如 皋 市 信 訪 局
皋信發(fā)[2017]8號
關于印發(fā)《2017年全市信訪工作要點》的通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級機關各部門：
現(xiàn)將《2017年全市信訪工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
如皋市信訪局
2017年3月21日
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2017年全市信訪工作要點
2017年,國家重大活動頻繁，各級兩會、北京“一帶一路”國際合作高峰論壇會議、香港回歸20周年活動、建軍90周年紀念活動、黨的十九大等重大活動不斷，信訪工作任務艱巨而繁重。全市信訪系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神和國家、省、南通市及市委、市政府關于信訪工作各項決策部署，不斷強化“傾心為民、嚴格依法、關注弱勢”的工作理念，以開展“責任落實年”活動為契機，以“強基提效”建設為主線，明確目標、抓實重點、摁住關鍵，堅持問題導向，立足源頭化解，著力補齊短板，努力實現(xiàn)“四降兩升”目標，即：信訪總量明顯下降、進京非訪明顯下降、集體訪量明顯下降、信訪積案存量明顯下降，群眾滿意度提升和在南通市績效考核排名提升，確保以高質量的信訪工作，切實維護群眾合法權益，有效促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的召開。
一、著力強基固本，筑牢工作基礎
（一）強化信訪工作基礎建設。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴格按照有專門工作機構、有專門信訪干部、有專門接待場所、有必要設施設備、有專項工作經(jīng)費“五有”工作要求，整合綜治、司法、信訪等力量資源，依托鎮(zhèn)(區(qū)、街道)綜治中心建立信訪辦公室，形成解決信訪問題、服務群眾的合力。
（二）全面落實人員力量配備。按照市委、市政府印發(fā)的《關于進一步加強和改進新時期信訪和群眾工作的意見》（皋辦〔2016〕64號）文件要求，東陳鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)配備不少于1名專職信訪工作人員；如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)四個主功能區(qū)配備不少于3名專職信訪工作人員；其他各鎮(zhèn)配備不少于2名專職信訪工作人員。專職信訪人員不得兼職或參與其他工作分工，確保精力上的投入。村（居）級要安排有專門的接待場所，配備不少于1名信訪接待員，1名群眾事務代辦員、1名信訪信息員，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線。
（三）建立完善信訪聯(lián)席會議。在全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立完善由鎮(zhèn)黨委書記、、鎮(zhèn)長（主任）、分管政法工作的領導擔任召集人，其他領導和綜治辦、派出所、司法所、信訪辦、矛盾調處中心等相關部門負責人及村（居）主要負責人為成員的信訪工作聯(lián)席會議，健全領導接訪、矛盾排查、領導包案、信息預警、應急處置、督查考核等工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調本單位信訪工作。每月召開一次信訪維穩(wěn)形勢分析會，推動上級關于信訪工作決策部署的貫徹落實。協(xié)調化解信訪突出問題和重大信訪事項，督促本級部門、村（居）完成重點信訪工作任務，形成統(tǒng)攬統(tǒng)抓、上下聯(lián)動、溝通順暢、運轉有序、協(xié)調有力的信訪工作新格局。
（四）開展“強基提效”專題活動。根據(jù)上級部署要求，積極開展“強基提效”專題活動，全員參與、全力推動，通過扎實有效的工作，達到“三強基、三提效”的目標。即：強凝心聚力的文化基礎、強規(guī)范創(chuàng)新的工作基礎、強爭先創(chuàng)優(yōu)的能力基礎，提升業(yè)務績效、提升工作績效、提升社會效果。圍繞信、訪、網(wǎng)、電、督查、辦案、信訪信息系統(tǒng)操作等基礎業(yè)務，采取多種方式，加強培訓輪訓，提高業(yè)務能力。在全市信訪維穩(wěn)工作較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）召開現(xiàn)場推進會，以典型引路推動全市信訪工作再上新臺階。
(五) 爭創(chuàng)“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）活動。圍繞“無進京越級訪、無去省集體上訪和去通來市大規(guī)模集體上訪、無信訪積案、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作”的“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標準，在全市開展“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真制定工作方案，控源治本，加強矛盾預防化解工作，確保所在單位達到“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標準。年度內“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合格率要達到90%以上。
二、加強源頭預防，及時化解矛盾
（六）突出領導干部接訪下訪。黨員干部特別是領導干部要把接訪下訪工作作為直接聯(lián)系群眾的一項重要舉措，與下基層調查研究、深入聯(lián)系點“走幫扶”活動結合起來。要把“體察民情、聽取民意、關注民生、解決民憂”貫穿于接訪下訪工作全過程，在接訪機制上求創(chuàng)新，在改善民生上求突破，在解決問題上求實效。市黨政主要領導及市四套班子領導接訪下訪工作根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《市領導接待群眾來訪日程安排表》落實；市級機關各部門主要領導每月要安排1至2天、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要領導每半月安排1天接待群眾來訪；村（社區(qū)）干部隨時接待群眾來訪。在堅持定點接訪的同時，要更多的采取重點約訪、專題會辦、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，認真接待好每一批來訪群眾，認真辦理好每一件包案事項，全面實現(xiàn)來訪群眾全接待、包案事項全解決、工作責任全落實目標任務。
（七）加強矛盾糾紛排查化解。按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，矛盾不上行”總要求，各村（居）負責對所管范圍內的所有不穩(wěn)定情況每日開展排查，發(fā)現(xiàn)問題及時調處，確保第一時間化解。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責對轄區(qū)內矛盾糾紛每周組織常規(guī)性排查，每半月組織一次集中排查，對不穩(wěn)定人員認真落實領導包案，通過人民調解、行政調解、司法調解等手段，促進問題解決。市級機關各職能部門要重點對本系統(tǒng)、本行業(yè)信訪不穩(wěn)定情況每月組織排查，促進矛盾問題就地化解。要建立健全基層單位與職能部門之間的信息互通機制，切實把解決信訪問題的工作觸角向事前延伸，防止矛盾問題向信訪問題轉化。不斷強化矛盾糾紛分析研判工作，及時掌握苗頭性、傾向性、涉眾性問題，努力掌握工作主動權。
（八）建立基層信訪分片管理。將全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）劃分為東片（東陳鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)）、西片（石莊鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)）、主功能區(qū)片（如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)）三個片區(qū)，由信訪局主要領導總牽頭，每個片安排信訪局一名副局長擔任片長，一名科長擔任副片長，分工聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的信訪實踐鍛煉干部協(xié)助各片片長開展工作。要全力指導基層落實信訪維穩(wěn)工作責任，協(xié)助推動突出信訪問題的化解，對基層信訪工作中存在的問題及時跟進指導，對信訪工作中遇到的困難和問題及時給予幫助，全面推動群眾問題解決。
三、規(guī)范事項辦理，提升整體效能
（九）加強信息系統(tǒng)深度運用。將群眾通過來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴、視頻接訪、領導信箱等各種渠道提出的信訪事項，全部納入信訪信息系統(tǒng)，構成功能齊全、資源共享的“一站式”網(wǎng)上信訪受理辦理綜合平臺，在便民規(guī)范高效上實現(xiàn)新突破。充分利用大數(shù)據(jù)等先進技術，實現(xiàn)信訪信息流、業(yè)務流和管理流的深度融合，努力做到信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判。年度內來信、來訪事項網(wǎng)上辦理工作登記錄入率、及時受理率、按期辦結率要達到100%，處理意見當面送達率要不低于50%。
(十)扎實推進滿意度網(wǎng)上評價。通過與信訪群眾面對面溝通，建立即時告知短信平臺、開通微信公眾號等措施，引導和方便群眾參加對信訪事項辦理情況的評價。要加強對滿意度評價結果的跟蹤，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒、回訪、督辦，不斷改進工作作風。各單位年度信訪事項辦理群眾參評率要達到100%，群眾滿意率不低于80%。
（十一）加強初信初訪事項辦理。繼續(xù)加強初信初訪事項辦理，堅持信訪事項首辦責任制，認真貫徹執(zhí)行《信訪事項簡易辦理辦法（試行）》，完善信訪事項簡易辦理配套措施，努力在第一時間，第一地點把群眾反映的問題解決到位，減少矛盾上行。
四 、攻堅化解積案，破解信訪難題
（十二）全面落實領導包案工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要在市委、市政府交辦的領導包案事項基礎上，結合本單位、本條線信訪實際情況，對潛在的突出矛盾問題進行摸底排查，做到底數(shù)清、情況明。認真落實領導包案工作責任，有針對性的制定分類化解措施和辦法，逐案分解落實，明確責任單位、責任人和化解時限，將包案工作責任傳遞到每名領導和具體人員身上。年度內市委市政府交辦包案事項結案率要達到100%，問題解決率要達到75%以上。
（十三）持續(xù)推動信訪積案化解。將10月份確定為全市信訪積案集中化解攻堅月。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要嚴格按照“三到位一處理”工作要求，全力化解來市、到通、赴省、進京信訪積案，對群眾要求合理且具備解決條件的要100%予以解決，對應當解決但一時不具備解決條件的，要制定計劃，明確時限，積極創(chuàng)造條件予以解決，促進一批制約和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾問題得到有效鈍化和化解。
五、強化應急處置，控減群眾越訪
（十四）強化信訪風險預判預警。加強重大信訪問題社會穩(wěn)定風險評估，對苗頭性、傾向性涉穩(wěn)涉訪信息強化跟蹤分析，及時掌握信訪動態(tài)。認真落實每日信訪信息“兩收一報”機制，妥善處理規(guī)模性、極端性、突發(fā)性信息，健全應急預案，最大限度避免群眾非正常上訪、大規(guī)模聚集上訪和個人極端事件的發(fā)生。加強信訪輿情監(jiān)測，及時有效應對敏感輿情。加強社會綜合治理和“平安建設”工作，形成矛盾糾紛排查化解合力共治機制。
（十五）切實做好吸附穩(wěn)控工作。全力做好黨的十九大等國家重大會議、重大活動期間信訪維穩(wěn)工作，切實抓好源頭預防，密切關注重點群體和人員，協(xié)調各方力量對重點群體和重點人員做好吸附穩(wěn)控工作。堅持預案先行，著眼各種風險和隱患苗頭制定應急處置方案，確保將不穩(wěn)定人員吸附在屬地，矛盾化解在苗頭。
（十六）發(fā)揮“三融合”平臺作用。繼續(xù)健全和完善重點人員“三融合”工作體系，加強與綜治、維穩(wěn)、公安等部門的聯(lián)系溝通和工作對接，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要每日登錄系統(tǒng)平臺，對重點人員情況進行全方位跟蹤管理。運用好政法工作資源，強化警信聯(lián)動機制，改進工作方式方法，切實提升勸返接回等處置工作效率，杜絕滯留倒流。嚴格落實每月全市信訪情況通報制度，切實強化屬地責任，形成共治共管合力。
六、落實工作責任，履行工作職能
（十七）全面實施責任保證金制度。依據(jù)《如皋市信訪工作獎懲和責任追究辦法》，全面實施信訪維穩(wěn)責任保證金制度，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年初將信訪維穩(wěn)責任保證金統(tǒng)一轉存于市政府辦財政帳戶，由市政府辦集中管理。市信訪聯(lián)席辦年底根據(jù)各單位年度考核情況提出獎勵和懲處的建議，經(jīng)市委、市政府分管領導、市政府相關領導審核簽字后，由市政府辦統(tǒng)一核扣和獎勵。所扣資金主要用于對信訪維穩(wěn)工作成績突出的相關單位和個人實施獎勵，以此推動全市信訪維穩(wěn)工作責任的落實。
（十八）強化信訪事項督查督辦。將信訪工作督查督辦列入市委總督查內容。根據(jù)信訪事項不同情形，由市委總督查組、市信訪聯(lián)席辦（市紀委、市委組織部、市維穩(wěn)辦、市信訪局）、市信訪局分三個層次組織信訪事項督查督辦，原則上每季度開展一次集中督查，國家重大活動期間加大督查密度。重點對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重點信訪事項專題督查督辦，對信訪問題高發(fā)的地區(qū)進行重點督查督辦，對情況復雜的信訪問題，進行多個部門聯(lián)合督辦，按照督促整頓、情況通報、公開曝光等方式，促進工作落實。
（十九）落實信訪工作績效考核。將各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門信訪工作納入全市信訪工作目標責任制考核，考核結果與年度績效獎金相掛鉤。由市紀委牽頭，市委組織部、市信訪局、市維穩(wěn)辦組成聯(lián)合考核組，對全市信訪工作完成情況實行考核通報，不斷傳遞信訪工作責任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要相應建立村（居）信訪維穩(wěn)工作考核機制，將責任和壓力傳遞到村（居）一線。
（二十）加大依法治訪工作力度。加強與公安部門協(xié)調配合，對？惡意進京非訪、重復非訪人員，以上訪為名擾亂信訪秩序滋事者、幕后組織者、策劃者和操縱者，有針對性地加強證據(jù)收集、固定、積累工作，配合公安部門予以依法打擊，形成震懾，扭轉風氣。
（二十一）確保不被納入重點管理。今年，南通市委、市政府將繼續(xù)對信訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施信訪重點管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真對照重點管理條件，對標找差，對存在的問題迅速落實整改，確保全市年度內不被上級納入信訪重點管理單位。
七、加強隊伍建設，提升能力素質
（二十二）加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化長效化。進一步增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面學習、深入貫徹黨的十九大精神，組織開展內容豐富、形式多樣的學習教育活動。深入宣傳報道“江蘇最美信訪干部”事跡，積極開展“我在基層做信訪”主題活動，充分發(fā)揮先進模范引領作用，塑造信訪部門和信訪干部良好形象，形成良好社會效應。大力開展“群眾滿意接訪窗口”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮信訪干部在預防矛盾、鈍化矛盾、化解矛盾中的主力軍作用，不斷在活動中解決突出問題，不斷在活動中體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷在活動中提升能力水平。
（二十三）加強業(yè)務能力建設。面對繁重的信訪工作任務，各級信訪干部必須堅持不懈的苦練內功，提高履職能力。要進一步加強業(yè)務規(guī)范化建設，以規(guī)范、標準、有序為目標，制定完善各項信訪業(yè)務制度，使工作有章可循，以工作程序規(guī)范確保實體問題處理到位。
（二十四）加強黨風廉政建設。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把全面從嚴治黨各項要求落到實處。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，進一步增強廣大信訪干部宗旨意識和群眾觀念，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境。