2020年，在如皋市委市政府及南通市審計局的正確領導下，我局深入貫徹十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對審計工作的重要指示，聚焦各級審計工作會議要求，緊緊圍繞全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，開展各項審計工作。全年共安排審計項目34個，報送審計專報9份，移送問題線索5起。共查出問題金額49688.1萬元，整改金額47688.61萬元，整改率95.98%；發(fā)現(xiàn)問題136個，整改 131個，整改率96.32%；提出審計建議113條，促進建章立制24項。信息宣傳考核位居全市前列；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目獎補資金管理使用情況專項審計調(diào)查被評為南通市優(yōu)秀審計項目二等獎，農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理使用情況專項審計調(diào)查被評為優(yōu)秀數(shù)據(jù)分析報告二等獎。
一、2020年度主要工作
（一）把加強機關政治屬性建設作為黨建工作根本常抓不懈
1.堅持用新思想武裝頭腦，強化學習型黨組織建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，突出局黨組中心組學習以上率下作用，不斷豐富學習型黨組織建設內(nèi)涵。一是緊扣客觀形勢發(fā)展需要，不斷調(diào)整、充實黨員干部理論學習重點，先后安排爭當“狼性”干部、答好南通“發(fā)展四問”等8個專題的系列研討活動。二是充分利用“微平臺”開展理論學習，定期通報“學習強國”、“雉水在線”學習情況，對未能如期完成進度任務的予以談話提醒。三是堅持“請進來、走出去”相結合，邀請全國基層理論宣講先進個人、理論名嘴定期到局機關開展理論學習宣講，依托上海交大教學資源，赴蘇州、昆山、連云港等地開展現(xiàn)場教學。
2.堅持用制度化從嚴治黨，強化意識形態(tài)領域建設。注重發(fā)揮思想引領、輿論推動、精神激勵的重要作用，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導權。一是抓政治自覺。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實履行“一崗雙責”，落實全面從嚴治黨主體責任。二是抓內(nèi)控制度。修改完善黨組、黨組書記和班子成員“一崗雙責”責任清單，層層簽訂全面從嚴治黨、強化意識形態(tài)責任書、廉潔從審承諾書，確保黨建責任精準傳遞。三是抓黨建品牌。通過黨建“文化長廊”對外展示機關黨建成果，不斷豐富“執(zhí)審為民、服務大局”黨建品牌的內(nèi)容和形式。
3.堅持用規(guī)范化選人用人，強化審計干部隊伍建設。按照新“三定方案”要求，認真落實干部提拔程序，兩名業(yè)務骨干走上領導崗位：一名同志試用期滿正式任職副科職崗位，一名中層干部提拔任職為審計委員會辦公室專職副主任。在干部職級及技術崗位晉升調(diào)整過程中，面對人員多、崗位少的局面，,突出政治標準,注重工作實績，研究制定適合本單位的選拔方案，圓滿完成晉升工作，樹立了良好的用人導向。
（二）把服務區(qū)域治理現(xiàn)代化作為審計任務基石常抓不懈
1.以發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用為龍頭抓好審計立項工作。堅持以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進深化改革和高質量發(fā)展為著力點，在審計項目計劃上統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力。一是自覺服從服務于中心大局。加大對財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計力度，重點反映就業(yè)優(yōu)先、減稅降費、三大攻堅戰(zhàn)、科技、民生等政策落實情況，確保政令暢通。二是統(tǒng)籌兼顧把好項目優(yōu)選方向。向審計委員會成員單位、兩代表一委員、社會各界廣泛征求意見，共收到審計項目建議21條，最終確立自定審計項目24個。三是切合實際及時調(diào)整項目計劃。7月份，根據(jù)上半年項目實施進度及上級審計機關統(tǒng)一安排，追加項目2個、交辦審計事項1項以及如皋市政府交辦事項2項，調(diào)減2個經(jīng)濟責任審計項目。
2.以服務和打好疫情防控阻擊戰(zhàn)為主線關注“六穩(wěn)六?！比蝿章鋵?。把疫情防控作為頭等大事，聞令而動、積極有為，圍繞奪取“雙勝利”專項行動工作主線，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。一是協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。先后組織23人，分成4組，共計42批次、252人次，協(xié)助掛鉤聯(lián)系的吳窯鎮(zhèn)開展疫情防控工作，與鎮(zhèn)村干部共同構筑聯(lián)防聯(lián)控“安全網(wǎng)”。二是有序開展專項審計。在“戰(zhàn)疫情、保發(fā)展”兩個戰(zhàn)場上，按照上下“一條鞭”部署要求，對全市疫情防控財政專項資金、社會捐贈款物等開展專項審計，向市政府上報審計專報1份。三是有效組織延伸審計。關注企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、農(nóng)村就業(yè)扶持、特殊群體就業(yè)技能培訓的等重大扶持政策落實情況，推動盤活2070萬元扶持基金發(fā)揮效用，追回14.21萬元重復發(fā)放的高技能人才培訓補貼資金。
3.以推動政府真正過“緊日子”為重點開展財政預算執(zhí)行審計。依托“大數(shù)據(jù)審計平臺”進行多維度、立體化分析，精準定位疑點，首次對全市68家一級預算單位預算執(zhí)行情況審計實現(xiàn)全覆蓋，揭示了部分項目當年預算執(zhí)行率偏低、個別項目未執(zhí)行、政府專項債券資金4.53億元未能發(fā)揮效益等問題，推動各部門過“緊日子”，把錢真正用在“刀刃”上。
4.以促進干部依法履職、規(guī)范權力運行為己任開展經(jīng)濟責任審計?？茖W配置資源，創(chuàng)新組織管理，拓展深化內(nèi)容，按照“一審多項”“一審多果”“一果多用”的原則，以“三個區(qū)分開來”的要求準確界定發(fā)現(xiàn)問題的主體責任和監(jiān)督責任。全年共安排經(jīng)濟責任離任審計項目5個，查出違規(guī)違紀金額 0.68萬元，管理不規(guī)范資金19471.61萬元 ，追回資金496.79萬元，修訂完善規(guī)章制度3項。
5.以實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務為重心開展民生審計。既助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，又在保障和改善民生上下功夫，加強對重點民生資金和項目的審計監(jiān)督，推動各項惠民富民政策落到實處。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險專項審計中，延伸核查300戶參保單位和2257名職工，揭示了重復參保、違規(guī)通過一次性補繳方式增加繳費年限等5大類問題，并就涉及“事改企”人員、社保資金結余分配、優(yōu)惠利率等問題分別撰寫審計專報3篇，促進相關銀行補息391.21萬元，追回違規(guī)領取社保資金54.2萬元。通州區(qū)安居工程資金投入和使用績效審計共發(fā)現(xiàn)問題10個，發(fā)現(xiàn)問題金額2186.63萬元。在市公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況專項審計調(diào)查中，報送的《我市精神衛(wèi)生防治能力亟待提高》專報得到市委主要領導批示。
6.以關注重點領域及重點問題為靶向開展審計項目專項調(diào)查。敢于擔當，勇于作為，認真落實市領導交辦任務，較好地完成了寧啟鐵路（如皋段）綠色通道審計整改“回頭看”、全市供水安全保障提升專項審計調(diào)查。結合市科技局主要負責人經(jīng)濟責任審計開展科技創(chuàng)新資金使用和績效情況專項審計調(diào)查，報送審計專報2份，均得到市主要領導批示。
7.以轉變雙重身份、深化監(jiān)督轉型為核心開展政府投資竣工決算審計。當好“監(jiān)督員”不做“管理員”，有序推進政府投資工程審計監(jiān)督“全覆蓋”。一是修改完善管理和考核辦法，對社會審計機構實行考核不合格單位退出機制。二是提高結算審計項目抽查比例，由30%提高為40%，并要求社會審計機構對結算審計中出現(xiàn)的工程建設問題實行專事專報，列入年度考核。三是加大廉潔從審監(jiān)督力度，定期對審核中心、社會審計機構人員集中開展廉政教育。全年共完成結算審計備案項目374個，累計送審34.43億元，審定29.15億元，核減5.29億元，平均核減率15.35%。抽查400萬元以下項目95個，送審金額 1.88 億元，初審金額1.75億元，抽查調(diào)增22萬元，調(diào)減75.37萬元，平均抽查誤差率 0.56 %。
8.以強化審計機關指導和監(jiān)督法定職能為突破推動內(nèi)審工作展現(xiàn)新作為。以貫徹落實新修訂的《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》為總綱，強化內(nèi)部審計工作指導監(jiān)督力度。全年共完成審計項目293個，查出問題633個，促進增收節(jié)支3356.77萬元，提出審計建議382項，促進問題整改465個，推動相關部門完善、新增制度、文件12個?！蛾P于提升內(nèi)審機構經(jīng)濟責任審計報告質量的思考和建議》獲得省內(nèi)部審計理論研討征文二等獎，教育局《淺談新時代學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計》、《新時代教育內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的思考》獲三等獎。多層次開展集中培訓，提升專業(yè)理論素養(yǎng)，組織內(nèi)審人員參加審計機關的重要審計項目，強化實戰(zhàn)能力建設。
（三）把聚焦中心工作抓全局作為部門管理核心常抓不懈
1.強化文明創(chuàng)建恒心。連續(xù)4屆獲評省級文明單位榮譽稱號。創(chuàng)立審計“愛心”城市志愿者服務隊，全局32名志愿者長期活躍在社區(qū)、學校、主城區(qū)各個崗位，總服務時長925小時。
2.強化脫貧攻堅信心。依托“陽光扶貧”手機APP系統(tǒng)，對長江鎮(zhèn)蔡埠莊村38戶建檔立卡戶開展大走訪活動，對13戶無勞動力家庭，8戶重病、重殘家庭實行“一對一”精準幫扶施策，年末全部實現(xiàn)脫貧目標。啟動與石莊鎮(zhèn)洪港村開展的三年文明結對共建活動。
3.強化高水平獻策決心。堅持報送有價值、含金量高的審計信息為黨委政府決策提供參考。報送的9篇專報均得到市委市政府主要領導批示，6篇信息稿件被南通及如皋市委內(nèi)部信息期刊錄用。
二、存在問題和不足
一是人員結構老化，審計力量透支。對年輕同志的培養(yǎng)力度還不夠，能在一線崗位發(fā)揮承上啟下、傳幫帶作用的骨干力量有所斷檔。人少事多的矛盾仍然存在，較多的臨時工作、巡察任務，也在一定程度上影響了審計工作質量。二是能力不相適應，存在“本領恐慌”。工作中還存在站位不高、理念落后的問題。部分項目仍停留在檢查、揭示一般性、表層性問題，分析原因、提出有高度、有深度的意見建議較少。三是信息化建設滯后，方法手段單一。對計算機、大數(shù)據(jù)等先進方法的運用，存在需求脫節(jié)，方法手段不相匹配，難以滿足新形勢、新階段的實際工作需要。
三、2021年度創(chuàng)新工作思路
2021年，我局將深入學習貫徹上級審計工作會議精神，緊扣南通“勇當全省‘爭當表率、爭做示范、走在前列’排頭兵”目標任務，主動擔當作為，全面依法履職，著重在五個方面謀求新突破。
一是強化政治意識，把黨的領導貫穿審計工作全過程。進一步強化審計機關政治屬性建設，建立健全黨領導審計工作機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。按照習近平總書記“三立”總要求抓好全面從嚴治黨和意識形態(tài)建設，以“黨建強審”“人才強審”為主線，不斷提高審計人員政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，以嚴謹細致、敢于較真碰硬的作風對待審計發(fā)現(xiàn)問題和審計整改工作。
二是強化責任意識，嚴格按照法定職責開展審計工作。堅持依法、獨立開展審計工作。牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，現(xiàn)場審計中堅決不能做超越自身能力的事，尤其是在重大政策跟蹤落實審計、國有企業(yè)審計、政府投資工程審計、自然資源環(huán)境審計等領域，注重延伸審計監(jiān)督的“度”。恪守職業(yè)操守，切實維護審計的獨立性，確保審計結果客觀公正。
三是強化質量意識，嚴守審計工作生命線地位不放松。持續(xù)以“鼓勵當主審、激勵好項目”活動為抓手，注重發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的引領示范作用，優(yōu)化審計組織管理形式，著力在打造精品項目上下功夫，全力提升審計項目質量和水平。強化人才隊伍建設，實施好“青藍工程”，做好“傳幫帶”工作，讓年輕人員早日成長為業(yè)務骨干。著力推動“雙主審”制，培養(yǎng)善用大數(shù)據(jù)審計方法、巧用高科技審計手段的審計習慣，讓審計更具精準力和穿透力。組織部分業(yè)務骨干備戰(zhàn)全省大數(shù)據(jù)審計比武競賽活動。
四是強化協(xié)同意識，堅持問題導向深推閉環(huán)整改模式。持續(xù)推動和健全“政府主抓督整改、人大監(jiān)督推整改、紀檢巡察助整改、審計主動盯整改、部門履職真整改”閉環(huán)管理模式，強化整體聯(lián)動性，做到審計整改“記賬”“銷號”部門合力無縫對接，在構建多層次、廣角度、全方位的審計監(jiān)督體系上探求更多經(jīng)驗。加大對屢審屢犯、屢審不改的“老大難”問題的責任追究力度，壓實被審計單位及相關主管部門審計整改主體責任。
五是強化轉化意識，以更廣闊視角服務經(jīng)濟發(fā)展大局。把審計成果的轉化和利用效果作為審計工作最終的落腳點來抓，讓審計工作更好地服從和服務于政府治理能力現(xiàn)代化建設。一方面要以更廣闊的視角提升發(fā)現(xiàn)問題的水平，通過對多個審計項目橫向和縱向多角度解剖分析，用全局、系統(tǒng)和整體的思維從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題和風險隱患。另一方面要以更專業(yè)的視角提升建言獻策的水平，將審計重點與領導關注、群眾關心以及社會熱點、難點問題相結合，主動上報審計信息，切實發(fā)揮審計在服務大局中的建設性作用。