2022年，如皋市審計局在江蘇省省廳、南通市審計局工作指導(dǎo)及法治如皋建設(shè)規(guī)劃工作方案指引下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆一中全會和中央全面依法治國工作會議精神，審計法治工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學深悟透習近平法治思想的核心要義，深入貫徹落實中央、省市推進法治政府建設(shè)要求和全國、全省審計工作會議，圍繞市委市政府工作中心，依法全面履行審計監(jiān)督職責，全力抓好法治政府建設(shè)各項工作落實，為審計高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
一、法治政府建設(shè)的主要舉措、成效及特色亮點
（一）通過召開黨組中心組學習（擴大）會，組織青年理論學習組成員參加學習活動以加強審計人員的黨性認識和依法行政意識。堅持貫徹學黨史、悟思想、辦實事、開新局的基本思路，樹立正確黨史觀，立足“紅十四軍”、“如皋第一黨支部”等本地區(qū)特有革命精神資源，教育引導(dǎo)全體審計干部傳承紅色基因、增強黨的意識、弘揚民族精神、永葆對黨忠誠，不斷錘煉如皋審計鐵軍，持續(xù)推動如皋審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）2022年我局共安排審計項目20個，其中：署定項目1個，即困難群眾救助補助資金審計。省定項目2個，即養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況專項審計調(diào)查和昆山市地方政府隱性債務(wù)化解情況及政府融資平臺公司經(jīng)營管理、風險防范審計。南通市統(tǒng)一組織授權(quán)審計項目2個，即海安市耕地占補平衡項目建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查和全市省級以上開發(fā)園區(qū)2019至2021年運行情況專項審計調(diào)查。我局自定審計項目15個項目，其中：政策跟蹤審計1個、財政審計2個、經(jīng)濟責任審計5個，資源環(huán)境審計1個，民生審計3個，固定資產(chǎn)投資審計2個，企業(yè)審計1個。截至目前已實施審計項目20個，出具審計專報1份，針對重大事項出具移送處理書3份。
（三）如皋市審計局印發(fā)了《如皋市審計局審計行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》和《如皋市審計局審計執(zhí)法過錯責任追究制度》和《如皋市審計局案件審查制度》進一步明確了重大行政決策合法性審查等內(nèi)容，為有序推進機關(guān)法治政府建設(shè)工作提供了保障。
（四）如皋市組織學習新修訂《審計法》，獲得省廳表彰。
二、履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況
（一）學習貫徹習近平法治思想
建立學習機制，營造濃厚氛圍。該局結(jié)合自身實際，認真研究制定《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等學習方案，將學法治思想與回顧審計發(fā)展史相貫通，謀定學習計劃，從原文精讀學、專題研討學、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學和分類組織學四個方面，理順法治學習和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，引導(dǎo)審計機關(guān)黨員干部全身心投入習近平法治思想學習教育中，不斷激發(fā)主動學習的精氣神。
突出實踐機制，展示良好風貌。堅持邊學邊做的理念，把法治思想學習教育同解決實際問題結(jié)合起來，組織全局黨員干部依法治市、依法執(zhí)審，立足本職崗位為民服務(wù)，持續(xù)深入關(guān)注重大政策落實跟蹤、經(jīng)濟責任、民生等審計，夯實“知行合一”的法治思想學習教育落腳點，著力破除學用“兩張皮”問題，在各類重點審計任務(wù)中檢驗依法執(zhí)審教育成效，積極展示新時代審計人的良好風貌。
完善考核機制，確保扎實成效。將法治思想學習教育開展情況與年度考核結(jié)合起來，同局黨組“書記項目”結(jié)合起來，同落實全面從嚴治黨主體責任結(jié)合起來，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)學習教育既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有速率又有效率，確保全體審計干部能夠深刻領(lǐng)悟依法行政的要義，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履行好審計監(jiān)督職責，延續(xù)好執(zhí)法為民的審計故事。
（二）依法全面履行審計監(jiān)督職責
開展政策跟蹤審計。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加大對“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、改善生態(tài)環(huán)境、化解政府隱性債務(wù)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國資國企改革、 政府過“緊日子”和基層“三?！钡戎卮髴?zhàn)略和政策措施落實情況的審計力度，突出跟蹤審計的時效性，及時反映政策落實中的新情況新問題。開展財政審計。圍繞財政政策提質(zhì)增效加強審計監(jiān)督，重點關(guān)注預(yù)算績效管理、直達機制運行、盤活存量資金、減稅降費等方面，促進深化財稅體制改革。對預(yù)算執(zhí)行、決算草案和一級預(yù)算單位開展審計，同時對二、三級預(yù)算單位進行必要延伸。做好與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的統(tǒng)籌銜接。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。以促進科學發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責為目標，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，黨政同審，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計與政策跟蹤審計、財政審計、專項審計的統(tǒng)籌融合，融合審計事項按統(tǒng)一要求實施。開展重點民生審計。持續(xù)加大民生資金和項目審計力度，參加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況專項審計調(diào)查和海安市耕地占補平衡項目建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查。開展資源環(huán)境審計。貫徹落實綠色發(fā)展理念、促進領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加大指導(dǎo)監(jiān)督核查力度。執(zhí)行內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度，制定如皋市內(nèi)部審計評比辦法及激勵措施，發(fā)揮內(nèi)部審計作用。依法加大對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告的核查力度，促進提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會審計作用。
（三）完善依法行政制度體系
加強行政規(guī)范性文件合法性審核。對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。不以審計征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。做好法規(guī)和內(nèi)部制度清理工作。按照市統(tǒng)一部署清理現(xiàn)有內(nèi)部制度，及時修訂、廢止與上位法不符、與改革發(fā)展要求不符的制度規(guī)定，進一步強化制度的約束力和執(zhí)行力。
（四）依法科學民主決策
落實行政決策程序制度。認真落實國家、省、市重大行政決策程序要求，堅持審計計劃、審計報告等重大事項集體決策程序，會后要加強跟蹤督辦，確保會議要求得到有效落實。加強合法性審查，堅持集體討論決定，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量。落實法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的論證、咨詢等專業(yè)作用，在重大行政決策、行政合同等方面拓展法律顧問、公職律師有效參與的途徑和形式。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴格依法行使審計監(jiān)督權(quán)。恪守審計權(quán)力邊界，堅持審計職責權(quán)限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定和審計保障法定的原則，依法履行審計監(jiān)督職責。嚴格落實容錯糾錯機制，全面落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持“六看”評判標準，做到具體問題具體分析，確保審計結(jié)論客觀公正、問題處理實事求是。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索或其他事項，依法及時移送有關(guān)部門和單位。設(shè)置流動廉潔從審信箱，監(jiān)督審計人員執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”工作要求。在實施審計項目過程中，推行執(zhí)法公示制度，按規(guī)定在被審計單位公示審計項目名稱、審計“八不準”“四嚴禁”工作紀律、舉報電話及審計組聯(lián)系方式等；推行執(zhí)法全過程記錄制度，做實做細調(diào)查了解，嚴格遵循現(xiàn)場管理要求，落實審計組各項例會制度，對審計準備、審計取證、審計定性、審計處理等審計執(zhí)法全過程進行真實、完整地記錄；嚴格執(zhí)行審計結(jié)論性文書法治審理規(guī)定，未經(jīng)審理的，不得出具審計結(jié)論性文書。
（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
加大政務(wù)公開力度，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開和政府信息公開。健全政府信息公開管理機制，及時更新相關(guān)政務(wù)信息。充分利用局門戶網(wǎng)站做好政策公開及解讀工作。制定年度審計結(jié)果公告計劃，加大審計結(jié)果公告力度，積極推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時辦復(fù)率達100%。
（七）依法有效化解社會矛盾
認真做好政府信息公開答復(fù)，依法分類處理群眾信訪投訴請求，對依法應(yīng)當通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項，及時引導(dǎo)群眾依法按程序表達訴求，理性維護合法權(quán)益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，自覺維護司法權(quán)威。
（八）建設(shè)數(shù)字法治政府
貫徹落實金審三期建設(shè)。按照省市上級機關(guān)要求推進標準規(guī)范、信息資源與數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防護體系和運維服務(wù)體系建設(shè)為主體的金審三期項目安裝使用比率。加強大數(shù)據(jù)審計。建立與市級其他機關(guān)部門單位定期采集履行職責相關(guān)電子數(shù)據(jù)的機制，強化大數(shù)據(jù)思維，更多運用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選疑點、評價判斷、宏觀分析，促進信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，推廣“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”工作模式，提高審計質(zhì)量和效率。
（九）落實法治政府建設(shè)推進機制
聚焦民生熱點籌劃年度審計項目。通過向社會征集、向?qū)徲嬑瘑T會成員發(fā)送項目征求意見函，結(jié)合如皋年度為民辦實事項目清單，以人民群眾關(guān)心的熱點、難點政策落實情況為出發(fā)點，擬定年度審計項目計劃。履行主責主業(yè)提升審計監(jiān)督效能。緊扣財政財務(wù)收支真實合法效益，突出發(fā)展、安全、改革、民生、法治五個方面，建立健全審計整改長效機制，推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，扎實做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，促進各項決策部署落實見效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實普法清單強化審計宣傳力度。以審計署、省審計廳、各級電臺等為線上宣傳陣地，以審計現(xiàn)場、內(nèi)審機構(gòu)為線下宣傳陣地，結(jié)合各類特殊時間節(jié)點，通過通俗易懂的方式將審計相關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)定進行對內(nèi)對外培訓宣傳，打造良好的審計普法氛圍。
三、存在不足及下一步工作計劃
2022年法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成績，但在運用法治思維解決問題、創(chuàng)新普法形式等方面仍存在不足。下一步，市審計局將積極采取措施，進一步做好以下幾方面工作：
（一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面學習貫徹黨的二十大精神，加強對習近平法治思想的學習，深入理解把握習近平法治思想核心要義，加強黨對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
（二）全面履行審計監(jiān)督職責。圍繞重大政策措施落實、推動公共資金提質(zhì)增效等方面加強審計監(jiān)督，圍繞提高審計工作實效加強審計整改，扎實做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作。在履行審計監(jiān)督職能的同時，加強審計現(xiàn)場和審計質(zhì)量控制，確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，堅持規(guī)范文明公正執(zhí)法，推進審計執(zhí)法規(guī)范化、法治化。
（三）加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，深入開展法律進機關(guān)、進社區(qū)、進國企活動。充分利用“學習強國”、集中整訓、法宣在線等學習資源組織審計干部學法。組織審計干部參加市司法局組織的行政執(zhí)法人員培訓，加深對行政執(zhí)法重要性的認識。開展專題講座、法治知識測試等活動，利用多種普法宣傳形式調(diào)動審計干部學法積極性，營造良好法治氛圍，為提高審計干部法律素養(yǎng)及依法行政能力提供法治保障。
2023年2月1日
如皋市審計局