2023年，在市委、市政府和南通市審計(jì)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力推動我市貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施方案各項(xiàng)部署落地落實(shí)，為更好發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用提供有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)審計(jì)工作

全年共實(shí)施計(jì)劃內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)，上級審計(jì)機(jī)關(guān)臨時(shí)交辦審核事項(xiàng)2個(gè)，市委市政府交辦城市搬遷審計(jì)調(diào)查4個(gè)和國有企業(yè)管理運(yùn)營評估1個(gè)。截至目前，共查出問題金額220415.42萬元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題229個(gè)，報(bào)送審計(jì)專報(bào)9份，15篇次獲市領(lǐng)導(dǎo)專題批示，移送案件線索10條。

1.促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)。赴海安開展促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注貫徹上級政策不到位、違規(guī)發(fā)放購房獎(jiǎng)補(bǔ)、預(yù)售資金未全部納入監(jiān)管賬戶等問題；開展地方政府隱性債務(wù)化解及風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，全面核查隱性債務(wù)化解工作的真實(shí)合規(guī)性。

2.保障財(cái)政資金提質(zhì)增效。在本級預(yù)算執(zhí)行和決算草案以及其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，關(guān)注27家單位疫情防控管理情況、全市28個(gè)中央畜禽糞污資源化利用設(shè)施提升改造項(xiàng)目資金使用情況以及專項(xiàng)債資金使用情況，促進(jìn)存量資金及時(shí)清理、專項(xiàng)債券資金撥付，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益。

3.全力兜牢民生底線。有步驟地對民生領(lǐng)域重點(diǎn)政策、項(xiàng)目和資金開展全方位審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注全市公辦、民辦幼兒園規(guī)劃及布局，學(xué)前教育資源配置與經(jīng)費(fèi)管理使用，幼兒園財(cái)務(wù)收支及收費(fèi)管理、食堂管理等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共服務(wù)、困難群體就業(yè)兜底幫扶和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等事關(guān)群眾切身利益問題。

4.規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。共對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，總涉及不規(guī)范資金13000余萬元，發(fā)現(xiàn)問題45個(gè)，促進(jìn)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推動地方及相關(guān)部門單位持續(xù)健康發(fā)展。

5.聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展如皋市1片區(qū)水環(huán)境治理工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注河道整治工程和控導(dǎo)工程兩部分工程建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等制度執(zhí)行，關(guān)注項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益實(shí)現(xiàn)情況，市鎮(zhèn)兩級資金籌措使用情況等，助力打造“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)環(huán)境。

6.強(qiáng)化國企常態(tài)化監(jiān)督。開展國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查以及江蘇如皋港集團(tuán)有限公司2018年至2022年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，以進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)值創(chuàng)造能力為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注國企改革任務(wù)完成效果、企業(yè)資產(chǎn)管理、對外投資、債務(wù)管控、重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范等情況。

7.緊盯政府投資績效。實(shí)施政府投資審計(jì)改革，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與決(結(jié))算審核“監(jiān)審分離”。開展在如城街道青少年活動中心工程竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、征地拆遷、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管控等建設(shè)管理，土地及環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行等情況；安排如皋市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黑水虻養(yǎng)殖一期項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用，立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、運(yùn)營績效、空氣污染防治等情況，以促進(jìn)黑水虻雜交雜育，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化生物處置，確保實(shí)現(xiàn)收集、運(yùn)輸、處置的統(tǒng)一閉環(huán)管理，聚焦項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)。

8.加大對內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)的監(jiān)督核查力度。采用日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、優(yōu)秀內(nèi)審項(xiàng)目評選等方式，對內(nèi)審制度建立、內(nèi)審工作開展等情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。持續(xù)推進(jìn)“以審代訓(xùn)”工作，組織內(nèi)審人員參加國家審計(jì)項(xiàng)目，不斷提升內(nèi)審人員能力素質(zhì)。落實(shí)《2023年度社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告核查工作方案》，有序推進(jìn)社會審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查工作，促進(jìn)提高社會審計(jì)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.完善依法審計(jì)制度建設(shè)。先后出臺了《如皋市審計(jì)局審核復(fù)核審理審定工作管理辦法》《如皋市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改檢查督促管理流程（試行）》，建立“兩核兩審”工作機(jī)制，為項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改閉環(huán)提供明確操作指引，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性、引用的政策依據(jù)更加規(guī)范、精準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行《中共如皋市審計(jì)局黨組“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，堅(jiān)持審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告等重大事項(xiàng)集體決策程序，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。召開局長業(yè)務(wù)辦公會議對審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)結(jié)論性文書進(jìn)行集體審定，常態(tài)化邀請派駐紀(jì)檢組參與審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告討論會。充分發(fā)揮法律顧問法律咨詢作用，全程參與依申請政府信息公開答復(fù)、經(jīng)濟(jì)合同審核等涉法事務(wù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.推動重大行政決策目錄和行權(quán)事項(xiàng)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，及時(shí)調(diào)整完善我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單，并向社會公示。

（三）推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)審，努力提升審計(jì)監(jiān)督水平

1.改革固定資產(chǎn)投資審核監(jiān)管模式。印發(fā)《如皋市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法》，實(shí)施了政府投資審計(jì)“監(jiān)審分離”的重大改革，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門履職擔(dān)當(dāng)，激活社會造價(jià)審核機(jī)構(gòu)活力，全市接受日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)由12家增加到67家。

2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。堅(jiān)持“問審于民”，公開征集年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建議，提高計(jì)劃編制的精準(zhǔn)性。印發(fā)年度審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌工作方案，對具體項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容、資源等作出統(tǒng)籌安排。強(qiáng)化對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的審核把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃季度統(tǒng)計(jì)，確保年度項(xiàng)目計(jì)劃有效執(zhí)行。組織開展審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃后評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，推動后續(xù)審計(jì)立項(xiàng)選題和組織實(shí)施更加精準(zhǔn)。

3.全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。堅(jiān)持在被審計(jì)單位公示審計(jì)項(xiàng)目名稱、審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，自覺接受被審計(jì)單位監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)現(xiàn)場管理要求，做好審計(jì)實(shí)施的全過程記錄，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場重點(diǎn)環(huán)節(jié)及流程的有效控制。嚴(yán)格落實(shí)法治審理制度，所有審計(jì)結(jié)論性文書，未經(jīng)法治審核或者審核未通過的，一律不得出具。積極參加全市優(yōu)秀審計(jì)案例評選，以案釋法。

4.強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織參加全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，認(rèn)真進(jìn)行整改，同時(shí)組織人員學(xué)習(xí)省廳、市局通報(bào)結(jié)果，防范審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。組織參加全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)審計(jì)干部提升審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量意識和精品意識。

5.持續(xù)推進(jìn)審計(jì)整改。嚴(yán)格落實(shí)《審計(jì)查出問題整改銷號辦法》，通過大小周報(bào)的形式通報(bào)查出問題的整改掛銷號情況，進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)整改督促責(zé)任。對“同級審”等年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府召開整改會議或下發(fā)整改交辦單，提高審計(jì)整改實(shí)效。根據(jù)近五年審計(jì)查出問題整改對賬銷號情況，梳理出尚未整改到位的問題清單，指導(dǎo)和督促相關(guān)單位整改落實(shí)。

（四）加大公開力度，依法有效化解社會矛盾

1.積極推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，充分利用門戶網(wǎng)站等載體，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，全年局門戶網(wǎng)站主動公開信息70條。

2.完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。積極推動審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，合力做到問題整改到位、責(zé)任追究到位、建章立制到位。強(qiáng)化與人大監(jiān)督的緊密協(xié)作，對19家涉及責(zé)任單位整改落實(shí)情況開展?jié)M意度測評。充分發(fā)揮“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)體檢”的雙重制約作用，采取先巡后審、先審后巡、巡審?fù)降姆绞綄?家單位開展協(xié)同監(jiān)督，全年共交換問題47個(gè)。會同市委組織部、市編辦強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立審計(jì)監(jiān)督與組織人事、機(jī)構(gòu)編制協(xié)同配合工作機(jī)制的意見》，今年對6家重點(diǎn)部門同步開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題3個(gè)，約談2家單位主要負(fù)責(zé)人交辦整改任務(wù)，與4名干部進(jìn)行提醒談話。

3.依法防范和化解矛盾糾紛。暢通信訪、政府信息依申請公開等渠道，堅(jiān)持見面座談與書面審查相結(jié)合，全面了解群眾訴求。全年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)提請召開市委審計(jì)委員會會議，研究討論年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)及整改情況。召開局長辦公會議集體研究年度審計(jì)法治建設(shè)工作要點(diǎn)，對法治建設(shè)及普法工作作出全面部署。持續(xù)關(guān)注法治建設(shè)工作進(jìn)展情況，定期聽取工作進(jìn)展，堅(jiān)持定期走訪審計(jì)現(xiàn)場，跟蹤了解審計(jì)進(jìn)度及推進(jìn)難點(diǎn)，現(xiàn)場指導(dǎo)審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)研究解決問題。做好述法工作，將年度法治建設(shè)工作履職情況列入年度個(gè)人述職報(bào)告，并組織開展民主測評。

（二）深化法治教育培訓(xùn)

制定黨組中心組年度學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持每月召開黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及新修訂審計(jì)法等法律法規(guī)，交流研討習(xí)近平法治思想如何指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐，不斷提高法治思維運(yùn)用能力。舉辦審計(jì)干部能力提升培訓(xùn)班，邀請專家講解國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等內(nèi)容，著力提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力和法治水平。

（三）加大法治宣傳力度

根據(jù)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施方案，制定年度普法項(xiàng)目清單，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。印發(fā)審計(jì)法單行本等普法資料，利用微信群、廣場和社區(qū)活動等媒介和平臺，開展新修訂審計(jì)法、防范和處置非法集資條例等普法宣傳和政策解讀活動。

（四）強(qiáng)化審計(jì)理論研究

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，科學(xué)編制年度審計(jì)科研課題計(jì)劃，提升理論研究的實(shí)用性。

三、存在的不足和原因

2023年，我局雖然在法治建設(shè)中取得了一定成效，但對照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求和目標(biāo)，仍存在差距和不足，比如法治宣傳形式較為單一，審計(jì)組織管理不夠到位，審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等。問題存在的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是法治建設(shè)學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，普法宣傳渠道和形式有待進(jìn)一步豐富，法治與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密，未能真正建立起法治工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相互融合的長效機(jī)制；在官網(wǎng)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體陣地的法治宣傳力度仍需加大，融入全市法治宣傳活動有待加強(qiáng)，法治宣傳路徑需要積極拓展。

二是審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，審計(jì)整改長效機(jī)制和審計(jì)成果運(yùn)用亟待完善。在更好服務(wù)黨委政府中心工作的思路還要不斷拓寬，大數(shù)據(jù)審計(jì)理念、研究型審計(jì)的組織方式方法、創(chuàng)新意識還有待進(jìn)一步提高；由于部分被審計(jì)單位認(rèn)識不到位、審計(jì)整改協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等原因，導(dǎo)致審計(jì)成果運(yùn)用程度不高，審計(jì)震懾力未能有效發(fā)揮。

三是審計(jì)人員法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)與新形勢下的工作要求相比仍有差距，審計(jì)人員要積極緊跟經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和政策法規(guī)變化頻率，進(jìn)一步豐富知識儲備，不斷加強(qiáng)對新知識的學(xué)習(xí)，提升實(shí)務(wù)中應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)的能力，用法治思維方式解決實(shí)際問題。

四、下一步工作打算

2024年，我局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》等各項(xiàng)工作部署，謀劃審計(jì)法治工作的具體舉措，致力做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)對于促進(jìn)法治政府建設(shè)的作用

審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督政府部門依法履職，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，承擔(dān)著從總體上促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中，要更加關(guān)注被審計(jì)單位的決策程序合法合規(guī)情況，對于不符合規(guī)定的情形，依法予以揭示并要求被審計(jì)單位整改。同時(shí)，繼續(xù)貫徹落實(shí)全國“八五”普法工作要求，充分利用審計(jì)執(zhí)法過程進(jìn)行普法宣傳，重點(diǎn)做好憲法、民法典，特別是新修訂審計(jì)法的宣傳工作，營造學(xué)法尊法守法用法的濃厚法治氛圍。

（二）進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力

通過舉辦依法決策專題講座，邀請專家學(xué)者授課，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策的能力和水平。審計(jì)干部法治學(xué)習(xí)要常態(tài)化，要緊密依托雉水在線學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、中國普法公眾號、法治專題培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會法治知識推送等，不斷提升審計(jì)干部法治意識。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

加大對審計(jì)人員規(guī)范執(zhí)法的檢查力度，開展審計(jì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治活動，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”、執(zhí)法不作為等六個(gè)方面問題，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，全面查擺審計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的普遍問題，深入剖析問題根源，著力健全完善審計(jì)執(zhí)法程序，強(qiáng)化廣大審計(jì)干部的宗旨意識、法治意識、文明意識、責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)依法審計(jì)能力和監(jiān)督水平，著力構(gòu)建依法履職、公開公正、廉潔誠信、人民滿意的審計(jì)機(jī)關(guān)。？？