2022年，全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實上級政法工作會議精神和司法行政工作部署，大力弘揚如皋治沙精神，緊扣“全市爭優(yōu)秀、全省當先進”目標定位，實施“六力”提升工程，展現“六新”作為，貼中心、穩(wěn)優(yōu)勢、補短板、創(chuàng)特色，為打造南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)、奮力譜寫“強富美高”新如皋現代化建設新篇章提供高效能法治保障和高品質法律服務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、實施法治建設“統(tǒng)籌力”提升工程，在深化依法治市實踐上展現新作為

1.持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組的重點學習內容，深化法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋輪訓。

2.加快落實法治如皋建設規(guī)劃，制定《如皋市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施意見》和《如皋市法治社會建設實施方案（2022－2025年）》。

3.召開市委依法治市委員會第五次會議，印發(fā)《依法治市年度工作要點》《法治督察工作實施辦法》。

4.建立“清單式+責任制”工作機制，推動執(zhí)法、司法、普法守法三個協(xié)調小組常態(tài)化運行。探索在鎮(zhèn)、街道建立全面依法治鎮(zhèn)（街）委員會，推動依法治市工作落地見效。

5.將法治建設成效納入績效考評指標體系，加強對法治建設領域重大問題、重大事項的監(jiān)測跟蹤。加大法治人物法治事件、法治惠民實事項目創(chuàng)新項目的申報，培育一批法治先進典型。

6.全力爭創(chuàng)全省“法治縣（市、區(qū)）”，組織實施民生等領域規(guī)范性文件制定管理、基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設、防止干預司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況、普法責任制落實情況專項檢查“四個專項行動”。

二、實施護航發(fā)展“保障力”提升工程，在提升法治化營商環(huán)境上展現新作為

7.廢止或調整完善有悖于平等保護原則、不利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。

8.執(zhí)法部門修訂完善免罰輕罰兩張清單并細化行政處罰自由裁量。開展涉行政處罰企業(yè)合規(guī)治理，探索行政處罰告知承諾制度。針對勞動保障、食品藥品、市場監(jiān)管、安全生產等涉企矛盾糾紛易發(fā)領域，健全涉企行政案件審理機制，堅決糾正侵害市場主體合法權益的行政行為。

9.深化涉企專業(yè)商事調解工作室運行，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，對重大疑難復雜的民營企業(yè)矛盾糾紛，會同有關部門合力攻堅化解。擴大“公證？律師護企工作站”覆蓋面，以最快速度解決企業(yè)法律公證難題。

10.借助南通仲裁委如皋辦事處推進涉企糾紛快速仲裁，將更多涉企民商事糾紛引導至仲裁途徑解決，為企業(yè)特別是困難企業(yè)提供快捷經濟的仲裁服務。

11.探索涉企社區(qū)矯正對象提級管理模式，做到管理與服務并重。

12.開辟公證參與基層社會治理的新路徑，在行政執(zhí)法、金融服務、破產清算中推出公證服務產品，提升公證在基層社會治理中的貢獻度。

三、實施依法行政“落實力”提升工程，在推進法治政府建設上展現新作為

13.推進行政規(guī)范性文件全流程管理制度體系建設，實現文件制定前、制定中、制定后的“全生命周期”管理。常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。

14.“智庫聯審”模式，打造政府合同審查“部門+法律顧問+司法局”聯動審查模式，探索“預審核”“容缺審核”“承諾審核”“同步審核”等模式，實現快審快辦快服務。

15.切實擔負起牽頭部門職責，加強行政執(zhí)法和刑事司法聯動體系建設，完善“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”工作機制，推動跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境聯保共治。

16.深入開展行政執(zhí)法機關“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育工作，確保不發(fā)生負面輿情，實現行政復議案件數、行政訴訟案件數、涉法涉訴信訪案件數三下降。

17.深化基層行政執(zhí)法體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權動態(tài)調整機制，深入探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，不斷推動執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜。加強對行政執(zhí)法人員及輔助人員的管理考核，出臺《關于加強鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理的實施意見》。

18.推行證明事項告知承諾制，加大指導協(xié)調力度，強化典型示范引領，助推全市推行證明事項告知承諾制辦件量取得更大突破。

19.將行政復議被糾錯案件數、行政訴訟敗訴案件數納入服務高質量發(fā)展考核減分項目，倒逼涉案單位依法履職、妥善化解爭議，確保全市行政案件敗訴率控制在7%以內。

20.做優(yōu)行政復議應訴“后半篇”文章，健全復議案件審理、應訴案件辦理機制，規(guī)范辦案程序流程，形成行政復議案件集中辦理制度匯編，迎接省級復議規(guī)范化建設評估。

四、實施法律服務“滲透力”提升工程，在做優(yōu)法治惠民實事上展現新作為

21.積極推進標準化公共法律服務中心示范點建設，推動公共法律服務網絡、熱線、實體三臺融合質效提升。

22.創(chuàng)新公共法律服務供需對接路徑，建立司法所、律師事務所、法律服務所“三所對接”機制，多渠道收集公共法律服務需求，精準提供菜單式服務供給。

23.強化《法律援助法》學習貫徹宣傳，暢通“病殘孤老幼”等困難群體法律援助“綠色通道”，確保常住人口受援率穩(wěn)定在萬分之十以上。

24.實施品牌律師事務所培育行動計劃，通過“強強聯合”“優(yōu)勢互補”方式，力爭新培育1家30人以上的律所。切實加強行業(yè)監(jiān)管和服務保障，建立健全律師行業(yè)評價評級體系，開展律師事務所分級分類評價。

25.開展村（社區(qū)）法律顧問質效提升工程，探索法律顧問“組團式”服務，評選十佳村（社區(qū)）法律顧問，推動村（社區(qū)）顧問“形式覆蓋”向“實質覆蓋”發(fā)展。

26.積極拓展公證證源，促進公證業(yè)務、收費穩(wěn)步增長。加強公證質量檢查、指導和管理，提升公證卷宗抽查合格率。

27.圍繞爭創(chuàng)全國“八五”普法先進縣市的目標，壓緊壓實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，認真落實“三單兩書”制度，選取重點、熱點領域法律法規(guī)實施情況開展專項履職評議。

28.挖掘法治宣傳新載體，強化新媒體普法集群和矩陣建設，品牌化打造“融媒體普法中心”“普法工作室”“法治愛心驛站”。

29.建設市普法宣傳教育館，持續(xù)推進 “一河兩岸法治景觀帶”建設，建成“長江保護法治文化景觀帶”。實行法治文化陣地“村村有、村村優(yōu)”培育工程，全年推動50個村（居）建成村級法治文化陣地。

五、實施維護穩(wěn)定“執(zhí)行力”提升工程，在推動平安如皋建設上展現新作為

30.落實省廳“調解促穩(wěn)定？喜迎黨的二十大”專項行動的部署，結合全市“信訪突出問題攻堅化解”行動要求，開展重要時期矛盾糾紛“大排查大化解”攻堅行動。

31.完善1+14+N矛盾糾紛調處網絡，建立市鎮(zhèn)村三級排查管控機制，配合有關部門做好政府債務、“雙減”政策實施、征地拆遷等領域風險隱患的防范化解，聚焦重點群體和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權訴求，充分運用多元化解和非訴服務機制，全力化解疑難糾紛和歷史積案，實現矛盾糾紛調解率、調解成功率明顯提高。

32.推進專業(yè)性行業(yè)性調解組織實戰(zhàn)運行，梳理制定行政糾紛化解責任清單，規(guī)范行政調解標準流程，發(fā)揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。

33.推進律所開展律師調解工作全覆蓋，引導公證、仲裁、行政復議、行政裁決等參與多元化解，更好發(fā)揮非訴訟糾紛化解作用。

34.扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教、后續(xù)照管對象的監(jiān)督管理和教育幫扶工作。加強危險性評估，全面落實分級分類管控、教育矯治等措施，嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控。

35.拓展深化“矯務長制”，不斷提高精細管理、精準矯治、精心幫扶水平。推進刑事執(zhí)行警輔隊伍建設，修改完善《社區(qū)矯正專職社工考評管理辦法》。

36.抓好《村（居）委員會協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的實施意見》貫徹落實，引導各方社會力量參與社區(qū)矯正教育幫扶工作。做好掃黑除惡常態(tài)化工作，積極參與推進重點行業(yè)整治。

六、實施基層基礎“推進力”提升工程，在夯實事業(yè)發(fā)展根基上展現新作為

37.以市社會治理綜合服務中心建設為契機，推進非訴服務、公共法律服務、特殊人群管理、司法行政指揮“四中心”建設。

38.主動對接市域治理現代化指揮中心，把司法行政指揮中心納入市域指揮中心統(tǒng)籌范圍，建立“平戰(zhàn)結合”的勤務模式。加快12348和12345雙線融合，提升“7*24小時”全天候服務能力。加強無人律師崗、智慧小司、“法潤雉水”掌上法律服務等智慧平臺的應用。

39.爭創(chuàng)省級“智慧矯正中心”，實施VR警示教育基地、自助矯正終端等項目，提升社區(qū)矯正智能化水平。抓好“蘇解紛”平臺應用，強化人民調解與其他非訴方式之間的聯動補強，重塑多元共治平臺。

40.貫徹落實《全國司法所工作規(guī)范》，以司法所職責任務清單出臺為契機，深化“五大九中”分類建設管理體系，在職能配置、建設指標、履職能力等方面探索建立差異化標準，打造一批大、中型司法所建設示范點，力爭更多司法所跨入省、市優(yōu)秀司法所行列。

41.厘清司法所在鎮(zhèn)街法治工作中的定位，推動司法所發(fā)揮好立法民意征集、執(zhí)法監(jiān)督等效能。強化鎮(zhèn)街公共法律服務中心與司法所一體建設運行，加強司法所專業(yè)力量配備，配強配齊法律專業(yè)背景工作人員。落實智慧司法所平臺使用，實現“智慧采集、智慧分析、智慧服務、智慧管理”。

42.深化政法協(xié)同辦公平臺應用，有效提高社區(qū)矯正委托調查、交付接收及法律援助通知類案件的聯辦、會辦效率。

七、把加強學習作為提升能力的第一要務

43.深入貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，強化政治輪訓，加強忠誠教育，厚植“司法行政機關是政治機關”的觀念。充分利用省廳網上學院、雉水在線、智慧黨建等平臺的優(yōu)質資源，加強黨員干部理論學習，讓學習為發(fā)展“蓄力”。

44.開展“喜迎二十大、再次戰(zhàn)高沙”主題教育活動，組織市級機關主題示范道德講堂，進一步激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)精氣神，提振爭先創(chuàng)優(yōu)新本領。

45.實施“賦能提升”計劃，舉辦法治能力提升專題培訓班，組織司法所年輕干部掛職鍛煉。注重實戰(zhàn)演練、崗位練兵、技能比武，鼓勵四十歲以下青年干部參加國家法律職業(yè)資格考試，不斷提高司法行政隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

46.建立健全“下沉一線”轉作風機制，組建服務高質量發(fā)展先鋒行動隊，組織黨員干部沉到維護安全穩(wěn)定、開展法律服務、辦好惠民實事的一線開展工作，多形式培養(yǎng)實績突出、群眾認可的司法行政干部。

47.在系統(tǒng)內選樹一批思想素質高、業(yè)務能力強、工作業(yè)績優(yōu)、公認度高的優(yōu)秀典型人才，發(fā)現和挖掘先進典型事跡，加大宣傳力度，擴大知名度和影響力。

48.加強信息報送和研判工作，確保專人專責，把握信息工作的全局性、實效性和導向性。匠心打造“法漾年華？青春向上”項目，搭建青年成長平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新潛力。

49.開展“我為基層解難題”活動，加大對基層干部職工幫困力度，提升司法行政隊伍發(fā)展的凝聚力、向心力。

八、把強化執(zhí)行作為推動落實的關鍵環(huán)節(jié)

50.牢固樹立“重實干、看實績”的鮮明導向，健全落實層級責任制，嚴格落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，推動項目任務分解、工作信息交流、全程督查督辦等一體運行。

51.全面推行首問負責、限時辦結、責任追究等制度，嚴格部署推進、督促指導、整改提升的閉環(huán)管理。建立定期交流機制，打造常態(tài)化工作交流平臺，加強與上級主管部門業(yè)務條線之間的工作交流互動。

52.發(fā)揮考核“指揮棒”作用，優(yōu)化考核方式和指標設置，修訂了績效考評細則，考核內容增加了交辦工作的考核比重，考核頻次實行月考核、月通報。強化考核結果運用，實行績效考核與干部選拔任用、榮譽表彰激勵掛鉤，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

九、把全面從嚴治黨作為引領發(fā)展的根本保證

53.建立健全黨史學習教育常態(tài)化長效化學習機制，嚴格落實黨組會“第一議題”制度。

54.嚴格執(zhí)行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，推進支部標準化規(guī)范化建設。堅持黨建與業(yè)務工作深度融合、同頻共振，建立黨建與業(yè)務同謀劃、同部署、同落實、同考核的制度機制。

55.以律師行業(yè)黨委的成立為新起點，開展“百名黨員律師百件惠民實事”黨建品牌創(chuàng)建活動，實施律師黨建“標桿書記”“標桿黨員”培育，讓黨員律師“走在前、做表率”成為常態(tài)。

56.落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，健全全面從嚴治黨主體責任，定期研究全面從嚴治黨工作。加強對黨員干部日常行為的管理，經常性開展遵守紀律教育、廉政警示教育和談心談話活動，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

57.深化隊伍教育整頓成果，堅決徹底肅清流毒影響，組織學習《新時代政法干警“十個嚴禁”》，做好節(jié)點廉政提醒教育和紀律作風檢查，切實把“十個嚴禁”貫穿于全面從嚴管黨的全過程。

58.落實好司法行政工作風險點排查和預防機制，根據全年時間節(jié)點進行橫向到邊的常態(tài)監(jiān)督，根據業(yè)務科室風險高低進行縱向到底的重點監(jiān)督，著力構建“精準監(jiān)督”體系，形成網格化監(jiān)督工作格局。

59.深入開展“作風建設提升年”活動，認真開展“十聚焦十查擺”，嚴抓隊伍紀律作風建設，下大力氣整改形式主義、官僚主義等傾向性問題，持續(xù)推動檢查考核、文件會議減量提質，深入推進微信群、QQ群清理整治，切實減輕基層負擔。

60.嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全定期研究、輿情監(jiān)測、應急處置、閉環(huán)管理等機制，守好管好意識形態(tài)陣地。持續(xù)加強法律服務行業(yè)突出問題專項治理，用好執(zhí)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)懲戒等手段，促進法律服務從業(yè)人員依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。