如皋市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

皋信聯(lián)辦[2015]60號(hào)

                                                                                                                                     

關(guān)于印發(fā)《全市通過(guò)法定途徑分類處理

信訪投訴請(qǐng)求工作方案》的通知

市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén):

現(xiàn)將《全市通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

2015年7月28日

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  如皋市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室             2015年7月28日印發(fā)

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全市通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴

請(qǐng)求工作方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，推進(jìn)信訪工作制度改革，切實(shí)以法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹依法治國(guó)、推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道的根本要求，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，明細(xì)部門(mén)分類處理清單，按照法定受理范圍和規(guī)定程序，依法分類處理投訴請(qǐng)求，及時(shí)就地解決好群眾的合理合法訴求。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市成立通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng):市政府辦公室副主任、市信訪局局長(zhǎng)楊大勇

副組長(zhǎng):市信訪局副局長(zhǎng)孫克千

市法制辦副主任徐朝陽(yáng)

市信訪局副局長(zhǎng)明小虎

市信訪局副局長(zhǎng)施俊杰

成 員:市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)(單位)分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):負(fù)責(zé)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

辦公室主任:市信訪局復(fù)查受理科科長(zhǎng)       張志年

成      員:市信訪局辦公室副主任         顧艷平

市信訪局接訪科               陳 俊

聯(lián)系電話:87651778，15262840811;傳真:87657838;電子郵箱：rgxfj@126.com。

三、時(shí)間安排和范圍

時(shí) 間:7月20日至12月底。

范 圍:市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)(單位)。

四、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

(一)梳理信訪投訴請(qǐng)求。按照信訪目的，信訪投訴請(qǐng)求可分為申請(qǐng)求決類、揭發(fā)控告類、信息公開(kāi)類、意見(jiàn)建議類4類，因意見(jiàn)建議類問(wèn)題無(wú)信訪渠道以外的法定途徑，故各部門(mén)須梳理前三類信訪投訴請(qǐng)求，并按類別進(jìn)行歸類。要根據(jù)信訪人訴求主體、具體目的，做好正常業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪、能夠通過(guò)其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入不同法定途徑提供依據(jù)。

(二)明確“法定途徑”分類。按權(quán)力法定要求梳理清單，明晰相關(guān)權(quán)責(zé)要求及辦理程序。第一，要明確內(nèi)涵?！胺ǘㄍ緩健睉?yīng)包含三個(gè)要件:(1)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定;(2)一般應(yīng)具備明確的主體、時(shí)限和操作程序等要素;(3)經(jīng)過(guò)該途徑處理的結(jié)果具有法律效力。第二，要確定外延。對(duì)照以上三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本部門(mén)本領(lǐng)域處理信訪投訴請(qǐng)求涉及到的法定途徑進(jìn)行梳理，符合條件的法定途徑一一列舉出來(lái)。對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，能夠通過(guò)信訪途徑以外的法定途徑處理的，導(dǎo)入這些法定途徑依法按程序處理。

(三)形成分類處理清單。對(duì)信訪投訴請(qǐng)求，能夠通過(guò)信訪渠道以外的法定途徑解決的，按照法定職責(zé)或權(quán)力清單，引導(dǎo)通過(guò)相應(yīng)途徑辦理，形成信訪投訴請(qǐng)求與法定途徑一一對(duì)應(yīng)的工作清單。不能通過(guò)以上途徑解決且符合《信訪條例》第十四條規(guī)定的，作為信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》規(guī)定處理。

(四)落實(shí)宣傳引導(dǎo)職責(zé)。一要按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，向社會(huì)公開(kāi)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理清單。二是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，“清單”要讓群眾看得懂，知曉自己的信訪投訴請(qǐng)求“找誰(shuí)辦、誰(shuí)必須辦”。三是加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，使廣大干部精準(zhǔn)把握分類處理工作要求，提高依法辦事能力。

五、方法步驟

通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作共分六個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署(7月28日)

召開(kāi)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作部署會(huì)，講清此項(xiàng)工作的目的意義和方法步驟，明確工作內(nèi)容，研究制定推進(jìn)方案，做好信訪投訴請(qǐng)求和法定途徑的分類梳理工作，明確目標(biāo)、步驟、時(shí)限、責(zé)任人。

(二)組織實(shí)施(7月29日-8月I5日)

組織業(yè)務(wù)骨干把握群眾信訪投訴請(qǐng)求依法分流的難點(diǎn)和規(guī)律，擬定本系統(tǒng)本領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類處理的信訪投訴請(qǐng)求清單，做到清單分類清、法律依據(jù)準(zhǔn)、操作規(guī)程實(shí)。可參照民政部梳理的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》制定本部門(mén)分類清單。

(三)匯總清單(8月16日-8月20日)

各單位形成的分類清單以電子文檔形式上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)內(nèi)容主要分三大塊:一是部門(mén)的工作職能、職責(zé)。 二是屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾信訪訴求分類清單。三是通過(guò)信訪渠道以外的應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等“法定途徑”解決的清單。

(四)迎檢工作(8月21日-8月31日)

8月25日前，做好省和南通市聯(lián)席辦對(duì)我市通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作推進(jìn)情況的檢查準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)各部門(mén)要緊扣工作要求扎實(shí)推進(jìn)，確保落實(shí)。市信訪局統(tǒng)一扎口，將部門(mén)分類清單驗(yàn)收合格后匯總整理成冊(cè)。市聯(lián)席辦將適時(shí)組織開(kāi)展推進(jìn)督查。

(五)完善清單(9月1日-11月30日)

市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)溝通對(duì)接，及時(shí)跟進(jìn)上級(jí)的分類清單內(nèi)容，進(jìn)一步完善本部門(mén)清單分類工作，確保部門(mén)法定途徑清單標(biāo)準(zhǔn)一致、格式一致、途徑一致。

(六)公開(kāi)公示(12月份)

市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)的法定途徑分類處理清單經(jīng)市法制辦把關(guān)后，通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、電視、廣播、部門(mén)網(wǎng)站、印制宣傳手冊(cè)等方式及時(shí)向社會(huì)公布，并在單位公示欄張貼工作流程圖，讓群眾清楚自己的投訴請(qǐng)求通過(guò)哪個(gè)途徑、按照什么程序去反映和解決，明白找誰(shuí)辦，如何辦，暢通信訪渠道，減少群眾信訪成本，控減越級(jí)信訪。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。各單位要充分認(rèn)清時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決清單制定工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保分類處理工作按計(jì)劃穩(wěn)妥實(shí)施。

(二)理清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)。準(zhǔn)確把握通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的任務(wù)要求，及時(shí)梳理本部門(mén)、本單位法定途徑優(yōu)先清單，把應(yīng)該通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)從一般信訪問(wèn)題中分離出來(lái)，對(duì)導(dǎo)入法定途徑的投訴請(qǐng)求，確保有人接、有人管、有人理。

(三)注重協(xié)同，加強(qiáng)甄別。加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)協(xié)調(diào)，完善、細(xì)化配套措施，對(duì)一些疑難復(fù)雜的投訴請(qǐng)求，涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的，各相關(guān)部門(mén)要充分溝通，共同做好甄別、引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮好“陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)”的信息傳輸功能，及時(shí)按要求做好錄入和受理工作，便于部門(mén)之間整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)分類處理的權(quán)威性和有效性。