2024年，在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞全市依法行政和法治政府建設的總體部署，切實發(fā)揮法治建設在衛(wèi)生健康工作中的核心引領作用，采取積極有效措施，狠抓落實，促進和推動法治政府建設工作，取得了明顯成效，現(xiàn)將工作情況總結報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化法治建設組織保障和工作機制

1.健全法治組織網(wǎng)絡體系。根據(jù)人員分工及時調整全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設領導小組，由委主要負責人任組長，班子成員任副組長，各相關科室、醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人為成員，領導小組下設辦公室在委法規(guī)科，具體負責衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設相關工作。嚴格履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責，主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大事項親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，將各項工作納入法治化軌道。健全法治建設工作網(wǎng)絡，各醫(yī)療衛(wèi)生單位均配備了專（兼）職工作人員。

2.周密部署各項工作任務。制訂法治建設工作計劃，完善相關法治建設制度。對各醫(yī)療衛(wèi)生單位法治建設工作考核內容進行了完善細化，加大落實對“司法建議、檢察意見”等情況的考核分值。定期召開黨組會，研究衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法治建設工作，認真分析本系統(tǒng)法治建設工作的現(xiàn)狀和存在問題，始終強化法治建設第一責任人意識，把法治建設工作納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)考核內容，作為基層領導干部政績考核和晉升晉級的重要內容。緊密結合本系統(tǒng)工作實際，將法治建設工作責任細化分解至各科室和各醫(yī)療衛(wèi)生單位，并與所屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂法治建設工作責任書，利用全市衛(wèi)生健康工作會議以及各種專題會議，對衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設工作的任務、目標和工作重點進行詳細部署。

3.嚴格落實責任考核機制。將法治建設工作納入對各單位綜合目標責任制考核內容，考核結果直接影響單位負責人及職工績效獎勵及評先、評優(yōu)，對承擔行政執(zhí)法職能的衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生所實行行政執(zhí)法過錯一票否決制，進一步增強衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工提升法治建設水平的責任心。

（二）依法全面履行政府職能

1.推行政務公開，接受社會監(jiān)督。及時動態(tài)調整權力事項清單和公共服務事項清單，對市政務服務平臺249個行政權力事項和52個公共服務事項進行動態(tài)維護，對新調整的許可事項進行認領維護，縮短辦件時間，優(yōu)化辦事指南。

2.拓寬服務渠道，優(yōu)化服務模式。推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，深入推進證照分離改革，優(yōu)化醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)注冊，全面推行公共場所衛(wèi)生告知承諾；取消護士執(zhí)業(yè)資格考試成績合格證明、有關健康體檢證明、飲用水供水單位從業(yè)人員健康體檢合格證明等材料；推行放射診療許可證電子化。積極參與身后一件事改革，推進落實網(wǎng)上中介超市相關工作，老年人優(yōu)待證辦理下沉至鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村（社區(qū)）衛(wèi)生室。全面實施行政許可（服務）事項“不見面”審批，2024年辦理各類行政許可事項4998件，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。

3.加強事中事后監(jiān)管，注重監(jiān)管實效。一是建立工作機制。制定“雙隨機、一公開”工作方案，明確各項工作任務。二是完善“一單、兩庫”。制定隨機抽查事項清單，建立被抽查對象名錄庫和行政執(zhí)法人員名錄。三是注重監(jiān)管實效。結合醫(yī)療機構“雙隨機”工作對醫(yī)療機構開展“駐院式”綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對經(jīng)營者的干擾；通過全過程執(zhí)法記錄設備對監(jiān)管過程全程留痕，做到一次檢查，全面體檢，提高行政執(zhí)法效率、增強執(zhí)法公正性。2024年完成國家、省、市各類雙隨機任務821件，抽查結果在“中國如皋”網(wǎng)站衛(wèi)健委政務公開欄目及時予以公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施信用懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

（三）完善立法制規(guī)工作體系

制定實施《如皋市衛(wèi)健委重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《如皋市衛(wèi)健委政府合同合法性審查管理制度》，進一步規(guī)范重大行政決策程序和合同審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序，文件質量進一步提高。

（四）推進依法科學民主決策

1.健全科學民主決策制度。進行重大事項決策時，嚴格遵守法定權限和程序，采取多種形式廣泛聽取意見，對委重大行政決策進行合法性審核并經(jīng)集體討論決定。按照《市政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》要求，在我委出臺的文件中，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施、采購招標文件等按要求上傳南通市公平競爭e審查平臺，經(jīng)第三方機構評估后，按照規(guī)定程序和標準進行公平競爭審查，審查是否存在限定購買服務、地方保護、指定交易等違反公平競爭的情況，2024年通過平臺審查涉及市場主體經(jīng)濟活動文件123件次。根據(jù)《如皋市衛(wèi)健委政府合同合法性審查管理制度》，對經(jīng)過政府采購或招標購買服務和物品的合同，均由法規(guī)科和法律顧問把關審查并簽署意見，2024年審核各類合同及材料22件。

2.建立規(guī)范性文件清理和審查長效機制。對委機關制發(fā)的規(guī)范性文件每季度進行報備。每兩年開展一次規(guī)范性文件清理活動，梳理清理以往涉及市場公平競爭審查文件及與法律法規(guī)不相符的內容。

3.落實政府法律顧問及公職律師制度。聘請江蘇如一律師事務所王春林律師作為法律顧問，委機關公務員蔡薛培作為公職律師。充分發(fā)揮法律顧問的作用，邀請法律顧問律師參加重大執(zhí)法案件討論、對有關合同共同進行把關、參與法治宣傳和培訓講座。各公立醫(yī)院和市直衛(wèi)生單位也均建立了法律顧問制度，聘請律師作為本單位的法律顧問。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面推進落實“三項制度”。落實《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》、完善“三項制度”工作標準。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。將我委執(zhí)法信息全面、及時向社會公示，接受社會監(jiān)督，便于群眾辦事；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，主動出示行政執(zhí)法證件、亮明身份、說明來由，按照執(zhí)法程序，依法制作并主動出具行政執(zhí)法文書，告知當事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權利義務等內容。政務服務衛(wèi)健委窗口設置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌，標明崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報方式等信息；今年以來信用南通平臺公示行政許可決定信息705條、行政處罰決定信息32條，雙隨機抽查結果在如皋市人民政府衛(wèi)健委網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息（江蘇）公示，接受群眾監(jiān)督。二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。編制重大法制審核目錄清單并在南通市統(tǒng)一公示平臺公示。對簡易程序以外的所有行政處罰在處罰作出前均進行法制審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題通過法制審核意見書書面反饋案件承辦人進行改正。2024年以來審核各類行政處罰案件82件，其中29件重大行政處罰案件除多次組織集體討論外，還報委黨組會討論，進一步規(guī)范辦案程序。

2.重視行政執(zhí)法人員管理。所有行政執(zhí)法人員均持證上崗。新增執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓、考試合格后再申報，目前衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員164人。制定年度執(zhí)法人員培訓計劃，通過自學、組織專題培訓、外出交流等方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質，為保質保量完成衛(wèi)生行政執(zhí)法工作奠定堅實的基礎。

3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。常規(guī)使用行政處罰說理式文書，認真執(zhí)行每周一次的通案合議制度，嚴格施行行政處罰自由裁量權細化標準，切實做到行政處罰案件事實清楚，程序合法、證據(jù)確鑿，量罰適當。加強對執(zhí)法案卷的日常法制審核，2024年以來審核行政處罰案件82件，年內組織兩次處罰案件評查活動，對存在問題進行點評并要求辦案部門及時改正。通過開展風紀風貌稽查、許可行風回訪、衛(wèi)生監(jiān)督情況回訪、執(zhí)法行為調查等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，未發(fā)生執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法方式不當?shù)冗`法行為。

4.推行涉企免罰清單加強柔性執(zhí)法。推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”信息系統(tǒng)建設，重點推進簡政放權事中事后監(jiān)管。依法推進疫情防控常態(tài)化，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，我委制定市衛(wèi)健委“免罰輕罰”清單2.0，推行柔性執(zhí)法，對涉企輕微違法行為不予行政處罰、對涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰，并逐月統(tǒng)計柔性執(zhí)法施行情況。2024年辦理涉企一般違法行為從輕或減輕行政處罰案件1件，涉及金額5萬元。

5.涉嫌犯罪移送制度化規(guī)范化。不斷探索完善“兩法銜接”工作機制，建立聯(lián)席會議工作制度，針對打非工作，爭取多部門支持，建立由市委政法委牽頭，市衛(wèi)健委、公安局、司法局、檢察院、法院、市場監(jiān)管局等部門參加的聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議主要研究打非工作中存在法律適用、行刑銜接、部門協(xié)調等問題；常態(tài)化開展多部門打非協(xié)作，我委與公安、司法、檢察等部門建立了良好的涉嫌犯罪案件移送機制；健全案件咨詢制度，對案情重大、復雜、疑難，性質難以認定的案件，就刑事案件立案追訴標準等問題與公安機關、人民檢察院及時溝通，做到當罰則罰，當刑則刑；執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度，與公安、市場監(jiān)管部門聯(lián)合組織查處重大案件。

（六）強化行政權力制約監(jiān)督

1.加強制約監(jiān)督制度建設。嚴格按照衛(wèi)生行政許可、行政處罰等工作規(guī)范，明確了辦理依據(jù)、辦理環(huán)節(jié)、辦理材料、辦理時限以及監(jiān)督投訴渠道，積極推進行政審批制、執(zhí)法公示制等制度的落實，有效地規(guī)范了行政審批、行政執(zhí)法行為。堅持法治思維和法治方式，更好發(fā)揮法治對于從源頭上防止權力失控的引領和規(guī)范作用，確保權力規(guī)范、公開、透明、廉潔運行。

2.多舉措完善社會監(jiān)督機制。一是依托12345市長公開電話，接受群眾監(jiān)督；二是完善行風監(jiān)督制度。積極聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和社會知名人士擔任行風監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職權和責任，建立定期聯(lián)系制度。三是認真受理實名舉報，在嚴格保密的前提下，提高信訪舉報案件查實率，帶動了信訪工作質量和效率的提高，增強監(jiān)督維權實效。

（七）依法有效化解社會矛盾

1.積極做好復議應訴工作。認真應對各類行政案件，建立所涉行政案件規(guī)范辦理制度，委機關負責人參加聽證和出庭應訴長效機制，負責人出庭率100%。2024年1件行政復議案件進行中，1件行政訴訟案件已裁定撤銷起訴。未發(fā)生復議被撤銷及敗訴案件。

2.著力做好信訪維穩(wěn)工作。完善委機關投訴舉報登記制度，暢通熱線值班電話等監(jiān)督渠道。春節(jié)、國家及省“兩會”等重大活動期間，制定相關文件通知、工作預案并下發(fā)各醫(yī)療衛(wèi)生單位，多次召開專題會議部署衛(wèi)健系統(tǒng)信訪維穩(wěn)相關工作，落實領導包案制度、涉穩(wěn)信息日報告制度。2024年以來共收到各類信訪件70件，主要體現(xiàn)在醫(yī)患糾紛、工資待遇等方面，按期辦結率100%。2024年辦理市長公開電話交辦事項1111件，主要集中在醫(yī)患糾紛、人事管理、績效補貼等方面，事項辦結率、反饋率均達100%。

（八）積極建設數(shù)字法治政府

1.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。我委所有行政權力事項均在江蘇省政務服務網(wǎng)公開運行，開展不見面審批，全面實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，優(yōu)化審批流程、簡化審批程序，全面推廣電子證照，持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批，推行“全流程網(wǎng)上可辦”，2024年辦理公共場所衛(wèi)生許可830件。

2.積極推介網(wǎng)上中介超市。邀請網(wǎng)上中介超市中的中介機構參與“雙隨機、一公開”公共場所衛(wèi)生檢查招投標，組織更多優(yōu)質的中介機構進駐我市網(wǎng)上中介超市；2024年已進駐13家衛(wèi)生檢測中介服務機構。制定了4個項目中介服務機構考核細則，累計進行網(wǎng)上交易93起。

3.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。規(guī)范系統(tǒng)操作，積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關要求。規(guī)范系統(tǒng)操作，積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關要求。共認領“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單37條，編制實施清單39條，監(jiān)管信息上報1881條，實現(xiàn)了監(jiān)管事項認領率100%，檢查實施清單編制率100%，信息上報率100%。

（九）落實法治政府建設推進機制

落實主要負責人親自抓負總責、分管負責人直接負責、各科室具體落實的依法行政工作機制。黨組會、辦公會多次專題研究依法行政工作。制定2024年度法治政府建設工作計劃，按時向市委市政府報告上年度法治政府建設工作情況，并向社會公開。組織開展年度法治建設內部考核，結合上年度法治建設考核發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）加強法治建設組織領導

委主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，建立法治建設（依法行政）工作領導小組，深入推進“八五”普法工作，將法治建設納入本單位衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入黨組年度工作計劃，明確工作目標、主要任務和具體舉措，并抓好落實。黨組會、委辦公會每年部署法治建設年度重點工作，定期聽取法治建設的工作匯報，及時研究解決法治建設有關重大問題。將法治建設成效作為衡量班子成員和領導干部工作實績的重要內容，納入綜合考核和年度目標績效考核體系。重視和加強法制機構、法制隊伍建設，充分發(fā)揮其參謀助手作用、法律顧問作用。

（二）重視選人用人法治導向

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要內容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部；

加強法治工作隊伍政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務能力建設，不斷提高其科學立法、嚴格執(zhí)法、法律服務的能力和水平；選好配強機關領導班子，不斷提高機關領導班子的整體效能和專業(yè)化水平。

（三）執(zhí)行重大行政決策法定程序

對重大行政決策嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序執(zhí)行；進一步完善法律顧問制度，聘請1名法律顧問和1名公職律師，擴大法律顧問、公職律師參與各項事務的廣度和深度，充分發(fā)揮法律專業(yè)人員在衛(wèi)生健康法治建設中的作用；加強規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查，按要求定期清理規(guī)范性文件；落實政府信息公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復工作。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深化行政管理體制改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務；全面清理行政審批事項，完善權責清單，實行動態(tài)管理，穩(wěn)步優(yōu)化權力運行流程，規(guī)范行政許可事項辦理；嚴格行政執(zhí)法程序，全力推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為；創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，完善落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作制度，推進監(jiān)管方式法治化、規(guī)范化，確保衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管工作依法有序進行；落實和完善聯(lián)動執(zhí)法和兩法銜接工作機制；嚴禁違規(guī)干預行政執(zhí)法活動，插手具體行政執(zhí)法案件處理。

（五）推動完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機制

健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系，公開行政權力運行流程，加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限；加強對法治建設進展情況的督促指導，組織開展對推進依法行政和法治建設的評議考核工作；把依法辦事作為班子民主生活會重要內容，完善內部層級監(jiān)督，改進上級部門對下級部門的監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度；充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為中的作用，健全完善行政復議工作機制，推行行政復議規(guī)范化建設，增強行政復議公信力和權威性。加強行政調解工作，充分發(fā)揮行政調解在解決行政爭議和民事糾紛、化解社會矛盾中的重要作用；完善糾錯問責機制，堅持有錯必糾、有責必問，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。

（六）落實行政機關負責人出庭應訴等制度

建立健全所涉行政案件規(guī)范辦理制度，委機關負責人參加聽證和出庭應訴長效機制，認真履行行政應訴職責；堅決維護法治尊嚴，履行人民法院生效判決、裁定和調解書，對人民法院的司法建議認真研究落實，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法審判的良性互動。

（七）深入推進法治宣傳教育

制定實施法治宣傳教育中長期規(guī)劃和年度工作計劃，加強組織領導，定期開展法治宣傳教育工作督導檢查；堅持把學習宣傳憲法擺在首位，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，深入學習習近平法治思想，研究如何運用法治思維和法治方式推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展；堅持突出重點、分類指導的原則，重點提高主要負責人的依法管理與決策能力、機關工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政能力；有效落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，充分利用各類宣傳日、宣傳周、宣傳月等節(jié)點，有計劃地組織開展普法活動，廣泛開展以案釋法活動；運用新媒體新技術開展法治宣傳教育，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動；創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，加強法治文化陣地建設和法治文藝作品創(chuàng)作。

三、推進法治政府建設存在不足和原因

2024年，我委在法治政府建設雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，與新形勢下黨和政府對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的要求及人民群眾對衛(wèi)生健康事業(yè)的期盼還存在差距，需要在今后的工作中加以改進和提高：

一是法治與業(yè)務融合有待進一步深化。法治建設與業(yè)務工作的深度融合還不夠緊密，運用法治思維和法治方式指導實踐、謀劃發(fā)展、推動工作的力度有待進一步加大。

二是執(zhí)法監(jiān)督效能有待進一步提高。衛(wèi)生健康法規(guī)體系有待健全，執(zhí)法隊伍力量相對不足，執(zhí)法監(jiān)督能力有待進一步提高，行政執(zhí)法責任制有待進一步壓實壓緊。

三是法治宣傳教育廣度有待進一步拓寬。法治宣傳教育的內容和形式還較為單一，普法宣傳的質效有待加強，衛(wèi)生健康法律法規(guī)的普及度有待進一步提升。

四、下一年度推進法治政府建設主要安排

2025年，我委將繼續(xù)采取有力措施，謀劃好、組織好、開展好法治政府建設工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對風險挑戰(zhàn)，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設再上新臺階。

（一）堅持法治引領，持續(xù)推進依法治理能力建設。進一步學深悟透習近平法治思想，充分發(fā)揮委黨組總攬全局、協(xié)調各方的作用。準確把握法治建設“一規(guī)劃兩綱要”精神和要求，不斷增強領導干部和系統(tǒng)工作人員法律意識和法治觀念。以習近平法治思想統(tǒng)領衛(wèi)生健康法治建設，把習近平法治思想貫徹落實到衛(wèi)生健康工作全過程和各方面。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法執(zhí)法的效能和水平。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，壓實壓緊行政執(zhí)法責任制。組織開展衛(wèi)生健康領域執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法效能。以疾控體系改革為契機，進一步優(yōu)化配置執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓，定期組織開展案卷評查工作，通過案例研討和場景模擬實訓等模式，充分發(fā)揮以學促干、導學相長的作用，切實提高執(zhí)法人員的程序意識和執(zhí)法能力，全面提高執(zhí)法人員素質。

（三）創(chuàng)新普法形式，抓好衛(wèi)生普法宣傳教育工作。堅持領導干部帶頭學法普法，將法治宣傳教育與法治實踐相結合，豐富法治宣傳教育內容，拓展普法學習渠道，推動“誰執(zhí)法誰普法”落實落地。加強對行政人員、執(zhí)法人員、從業(yè)人員等重點群體的法治教育培訓力度，不斷提高依法履職、依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法治理能力，依法推進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。