進(jìn)一步夯實(shí)平安建設(shè)工作基層基礎(chǔ)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”魅力如皋創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和平安有序治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過建設(shè)活動(dòng)，使基層網(wǎng)格化社會(huì)治理更加規(guī)范，矛盾糾紛多元化解機(jī)制更加健全，社會(huì)治安防控體系更加完善，社會(huì)穩(wěn)定局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)全覆蓋，形成市委政法委牽頭抓總，市法院、市信訪局、市維穩(wěn)辦、市公安局、市610辦、市委新聞中心具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各村（社區(qū)）共建共治的社會(huì)治理格局。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）無民事訴訟

通過“無訟村（社區(qū)）”共建，矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制更加健全，訴訟與非訴訟方式銜接更加緊密，多元化解成效更加明顯，逐步形成止訟、化訟、少訟乃至實(shí)現(xiàn)“無訟”的社會(huì)環(huán)境。

（二）無越級(jí)上訪

落實(shí)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案，強(qiáng)化信訪問題化解，尤其是涉環(huán)保、國(guó)土類信訪問題化解，不發(fā)生因排查、化解、處置不力赴京非訪；不發(fā)生赴通、赴省越級(jí)上訪、集訪造成不良影響，被上級(jí)通報(bào)、扣分或問責(zé)的。

（三）無造成一定影響的群體性事件

強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查化解工作，不發(fā)生因村（社區(qū)）工作原因引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生雖非村（社區(qū)）工作原因引起的群體性事件，但村（社區(qū)）未及時(shí)上報(bào)事件信息，且參與事件處置不積極、不作為的。

（四）無惡性案件

加強(qiáng)社會(huì)治安和突出問題排查整治，加強(qiáng)平安法治宣傳教育，加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群服務(wù)管理，不發(fā)生殺人、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、爆炸、故意傷害等“八類”惡性案件、不發(fā)生重大涉交通、寄遞物流等案件；不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件、個(gè)人極端事件。

（五）無邪教事件

邪教人員教育管理機(jī)制健全，定期開展反邪教宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)邪教人員線索，不發(fā)生法輪功、全能神等邪教人員外出滋事；不發(fā)生法輪功、全能神等邪教人員非法聚集（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置除外）；不發(fā)生書寫、噴涂、懸掛大幅反動(dòng)標(biāo)語和大面積散發(fā)反動(dòng)宣傳品、廣播電視插播、利用偽基站和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反動(dòng)宣傳等有影響的邪教類案（事）件；不發(fā)生法輪功、全能神等邪教組織制造的惡性事件。

（六）無負(fù)面輿情炒作

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，落實(shí)“三同步”工作舉措，無易引發(fā)負(fù)面輿情的事件發(fā)生；各級(jí)新聞媒體上無涉及本村（社區(qū)）的負(fù)面報(bào)道；網(wǎng)站、社區(qū)論壇等無引起一定負(fù)面影響的涉及本村（社區(qū)）的貼文；個(gè)人微博、微信、朋友圈等社交平臺(tái)上無涉及本地的負(fù)面信息

（一）全面落實(shí)“全科網(wǎng)格”社會(huì)治理。建強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)，村（社區(qū)）綜治中心達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”兩網(wǎng)融合，推廣應(yīng)用“全要素網(wǎng)格通”、“全民通”以及網(wǎng)格化服務(wù)管理智能應(yīng)用平臺(tái)，高質(zhì)量完成網(wǎng)格信息系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)采集、上傳、校驗(yàn)和整改，“雪亮工程”建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用到位。落實(shí)“全網(wǎng)覆蓋、全員協(xié)同、全民參與”三全機(jī)制，按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，科學(xué)劃分網(wǎng)格，配優(yōu)配齊網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員等。拓展網(wǎng)格要素，執(zhí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將涉及基層社會(huì)治理的部門工作予以整合納入“全要素網(wǎng)格”，常態(tài)化排查化解突出問題、落實(shí)為民服務(wù)措施等重點(diǎn)工作舉措，實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理全覆蓋，群眾安全感保持在95%以上。

（二）全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要深入組織開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)征地搬遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、建筑工程、土地確權(quán)等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查，逐一落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任和措施。依托鎮(zhèn)村綜治中心，實(shí)施片區(qū)法官掛鉤聯(lián)系制度，建立“法律專家診所”，組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員等提供網(wǎng)上視頻、電話預(yù)約、專家會(huì)診等調(diào)解服務(wù)。對(duì)去省進(jìn)京上訪、大規(guī)模集訪和信訪積案，要加大領(lǐng)導(dǎo)包案、集中會(huì)辦、督查督辦力度，做到停訴息訪、案結(jié)事了。要及時(shí)研究掌握退役軍人、投資利益受損群體等人員穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化教育疏導(dǎo)和去省進(jìn)京集訪的勸阻工作，95%以上的矛盾糾紛在村（社區(qū)）得到化解，民商事訴訟案件逐年下降。

（三）全面強(qiáng)化特殊人群精細(xì)管控。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者的服務(wù)管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)以上嚴(yán)重精神障礙患者和易肇事肇禍精神障礙患者，逐一建檔立卡，逐一入戶走訪，逐一確定監(jiān)護(hù)人，逐一送醫(yī)送藥，逐一建立“四位一體”包保責(zé)任制，做到監(jiān)管到位、服務(wù)到位、關(guān)懷到位，確保無一人缺醫(yī)少藥、無一人脫管漏管、無一人肇事肇禍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的服務(wù)管理，對(duì)所有社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員逐一進(jìn)行入戶走訪，逐一落實(shí)幫教監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕脫管漏管和重新犯罪。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來人口、流動(dòng)人口的服務(wù)管理，實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名登記制度和暫住證管理制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋進(jìn)行一次徹底摸排清理登記，落實(shí)以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以校管人。

（四）全面開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題整治。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作，要加大社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安形勢(shì)分析研判的頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響安全穩(wěn)定的突出問題，超前做好預(yù)警預(yù)測(cè)和預(yù)控化解工作。扎實(shí)開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙、傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法犯罪活動(dòng)。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪，集中組織開展打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生影響惡劣的刑事案件和個(gè)人極端暴力案件。要全面提升社會(huì)面巡防等級(jí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、組織平安志愿者參與巡邏防范，切實(shí)提高街面見警率、巡防管事率和治安管控力，筑牢治安防控、群防群治的“人民防線”。

（五）全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。大力宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的新成就，大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)和平安宣傳活動(dòng)，大力宣傳近年來我市涌現(xiàn)出來的“道德模范”、“中國(guó)好人”等先進(jìn)典型，以正確的輿論導(dǎo)向引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。全面排查網(wǎng)上不穩(wěn)定人和事以及負(fù)面消極危害信息。高度關(guān)注政嫌刑嫌重點(diǎn)人、重訪非訪重點(diǎn)人、特定利益群體重點(diǎn)人，堅(jiān)決防止其插手利用特定利益群體，制造事端、傳播負(fù)面消息，堅(jiān)決防止在我市出現(xiàn)“街頭政治”、“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言專項(xiàng)行動(dòng)，把網(wǎng)上巡查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與落地查人結(jié)合起來，堅(jiān)決防止政治謠言在我市發(fā)生、傳播。高度警惕涉網(wǎng)負(fù)面輿情，加強(qiáng)對(duì)新媒體、自媒體信息的網(wǎng)上巡查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的動(dòng)態(tài)掌控，防止負(fù)面消息和熱點(diǎn)炒作發(fā)酵。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各部門要高度重視“六無”村（社區(qū)）建設(shè)工作，將“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程、源頭工程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與平安法治示范村（社區(qū)）、系列平安建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。市成立“六無”村（社區(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委政法委，負(fù)責(zé)建設(shè)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查、推動(dòng)等工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立相應(yīng)的組織推進(jìn)班子，認(rèn)真謀劃推進(jìn)，廣泛動(dòng)員部署，層層宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各部門和廣大群眾參與建設(shè)的積極性主動(dòng)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享格局。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，提升效能。“六無”村（社區(qū)）建設(shè)由市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實(shí)實(shí)施。各牽頭部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究制訂建設(shè)活動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，扎實(shí)開展建設(shè)活動(dòng)。各牽頭部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要選擇一批基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）作為試點(diǎn)，精心培植，認(rèn)真總結(jié)，形成典型。在此基礎(chǔ)上，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式全面推開，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全覆蓋。

（三）嚴(yán)格考評(píng)，務(wù)求實(shí)效。各牽頭部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)抓推進(jìn)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)、掌握建設(shè)情況、解決建設(shè)過程中的難點(diǎn)問題。市委市政府將按年度開展“六無”村（社區(qū)）考核命名，對(duì)每年評(píng)為“六無”的村（社區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市委政法委要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)和推廣典型，激發(fā)各村（社區(qū)）的建設(shè)工作熱情，夯實(shí)綜治平安建設(shè)根基，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板，著力打造社會(huì)治理新品牌。