2020年，全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和市委全委會精神，認真落實各級政法、司法行政工作會議和市委市政府的部署要求，強化“一個統(tǒng)籌、四大職能”布局，以“統(tǒng)籌法治”成效服務(wù)全市大局，推進行政執(zhí)法綜合監(jiān)督能力、法治信仰培育能力、公共法律服務(wù)供給能力、糾紛多元化解能力、刑罰執(zhí)行治理能力“五大能力”建設(shè)，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列筑牢法治基礎(chǔ)。

一、以“統(tǒng)籌法治”新成效推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善法治建設(shè)推進體系

⒈強化統(tǒng)籌謀劃，以“一體建設(shè)”推進深化全面依法治市實踐，制定出臺《如皋市法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、《2020年度法治建設(shè)工作要點》，討論制定2020年度全市法治建設(shè)工作考核細則，完善考核評價機制，簽訂法治建設(shè)責(zé)任書。強化考核監(jiān)督，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)測項目評價工作全面落實到位。

⒉組織開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和法治政府示范創(chuàng)建活動，積極申報全省法治建設(shè)創(chuàng)新獎。開展如皋市首屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選活動。

⒊緊扣“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動”五項職責(zé)，構(gòu)建以信息找問題、以問題抓督察、以督察促落實、以落實評成效的全鏈條動態(tài)統(tǒng)籌工作機制；完善聯(lián)動機制，推動執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組召開各協(xié)調(diào)小組會議，履職盡責(zé)。

4.加強法治建設(shè)督察工作，貫徹落實《江蘇省政治生態(tài)監(jiān)測試點工作實施辦法》，推動法治督察與政治巡察、審計、綜合考核相融合，制定年度督察工作計劃，部署開展法治政府建設(shè)、法治宣傳教育專項督察。

（二）加快推進法治政府建設(shè)

5.在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》為指導(dǎo)，以國家督查法治政府建設(shè)為契機，在全面完成《如皋市法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》的基礎(chǔ)上，對法治政府建設(shè)情況開展評估，查找問題，發(fā)現(xiàn)短板，高質(zhì)量、高起點謀劃法治政府建設(shè)下一個五年目標(biāo)任務(wù)。

6.進一步做好法治政府建設(shè)工作，制定《法治政府建設(shè)2020年工作要點》，健全全市法治政府建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。對照法治政府示范創(chuàng)建清單細化分解任務(wù)。研究確定2020年依法行政示范單位10家。

7. 健全規(guī)范性文件審查和管理，制發(fā)市政府2020年規(guī)范性文件計劃目錄。確定市政府2020年規(guī)范性文件評估項目，委托獨立第三方機構(gòu)開展規(guī)范性文件后評估。

8. 完善法律顧問工作機制，舉行市政府法律顧問聘任儀式，做好各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門法律顧問的備案工作；做好生態(tài)環(huán)境保護和兩法銜接專業(yè)委員會、行政訴訟復(fù)議案件專業(yè)委員會、民商事和經(jīng)濟活動專業(yè)委員會的服務(wù)保障工作，引導(dǎo)市政府顧問在政府決策中發(fā)揮作用。

（三）優(yōu)化“法治服務(wù)”護航發(fā)展

9.持續(xù)深入開展防范化解重大風(fēng)險、法律扶貧、污染防治專項行動，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。依托村（社區(qū)）法律顧問工作推進，加大兜底脫貧群眾的“一對一”法律幫扶，解決因子女不贍養(yǎng)、權(quán)益保障不到位等致貧返貧，為扶貧開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)確認、利益分配等提供律師、公證服務(wù)。

10.聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、新型冠狀病毒感染肺炎疫情等可能帶來的社會風(fēng)險，堅持運用法治手段防范化解風(fēng)險矛盾、平衡社會利益關(guān)系。加快推進非訴訟糾紛綜合化解體系建設(shè)，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版。加強涉企矛盾糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，針對勞資、債務(wù)等糾紛增多現(xiàn)狀，特別是疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，為企業(yè)開展“法律問診”，幫助建立法律風(fēng)險防范體系。

11.加強法治調(diào)研，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和市委市政府中心工作，確定重點研究課題并開展專項調(diào)研（鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)推進難點與對策研究、新形勢下違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒問題研究）。

12.做優(yōu)做強“法治為民”服務(wù)品牌，選取群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、難點環(huán)節(jié)，制定年度法治為民辦實事清單，努力提升群眾法治獲得感。

二、全面提升司法行政工作“五大能力”

（一）提升行政執(zhí)法綜合監(jiān)督能力

13.深入實施規(guī)范行政執(zhí)法“353”行動為抓手，推動備 案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴三位一體，形成“大監(jiān)督”工作格局。組建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

14.加快推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，年內(nèi)通過省級評估驗收。堅持分類指導(dǎo)，積極構(gòu)建“三項制度”示范體系，培育規(guī)范執(zhí)法示范點。

15.加強司法所執(zhí)法監(jiān)督工作研究，依托司法所建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，收集、反饋行政執(zhí)法問題線索。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)整治等，適時組織重點地區(qū)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，探索開展執(zhí)法監(jiān)督進社區(qū)、進企業(yè)等活動，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法不作為、亂作為問題。

16.推進行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，加強行政復(fù)議案件流程管理，明確復(fù)議案件的審查標(biāo)準，制定信息公開和行政處罰類復(fù)議案件的審查要點。引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、和解方式，實質(zhì)性化解行政爭議。強化對不當(dāng)行政行為及違法行為的督辦、糾錯，通過《行政復(fù)議意見書》糾正違法共性問題。根據(jù)上級部署有序推進行政復(fù)議體制改革。

（二）提升法治信仰培育能力

17.落實“七五”普法規(guī)劃，重點緊扣“323”普法責(zé)任體系落實，查漏補缺、提質(zhì)增效。迎接省、南通“七五”普法規(guī)劃實施情況考核驗收，分解落實任務(wù)，以市人大專項視察為抓手，圍繞“四個一”（一批各具特色的三級法治文化陣地、一串創(chuàng)意鮮明成效顯著的示范點、一套完整規(guī)范的臺帳資料、一部突出反映我市“七五”普法成效專題片）做好迎查驗收準備，確保圓滿完成收官任務(wù)。

18.建立健全普法與依法治理工作組織網(wǎng)絡(luò)，召開守法普法協(xié)調(diào)小組第一次會議和市普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議。健全完善考評體系，把普法與依法治理各項工作要求、指標(biāo)納入法治建設(shè)考核。

19.深化“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機制，建立成員單位普法責(zé)任清單、聯(lián)席會議、督查督辦、年度述職“四項制度”，開展“誰執(zhí)法誰普法”年度履職評議。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，深入實施“普法郵路”、“普法快遞”工程。

20.深化法治社會“五大體系”建設(shè)，以法治鄉(xiāng)村建設(shè)“四大工程”為抓手,著力推進普法依法治理融入新時代文明實踐中心建設(shè)，推動在組織、陣地、活動、隊伍上全面有效對接。構(gòu)建涉農(nóng)配套制度、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法“四位一體”工作機制。依托村居“兩代表一委員”工作室，收集群眾法治需求。

21.打造沿江、沿運河的法治文化帶，整合法治文化廣場、街區(qū)等載體資源，打造法治文化景觀集群。推廣長江鎮(zhèn)發(fā)展與保護、沿江法治文化建設(shè)的經(jīng)驗做法。深入挖掘如皋長壽文化、盆景文化、紅色文化等特色內(nèi)涵，創(chuàng)新打造法治文化小鎮(zhèn)，年內(nèi)新建成1個省級法治文化精品小鎮(zhèn)。舉辦第14屆法治創(chuàng)和諧文藝巡演調(diào)演。

22.加強與市文聯(lián)、文體廣電、教育局等單位協(xié)作，推進融媒體普法，推動“1+N”法治文化作品集中創(chuàng)作傳播，探索文旅、文教融合發(fā)展模式，開展“雉水名人普法”系列活動，做大做強“崇德少年法學(xué)苑”法治教育陣地，打造一批法治文化體驗線路、實景課堂、實踐基地，提升法治文化傳播力。

23.推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，實施農(nóng)村“法律明白人” 培養(yǎng)工程。動態(tài)管理民主法治示范村（社區(qū)），啟動基層“援法議事”創(chuàng)建活動，推動完善議事協(xié)商機制。完善基層治理規(guī)范支撐，營造守法誠信、崇德向善的社會風(fēng)尚。

（三）提升公共法律服務(wù)供給能力

24.深入貫徹落實總書記“兩快”“兩全”要求，以加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為切入點，建立健全民意引領(lǐng)的公共法律服務(wù)模式，重點針對“嬰童產(chǎn)品維權(quán)一點通”“銀色法學(xué)院-老年人法律風(fēng)險防范”等法學(xué)課程加大產(chǎn)品推廣，建立多層次、多維度的立體式供給體系，不斷提升群眾的首選率、知曉率和滿意率。

25.聚焦2020年全面建成小康社會短板指標(biāo)“每萬人擁有律師數(shù)”，推動市政府出臺《關(guān)于加快律師人才隊伍發(fā)展的意見》，采取過硬措施強力攻堅，落實推進行動方案，加大公職律師、公司律師推進工作，該項指標(biāo)2020年預(yù)期目標(biāo)值≥2.3人。

26．持續(xù)開展“法潤雉水·春風(fēng)行動”。部署開展“公共法律服務(wù)進園區(qū)”行動，制定園區(qū)服務(wù)事項清單，研發(fā)專業(yè)性法律服務(wù)產(chǎn)品，通過設(shè)立公共法律服務(wù)分中心等方式，年內(nèi)實現(xiàn)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）園區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋。

27.深化法律援助標(biāo)準化品牌建設(shè)，以“六援”工作為主線，完善77項服務(wù)標(biāo)準，推動試點成果轉(zhuǎn)化。年內(nèi)通過法律援助國家級標(biāo)準化試點項目終期驗收。

28.完善公共法律服務(wù)體系，加強市鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心功能作用發(fā)揮；推進實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”深度融合，將現(xiàn)場服務(wù)、線上服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)與掌上服務(wù)有機結(jié)合起來，規(guī)范全業(yè)務(wù)進駐標(biāo)準，探索“智慧法律服務(wù)”新模式，加大無人律師崗、法律援助自助服務(wù)平臺的推廣投入，開發(fā)微信“小程序”，引導(dǎo)法律服務(wù)資源下沉，縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距。

29.完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，對照《村（社區(qū)）法律顧問考核評估管理辦法》，落實量化考核機制?？偨Y(jié)推廣村（社區(qū)）法律顧問工作典型、取得成效、存在不足，迎接人大常委會主任會議調(diào)研。

30.強化公證預(yù)防功能，深化公證參與行政執(zhí)法全過程留痕、知識產(chǎn)權(quán)保護和公司治理等類型的保全證據(jù)公證，做強公證家事法律服務(wù)中心，同時積極拓展金融、不動產(chǎn)等領(lǐng)域服務(wù)。建立完善績效激勵機制，強化公證質(zhì)量責(zé)任追究，完善質(zhì)量防控體系。

（四）提升糾紛多元化解能力

31.全面推進非訴糾紛化解工作體系，加快建立“三縱四橫”的非訴服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。對7種非訴化解方式制定工作清單，厘清種類項目、服務(wù)主體、受理方式、辦理標(biāo)準。分類制定糾紛化解全流程服務(wù)指南。構(gòu)建“分級診療”糾紛化解機制，有序?qū)б至鞯较鄳?yīng)非訴糾紛化解平臺。

32.延伸調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立調(diào)解組織，打造涉企矛盾、婚姻家庭糾紛、消費糾紛、退役軍人服務(wù)等特色調(diào)解品牌。推廣下原鎮(zhèn)“蘭馨調(diào)解工作室”經(jīng)驗做法，個人調(diào)解工作室每年化解糾紛不少于80件。

33.完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動體系，推廣“調(diào)解+公證”、“調(diào)解+仲裁”、“調(diào)解+行政復(fù)議”等化解機制建設(shè)。探索“證據(jù)備忘錄”“無爭議事實清單”，強化與法院對接合作，優(yōu)化司法確認程序?qū)崿F(xiàn)各類方式之間流轉(zhuǎn)互通和結(jié)果互認。

34.持續(xù)開展“矛盾不上交”三年行動，針對勞資、債務(wù)等糾紛增多現(xiàn)狀，特別是疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，開展集中攻堅，更多運用調(diào)解手段實現(xiàn)雙贏。加強涉軍、涉教等重點群體、敏感領(lǐng)域矛盾化解，實行重大案件專班式、代理式、分級式化解，及時把矛盾糾紛納入法治化軌道解決。

35.打造智慧調(diào)解平臺，深化《調(diào)解面對面》媒體調(diào)解品牌，在具備條件的調(diào)解組織建立網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解室，為當(dāng)事人提供網(wǎng)絡(luò)調(diào)解服務(wù)。依托無人律師崗、“12348江蘇法網(wǎng)”及“微解紛”小程序、司法局公眾號建立“網(wǎng)上調(diào)解”平臺并有效運轉(zhuǎn)

36.推行“以案釋法”，開展“大調(diào)解宣傳月”“非訴服務(wù)宣傳周”等宣傳服務(wù)活動，按照“誰調(diào)解誰編寫”的要求，加強多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛相關(guān)典型案例整理編輯，力爭司法部調(diào)解案例庫錄用。

（五）提升刑罰執(zhí)行治理能力

37.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，不斷提升依法履職能力。健全完善社區(qū)矯正工作制度，制定出臺《社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員考評管理辦法》。

38.加強一體化平臺建設(shè)，強化刑罰執(zhí)行一體化信息管理系統(tǒng)運用，實現(xiàn)辦理刑釋人員“必接必送”、社區(qū)矯正委托調(diào)查評估、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行交接等業(yè)務(wù)線上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)實時歸集。從文明規(guī)范執(zhí)法入手，認真執(zhí)行執(zhí)法證據(jù)保全、情況通報和聯(lián)合幫教等制度，加強對刑罰執(zhí)行信息的采集、互動、應(yīng)用。

39.實體化運行社區(qū)矯正中心、安置幫教基地等平臺，建成長江社區(qū)矯正分中心，提升特殊人群教育矯正、幫教就業(yè)工作成效。貫徹落實《江蘇省安置幫教工作辦法》，對照安置幫教工作責(zé)任清單抓好落實。落實《解除強制隔離戒毒人員后續(xù)照管實施辦法》，提升后續(xù)照管工作質(zhì)效。

40.組織實施社區(qū)矯正損害修復(fù)工程深化提升年行動，對照社區(qū)矯正損害修復(fù)工作指引，建立健全“菜單式”教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)模式。組織司法所申報南通市矯務(wù)長制度試點單位，推行矯務(wù)長、矯務(wù)員、矯正小組其他成員、網(wǎng)格員的“一長三員”工作機制。

41.深入推行個別化、項目化矯正，制定動態(tài)針對性個案矯正方案。加強對未成年矯正對象和涉黑涉惡未成年犯教育矯治力度，著力打造教育矯治品牌項目。深化智慧矯正建設(shè)，落實社區(qū)矯正“一網(wǎng)三通”，推行網(wǎng)上矯正、線上監(jiān)管等，推動工作轉(zhuǎn)型升級。

42.深入推進掃黑除惡專項斗爭，積極參與“一十百千萬”行動，持續(xù)深挖涉黑涉惡線索，強化對涉黑涉惡社區(qū)矯正對象的管控和矯正，加強律師代理案件指導(dǎo)監(jiān)督，參與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動專項斗爭取得全面勝利?/p>

三、為在新起點上推動司法行政事業(yè)發(fā)展提供堅實保障

43.堅持“首題必政治”，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動形成黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)、基層黨支部集中學(xué)、黨員個人自覺學(xué)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)機制。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。持續(xù)推進干部在線學(xué)習(xí)，加強“學(xué)習(xí)強國”APP平臺的推廣使用，每月通報“積分排行榜”。組織參加省廳網(wǎng)上學(xué)院學(xué)習(xí)考試，落實雉水在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)任務(wù)，確保參學(xué)率、考試合格率100%。

44.開展全員教育培訓(xùn)，繼續(xù)依托高校辦學(xué)的方式，統(tǒng)籌安排黨性教育、政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦好司法行政年度培訓(xùn)班。注重分層次分條線開展教育培訓(xùn)，抓好分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，鼓勵激勵全系統(tǒng)人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，培養(yǎng)適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的高素質(zhì)的司法行政隊伍。

45. 著力夯實支部建設(shè)，加強支部工作計劃管理，開展特色支部活動，推行“每月政治學(xué)習(xí)日”制度，積極推進機關(guān)支部與司法所黨支部、律師行業(yè)支部開展結(jié)對共建活動。健全支部工作考評體系，強化考評結(jié)果運用。完善“黨建六化機制”，在重點工作、重大項目、突發(fā)事件中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨組織、黨員模范帶頭作用。推進正式黨員3人以上的司法所建立獨立黨支部。建立律所“黨建”與“所建”同步推進機制，深化黨建1234工程，開展法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織示范點建設(shè)。

46.充分發(fā)揮鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”作用，修改完善局機關(guān)績效考評實施意見，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。持續(xù)深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委具體辦法，堅決整治形式主義、官僚主義問題，推行“四不兩直”制度，多到困難較多、矛盾集中的司法所開展調(diào)研幫助解決難題，助推工作落實。狠抓“兩個責(zé)任”落實，加大廉政風(fēng)險預(yù)警防控，有針對性開展主題法紀教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，確保隊伍紀律嚴明、 行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良。

47.注重先進典型的挖掘、培養(yǎng)和選樹，組織表彰全系統(tǒng)三個“十佳”和創(chuàng)新破難獎，積極培育、申報全市改革創(chuàng)新獎，深入宣傳全國人民調(diào)解工作先進集體、全國公共法律服務(wù)先進集體、全國先進司法所等一批先進典型，繼續(xù)選樹一批在全省、全國具有廣泛影響的先進典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

48.圍繞信息主導(dǎo)實戰(zhàn)，按照司法部指揮中心建設(shè)“規(guī)范提升年”部署要求，健全完善指揮中心運行管理辦法，完善“四色預(yù)警”響應(yīng)處置機制，拓展“1+4”研判機制和“2+4”勤務(wù)模式，提升指揮中心統(tǒng)籌實戰(zhàn)能力。

49.深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動，全面提升司法行政治理能力。深入推進司法所分類建設(shè)，推進“一所五站點”全覆蓋，完善司法所運行規(guī)范，打造“211工程”即再造2個大型司法所（白蒲、長江）、一個中型司法所（石莊）、一個小型司法所（下原）新樣板。

50.推進基層法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，舉辦基層法律服務(wù)工作者專題培訓(xùn)班。發(fā)揮基層法律工作者協(xié)會的作用，指導(dǎo)提高行業(yè)自治和自律水平，提高行業(yè)管理的專業(yè)化能力，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層群眾的法律服務(wù)滿意度。組織培訓(xùn)提升全市人民監(jiān)督員、人民陪審員兩支隊伍的素質(zhì)和履職能力。