2024年，在市委、市政府和南通市審計局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支主責(zé)主業(yè)，厲行法治、擔(dān)當(dāng)作為、能動履職，全面客觀揭示問題、科學(xué)精準提出建議、督促整改完善制度，堅定自覺在法治軌道上推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強思想學(xué)習(xí)，增強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)
始終以高度的政治自覺深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
一是持續(xù)鞏固法治成果。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作、法治政府建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，結(jié)合黨的二十大關(guān)于全面依法治國、推進法治中國建設(shè)和黨的二十屆三中全會關(guān)于完善中國特色社會主義法治體系的重大戰(zhàn)略部署，對標法治政府、法治審計建設(shè)要求，及時研究部署審計領(lǐng)域的貫徹落實意見。
二是準確把握全會精神。為進一步深刻領(lǐng)會、準確把握黨的二十屆三中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神作為一項重大政治任務(wù)來抓，通過書記帶領(lǐng)學(xué)、中心組重點學(xué)、專家解讀學(xué)、開班全面學(xué)等方式，讓全會精神入腦入心入行，轉(zhuǎn)化為推動審計工作高質(zhì)高效發(fā)展的有力推手。引導(dǎo)審計干部切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，落實到審計實踐中去，加大對財稅、民生、國資國企等領(lǐng)域改革任務(wù)落實情況的審計力度，進一步厘清發(fā)展思路，細化工作舉措，找準突破口和切入點，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是筑牢廉潔從審防線。堅持以鐵的戒尺武裝審計干部，以鐵的紀律要求審計干部。將廉潔從審要求與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對照，詳細列出《審計“四嚴禁”、“八不準”黨紀條例對照表》，結(jié)合“三會一課”開展學(xué)習(xí)交流；用好身邊警示教育“活教材”，深入剖析省審計系統(tǒng)14個違法違紀典型案例，營造學(xué)紀知紀明紀守紀濃厚氛圍。
（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實開展各項審計工作
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，依法全面履職盡責(zé)，牢牢把握審計監(jiān)督的職能定位，加大審計監(jiān)督力度，審計獨特監(jiān)督作用進一步彰顯。
一是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)、向好走強為目標，重點關(guān)注促進政策是否有效落地落實，制定政策是否科學(xué)、落實政策是否到位、措施是否精準等問題，堵塞政策落實過程中的疏漏、舞弊行為，分析政策本身的體制性障礙和制度性缺陷，提高站位、拓寬思路，從體制機制管理層面提出建議，全面提升政策落實的效率性、效益性、效果性，充分發(fā)揮政策驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的審計成效，赴崇川區(qū)開展驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況專項審計調(diào)查。
二是圍繞深化預(yù)算管理。以促進財政政策提質(zhì)增效，深化財政管理體制改革為目標，重點關(guān)注財政資源統(tǒng)籌、財政支出政策落實、部門預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理、決算草案編制、上級直達資金和有關(guān)重點專項資金管理使用、落實政府過緊日子要求等情況，對57個市級一級預(yù)算部門、121個二級預(yù)算單位全覆蓋，對全市非稅收入征收情況、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）資產(chǎn)管理情況以及政府購買服務(wù)情況進行專題審計。
三是圍繞增進民生福祉，重點關(guān)注藥品和醫(yī)用耗材設(shè)備采購及使用、農(nóng)村公立敬老院運行管理與資金使用、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，推動兜牢民生保障底線。
四是圍繞規(guī)范權(quán)力運行，對4名黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、資金使用權(quán)及廉潔自律等方面開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題30個，有效促進干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)。
五是圍繞提升投資績效，以保障項目建設(shè)合法、合規(guī)性，提高工程項目管理水平，促進項目建成使用績效為目標，重點關(guān)注項目資金籌集、撥付、使用情況，項目立項審批、征地拆遷、招投標、質(zhì)量安全管控等建設(shè)管理情況以及土地環(huán)境保護政策執(zhí)行情況等。
六是圍繞生態(tài)環(huán)境保護，以貫徹落實綠色發(fā)展理念、促進領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任為目標，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策情況、市攻堅辦下達的工作目標任務(wù)完成情況、在自然資源資產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面監(jiān)督情況、相關(guān)資金和項目管理情況等。
七是督好審計整改，通過搭建審計整改銷號系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上追蹤、對賬銷號、現(xiàn)場督查相聯(lián)動的審計整改督查工作機制。持續(xù)推動省委巡視問題整改，對2019年以來省市縣三級審計發(fā)現(xiàn)的1201個問題持續(xù)跟蹤整改39輪，審計整改完成率由87.43%提升至96.09%，挽回財政資金損失4012.01萬元，規(guī)范使用資金4447.06萬元，健全完善制度9項，追責(zé)2人。
（三）強化依法決策，依法有效化解社會矛盾
1.堅持依法科學(xué)民主決策。嚴格執(zhí)行《中共如皋市審計局黨組“三重一大”事項決策議事規(guī)則實施細則（試行）》等規(guī)定，堅持審計計劃、審計報告等重大事項集體決策程序，防控決策風(fēng)險。召開局長業(yè)務(wù)辦公會議對審計實施方案、審計結(jié)論性文書進行集體審定，常態(tài)化邀請派駐紀檢組參與審計項目報告討論會。充分發(fā)揮法律顧問法律咨詢作用，全程參與依申請政府信息公開答復(fù)、經(jīng)濟合同審核等涉法事務(wù)，有效防范法律風(fēng)險。
2.推動事項依法公開。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，及時調(diào)整完善我局行政權(quán)力事項清單，并向社會公示；認真貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網(wǎng)站等載體，大力推進政務(wù)信息公開工作，全年局門戶網(wǎng)站主動公開信息70條，答復(fù)依申請公開事項1件。
3.依法防范和化解矛盾糾紛。暢通信訪、政府信息依申請公開等渠道，堅持見面座談與書面審查相結(jié)合，全面了解群眾訴求。全年發(fā)生行政復(fù)議事項2件，其中一件維持一件駁回行政復(fù)議申請，未發(fā)生行政訴訟案件。
4.健全重大事項和重要文稿報送機制。全年累計向市委、市政府報送重要審計事項27次，向南通市委審計辦、市局報告重大事項11次。
（四）推進質(zhì)量強審，努力提升審計監(jiān)督水平
1.加強審計項目計劃管理。堅持“問審于民”，公開征集年度審計項目計劃建議，提高計劃編制的精準性。印發(fā)年度審計項目統(tǒng)籌工作方案，對具體項目的審計時間、內(nèi)容、資源等作出統(tǒng)籌安排。強化對審計項目計劃的審核把關(guān)，實行項目計劃季度統(tǒng)計，確保年度項目計劃有效執(zhí)行。組織開展審計項目計劃后評估，總結(jié)經(jīng)驗與不足，推動后續(xù)審計立項選題和組織實施更加精準。
2.全面落實行政執(zhí)法三項制度。堅持在被審計單位公示審計項目名稱、審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，自覺接受被審計單位監(jiān)督。認真落實審計現(xiàn)場管理要求，做好審計實施的全過程記錄，實現(xiàn)對現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)及流程的有效控制。嚴格落實法治審理制度，所有審計結(jié)論性文書，未經(jīng)法治審核或者審核未通過的，一律不得出具。積極參加全市優(yōu)秀審計案例評選，以案釋法。
3.強化審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。認真組織參加全市審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，及時通報檢查結(jié)果，認真進行整改，同時組織人員學(xué)習(xí)省廳、市局通報結(jié)果，防范審計業(yè)務(wù)質(zhì)量風(fēng)險。組織參加全市優(yōu)秀審計項目評選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵審計干部提升審計項目的質(zhì)量意識和精品意識。
（五）加大貫通協(xié)作，促進審計依法履職
與市紀委監(jiān)委建立常態(tài)化對口聯(lián)系機制，實現(xiàn)對重大問題線索移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環(huán)管理；與市巡察辦在科學(xué)編制計劃、雙向調(diào)配力量、加強結(jié)果運用等方面持續(xù)深化“政治體檢”與“經(jīng)濟體檢”的貫通融合；與市人大、市紀委監(jiān)委、市組織部等7部門就問題線索移送定性定責(zé)、審計查出突出問題整改、涉農(nóng)專項資金監(jiān)管、相關(guān)制度完善等方面召開工作協(xié)調(diào)會議13次；牽頭召開如皋市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議暨市委審計委員會成員聯(lián)絡(luò)員工作協(xié)調(diào)會議2次。與市檢察院互聘特邀檢察官助理和特約審計員，發(fā)布4項第一批合作項目，出臺《關(guān)于建立如皋檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)作工作機制的實施辦法》，在全省縣級審計機關(guān)率先建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制，相關(guān)做法被《江蘇法制報》推介。
二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
審計局黨政主要負責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持系統(tǒng)思維和法治思維，謀深做實審計法治工作，做到法治政府建設(shè)與審計事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同落實。
一是持續(xù)加強法治學(xué)習(xí)宣傳教育，充分運用本地區(qū)本系統(tǒng)查出的違紀違法典型案例，發(fā)揮“身邊事”“案中人”警示、震懾、教育作用。通過觀看警示教育片、召開專題警示教育會，參觀警示教育基地、開展46人次談話提醒等方式，在深化警示教育上重遏制、常震懾，使干部職工受警醒、明底線，知行知止、令行禁止。
二是持續(xù)扎密扎緊扎牢制度藩籬，《如皋市審計監(jiān)督工作容錯糾錯實施辦法（試行）》，為審計監(jiān)督全面落實“三個區(qū)分開來”要求提供基本遵循；印發(fā)《全市內(nèi)部審計工作指導(dǎo)意見》，對現(xiàn)有內(nèi)部審計組織模式提出指導(dǎo)性意見；研究出臺2024年度科室目標責(zé)任制績效考核辦法，針對審計項目流程、審計文書質(zhì)量等常見易錯問題制定聯(lián)合審核科室扣分細則；印制發(fā)放審計程序性法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會口袋書，讓依法審計成為審計人員自覺行為和必備素質(zhì)，推進審計質(zhì)量提升關(guān)口前移。
三是堅持依法審計是審計工作的核心，確保審計工作始終依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展。明確審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，依照法定權(quán)限和程序，獲取審計證據(jù)、進行審計取證、確認問題定性、征求部門意見、出具審計報告，明確整改認定標準、程序及時限要求；抽取部分項目開展廉政回訪，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿審計全過程。
四是持續(xù)加強行政執(zhí)法工作隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則參與并督促完成2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、2024年度學(xué)法考試，培訓(xùn)完成率、參考率均達100%，組織審計干部集中觀看民法典宣傳片，引導(dǎo)干部強化法治思維和習(xí)慣。組織“我是主講人”活動，分別就文書規(guī)范模板、審計操作指引、審計整改實務(wù)等內(nèi)容進行分享，促進審計人員對政策理解到位、職能履行到位。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向被審計單位宣講審計工作依據(jù)的法律規(guī)范，就審計發(fā)現(xiàn)問題及整改認定標準充分釋法，將審計履職過程轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦佑行У钠辗▽嵺`活動。
三、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然我局在法治政府建設(shè)過程中取得了一定成績，但隨著實踐發(fā)展，也逐步遇到了一些新情況、新問題：一是目前我局的法治宣傳主要以黨紀黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度及憲法、民法典等通用性法律規(guī)范為主，在強化審計人員法治意識、底線意識的同時，與審計業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的財務(wù)財經(jīng)審計法律法規(guī)宣傳力度相對薄弱，審計人員對專業(yè)性法律規(guī)范的學(xué)習(xí)理解深度有待加強。二是審計實踐過程中也發(fā)現(xiàn)，審計人員運用法治思維思考和解決審計業(yè)務(wù)實際問題能力仍然有所欠缺，法治意識與審計實務(wù)的結(jié)合不夠緊密，依法依規(guī)開展審計工作、做實審計問題、提升審計質(zhì)量的能力仍需進一步提升，對專業(yè)性法律規(guī)范的融會貫通能力有待加強。
四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
一是持續(xù)強化政治理論學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會和準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化各項部署對審計工作提出的新要求，深入研究更好發(fā)揮審計作用的理念思路、目標方法、內(nèi)容重點、實現(xiàn)路徑。聚焦《中華人民共和國審計法》等近年來新修訂的審計法規(guī)條例，加強審計專業(yè)性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高審計工作法治化水平。
二是圍繞市委、市政府中心工作，錨定監(jiān)督重點，加大對財政資金、國有資產(chǎn)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，發(fā)揮好經(jīng)濟運行“探頭”作用，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督，推動防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
三是推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為行動自覺。同時以政治理論學(xué)習(xí)與財務(wù)財經(jīng)審計法規(guī)學(xué)習(xí)為抓手，大力塑造審計職業(yè)精神，引導(dǎo)審計干部樹牢“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，鼓勵干部發(fā)揚斗爭精神，在職責(zé)范圍內(nèi)大膽監(jiān)督。