如皋市困難退役軍人臨時救助實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步健全和完善退役軍人救助體系，為及時幫助退役軍人解決突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活、醫(yī)療困難，保障他們的基本生活，切實提高對臨時性、急難型困難的救助能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  困難臨時救助是政府對退役軍人因病、因災(zāi)、意外事故等，導(dǎo)致基本生活短時期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加，造成家庭基本生活難以維持的家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，采取的一種非定期定量的臨時性救助。臨時生活救助應(yīng)遵循以下原則：

（一）屬地管理，分級實施；

（二）及時、高效、適度;

（三）公正、公平、公開；

（四）政府救助與自救相結(jié)合，以維持基本生活為主；

（五）側(cè)重于急難型、臨時性、補(bǔ)充性。

第三條  市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)困難退役軍人臨時救助的管理工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困難退役軍人臨時救助的申請受理、調(diào)查核實、審核上報和落實救助措施等工作。

各村（居）民委員會退役軍人服務(wù)站受各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）委托，承擔(dān)本村（居）范圍內(nèi)困難退役軍人臨時救助的申請受理、調(diào)查核實等服務(wù)工作。

第二章 救助對象

第四條  具有本市戶籍的退役軍人、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）本人和現(xiàn)役軍人家庭，因病、因災(zāi)、意外事故等突發(fā)性、特殊性原因造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難，且出現(xiàn)下列情形之一的，可申請臨時救助。

（一）因病致困類。因舊傷復(fù)發(fā)、患重大疾病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)保險、互助保障等報銷和其他部門門救助后，仍然難以承擔(dān)的醫(yī)療醫(yī)藥費用。

（二）因殘致困類。因服現(xiàn)役期間或者退役后致殘、關(guān)節(jié)退行性變，長期無就業(yè)能力或者就業(yè)能力弱，導(dǎo)致家庭生活困難的。

（三）因教育致困類。子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育，經(jīng)教育救助和社會幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的。

（四）因其他原因致困類。因發(fā)生自然災(zāi)害、交通事故、人身傷害、水災(zāi)火災(zāi)以及見義勇為等原因，在落實社會救助保障基礎(chǔ)上，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活困難的。

（五）市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認(rèn)定應(yīng)當(dāng)救助的其他困難退役軍人家庭。

第五條  有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）家庭成員有就業(yè)能力而無正當(dāng)理由不勞動、就業(yè)、不自食其力的家庭；

（二）有贍（扶、撫）養(yǎng)能力的義務(wù)人未依法履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的家庭；

（三）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、自殘、賭博、吸毒、尋釁滋事等原因?qū)е律罾щy的家庭；

（四）無理上訪糾纏、越級上訪以及違反《信訪條例》第二十條、第二十六條規(guī)定之情形的家庭；

（五）違反《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)未依法處理到位的家庭;

（六）參與黨委、政府明令禁止的非法組織及活動的家庭；

（七）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實經(jīng)濟(jì)狀況，出具虛假證明的家庭；

（八）核查過程中，無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅滋事工作人員的家庭；

（九）向有關(guān)單位、部門、個人索賠后可以脫離救助范圍，但主動放棄索賠的家庭；

（十）市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認(rèn)定的其他不予救助的家庭。

第三章 救助方式

第六條  對符合救助條件的退役軍人、“三屬”本人及現(xiàn)役軍人家庭實施臨時救助，以“救急救難”為主，與其他社會保障制度相銜接，堅持政府救助、家庭自救和社會幫扶相結(jié)合，主要采取政府資助，機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶等方式，同時鼓勵社會組織和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。

第七條  市級機(jī)關(guān)各部門根據(jù)“雙擁”工作安排，每年結(jié)對幫扶1個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），確保與2-4戶急難型困難退役軍人家庭結(jié)對扶持。急難型困難退役軍人家庭由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站提供。

第八條  退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌聯(lián)動衛(wèi)健、教育、住建、人社等相關(guān)部門，建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第四章 救助標(biāo)準(zhǔn)

第九條  臨時救助實行屬地管理，按照申請救助原因、種類及困難程度進(jìn)行分類施救，對符合規(guī)定的申請人和家庭原則上同一事項一個自然年度內(nèi)只能享受一次臨時救助；同一事項一次性臨時救助原則上不超過3000元，同一家庭多事項全年臨時救助累計原則上不超過5000元。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上明確如下：

1.因病致困救助。①醫(yī)療醫(yī)藥費用個人承擔(dān)部分在5000 元以上、1萬元以內(nèi)(含1萬元)的，按照500-1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性生活困難補(bǔ)助。②醫(yī)療醫(yī)藥費用個人承擔(dān)部分在1萬元以上，3萬元以內(nèi)(包括3萬元)的，按照1000-2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性困難生活補(bǔ)助。③醫(yī)療醫(yī)藥費用個人承擔(dān)部分在3萬元以上的，按照2000-3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性困難生活補(bǔ)助。

上述條款中，申請補(bǔ)助對象的醫(yī)療醫(yī)藥費用個人承擔(dān)部分包含藥店買藥所承擔(dān)費用，但需提供當(dāng)年買藥發(fā)票，醫(yī)生出具的病情診斷書，且購買藥品符合《基本醫(yī)療保險藥品目錄》報銷范圍內(nèi)的。

2.因殘致困救助。按照1000-3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性困難生活補(bǔ)助。

3.因教育致困救助。按照1000-3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性困難生活補(bǔ)助。

4.因其他原因致困救助。按照1000-3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性困難生活補(bǔ)助。

5.經(jīng)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站研究認(rèn)定的申請補(bǔ)助對象存在特殊困難、特別事例或者所需補(bǔ)助金額超出前款規(guī)定的數(shù)額的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站報市退役軍人事務(wù)局，由市退役軍人事務(wù)局通過“關(guān)愛基金”進(jìn)一步做好困難幫扶。

第五章 救助程序

第十條  申請。臨時救助申請由當(dāng)事人向戶籍所在地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站提出申請，填寫《如皋市退役軍人臨時困難救助申請審批表》,并如實提供以下相關(guān)證明材料：

（一）個人申請；

（二）申請人身份證、居民戶口簿、退伍證（原件及復(fù)印件）；

（三）申請人社?？ㄔ皬?fù)印件（申請人需在社保卡復(fù)印件上注明人員姓名、聯(lián)系電話）；

（四）申請補(bǔ)助類別材料:

①因病致困類:提供本人醫(yī)院診斷書、病歷證明、醫(yī)院結(jié)算票據(jù)以及報銷票據(jù)等材料的復(fù)印件（加蓋醫(yī)院公章）;

②因殘致困類:提供殘疾證復(fù)印件、醫(yī)院關(guān)于關(guān)節(jié)退行性變的診斷書等;

③因教育致困類:提供本人、子女就學(xué)期間所需學(xué)費、生活費、路費和其他必要支出及助學(xué)貸款等證明材料;

④其他原因類:因自然災(zāi)害致困的，需提供災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的證明及受災(zāi)圖片;因交通事故致困的，需提供事故認(rèn)定機(jī)關(guān)出具的鑒定書及相關(guān)圖片;因人身傷害致困的，需事故認(rèn)定機(jī)關(guān)出具的鑒定書及相關(guān)圖片;因水災(zāi)火災(zāi)致困的，需提供所在村（社區(qū)）的證明及受災(zāi)圖片;因見義勇為致困的，需提供見義勇為認(rèn)定書復(fù)印件。

第十一條  困難退役軍人臨時救助工作實行一事一批，按照個人申請、村（社區(qū)）初審、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）審批、市退役軍人事務(wù)局備案的程序辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。

第六章 資金管理

第十二條  臨時救助資金的管理

（一）臨時救助資金實行專賬管理、專款專用，年度資金使用率不得低于80%。當(dāng)年結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

（二）市退役軍人事務(wù)局、財政局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴(yán)格救助資金的使用與管理，做到?？顚Ｓ?，確保有限的資金真正用到需要幫助的困難退役軍人家庭，并建立健全臨時救助相關(guān)臺賬資料。

（三）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）退役軍人服務(wù)站要將臨時救助的銀行轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件、現(xiàn)金支付憑證復(fù)印件連同應(yīng)備案資料（見第五章第十一條）按季度上報市退役軍人事務(wù)局匯總，作為市級考核的主要依據(jù)。

（四）各級救助資金實行社會化打卡發(fā)放，遇有緊急情況特事特辦的臨時救助，須經(jīng)救助申請人、調(diào)查人、經(jīng)辦人等簽字確認(rèn)后方可領(lǐng)取現(xiàn)金。

第七章 監(jiān)督管理

第十三條  困難臨時救助資金的使用情況按照規(guī)定依法接受監(jiān)察、財政、審計部門定期檢查。市退役軍人事務(wù)局每年將聘請第三方機(jī)構(gòu)，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）困難臨時救助資金使用情況開展專項審計。

第十四條  申請困難臨時救助的退役軍人及其家庭應(yīng)接受市退役軍人事務(wù)部門和所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的調(diào)查，并如實反映相關(guān)情況，不得弄虛作假，否則取消臨時救助資格，直至追究責(zé)任。

第十五條  對采取虛報、隱報、偽造等手段，騙取臨時救助的，要追回救助款物；對因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條  各級各部門要加大救助政策的宣傳力度，營造社會廣泛參與的良好救助氛圍。大力宣傳各部門和社會各界愛心救助的典型，樹立行善樂施、感恩回饋、積極向上的社會價值導(dǎo)向。

第八章 附則

第十七條  本辦法由市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自2022年6月1日起試行。