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          如皋市司法局
          石某甲不服回復行政復議決定書
          來源: 如皋市司法局 發(fā)布時間:2024-06-27 09:05 累計次數(shù): 字體:[ ]

          江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

          行政復議決定書

          〔2024〕皋行復第84號

          申請人1:石某甲。

          申請人2:唐某。

          被申請人:如皋市公安局磨頭中心派出所,住所地:如皋市磨頭鎮(zhèn)卓吾南路1號。

          負責人:萬偉偉,職務(wù):所長。

          申請人石某甲、唐某不服被申請人如皋市公安局磨頭中心派出所作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》申請行政復議一案,本府于2024年4月9日先予受理?,F(xiàn)已審查終結(jié)。

          申請人稱:一、被申請人應(yīng)當適用卻未適用《中華人民共和國戶口登記條例》,該條例雖然施行于1958年1月9日,但至今仍然有效。根據(jù)條例第19條的規(guī)定,申請人申請為自己及所生的2個兒子、1個兒媳、1個孫子、1個孫女分立戶口,并未違反條例規(guī)定,即被申請人應(yīng)當為申請人核發(fā)戶口簿。二、即便可以適用《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》,該規(guī)定也與本案性質(zhì)不相符,或者說無法適用。本案不屬于《管理規(guī)定》第3條規(guī)定適用的“申報、注銷、遷移”等范圍;法律并沒有規(guī)定不分割財產(chǎn),便不可以分戶核發(fā)戶口簿;戶主拒絕提供身份證,被申請人就不為申請人核發(fā)戶口簿,顯失公平;被申請人的信息系統(tǒng)或者戶籍檔案中應(yīng)有當事人的個人信息,無需要求申請人提供相關(guān)材料。綜上,被申請人的回復適用法律不當,請求:1.撤銷被申請人于2024年3月28日作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》;2.被申請人對申請人的《申請報告》,重新依法作出處理。

          被申請人稱:一、被申請人回復內(nèi)容合法。二、被申請人回復適用依據(jù)正確。《中華人民共和國戶口登記條例》第十九條規(guī)定了公民幾種依法享有戶口變更登記的權(quán)利,但并未授予戶口登記機關(guān)未經(jīng)審核,即只根據(jù)公民戶口變更申請作出變更登記的職權(quán)。申請人石某甲、唐某向公安機關(guān)申請分戶,屬于《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》(試行)第三條規(guī)定的登記項目信息變更更正等戶口登記的范疇,被申請人據(jù)此向申請人作出回復,屬于適用依據(jù)正確,且被申請人堅持便民利民的原則,亦向申請人告知了相關(guān)咨詢申請分戶的信息。綜上,請求駁回申請人的復議申請。

          現(xiàn)查明:2024年3月23日,申請人通過郵寄方式向被申請人遞交《申請報告》一份,申請事項記載為:1.將我戶(成員為石某甲、唐某、長子石某乙、長兒媳沈某、次子石某丙、孫女石某丁、孫子石某戊)作為一戶,依法辦理居民戶口簿,同時變更辦理原戶主石某己戶的常住人口登記卡,即將石某己、石某庚、石某辛列為一戶辦理戶口本;2.如我們父親石某己愿意與我們登記為一戶,我們從其意愿;3.如需補正相關(guān)材料,則請書面一次性告知需要補正的名稱;4.如決定不予辦理,則請書面告知不予辦理的事實和法律依據(jù),以及證明事實的證據(jù)。被申請人于次日收悉該《申請報告》。3月29日,被申請人向申請人郵寄送達《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》,主要內(nèi)容為:根據(jù)《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,公民因財產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因,獨立生活、居住的,可以向戶口所在地公安機關(guān)申請分戶,分別提交以下材料……根據(jù)上述規(guī)定,請攜帶上述證明材料到我所辦理,如存在不理解的情形,可攜帶已有材料至我所戶籍室咨詢。申請人不服該回復,申請行政復議。

          以上事實有《申請報告》《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》等證據(jù)在卷佐證。

          案件審理過程中,唐某確認其僅向被申請人提交《申請報告》,并未提供其他相關(guān)證明材料。

          本府認為:本案的爭議焦點在于,被申請人作出的案涉《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》是否合法有據(jù)。

          《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第二款規(guī)定,城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn),以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn),以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關(guān)。第十九條規(guī)定,公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候,由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。根據(jù)上述規(guī)定,在設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn),公民因結(jié)婚、分戶、并戶等原因引起戶口變動的,應(yīng)當由戶主或本人向戶口登記機關(guān)即公安派出所申報變更登記。因此,被申請人具有為管轄區(qū)內(nèi)居民辦理戶籍變更登記的職權(quán)。

          《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定〉的通知》(蘇公規(guī)〔2016〕3號)第十六條規(guī)定,公民因財產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因,獨立生活、居住的,可以向戶口所在地公安機關(guān)申請分戶,分別提交以下材料:(一)戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證;(二)因財產(chǎn)分割申請分戶的,提供分割財產(chǎn)后獨立的房產(chǎn)所有權(quán)證;(三)因離婚申請分戶的,提供合法穩(wěn)定住所證明,離婚證和離婚協(xié)議書、法院離婚判決書或者法院離婚調(diào)解書。農(nóng)村地區(qū)因結(jié)婚、分家等原因進行財產(chǎn)分割申請分戶的,提供合法穩(wěn)定住所證明,房屋所有權(quán)人、戶主和擬分戶人員協(xié)商一致意見書和結(jié)婚證等證明材料?!赌贤ㄊ谐W艨诘怯浌芾硪?guī)定(試行)》第十九條規(guī)定,公民因財產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因,獨立生活、居住的,可以向戶口所在地公安機關(guān)申請分戶,分別提交以下材料:(一)戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證;(二)因財產(chǎn)分割申請分戶的,提供分割財產(chǎn)后獨立的房產(chǎn)所有權(quán)證(不動產(chǎn)權(quán)證);(三)因離婚申請分戶的,提供合法穩(wěn)定住所證明,離婚證和離婚協(xié)議書、法院離婚判決書或者法院離婚調(diào)解書。農(nóng)村地區(qū)因結(jié)婚、分家等原因有獨立住所申請分戶的,提供合法穩(wěn)定住所證明,房屋所有權(quán)人、戶主和擬分戶人員協(xié)商一致意見書和結(jié)婚證等證明材料。據(jù)此,公民向公安機關(guān)申請分戶,應(yīng)當按照上述規(guī)定向戶口所在地公安機關(guān)提供相應(yīng)的材料。本案中,申請人申請將其戶作為一戶、其哥哥石某己等人作為另一戶辦理變更登記,其實質(zhì)上是要求被申請人進行分戶,對于公民因不同原因申請分戶時分別需要提供的材料,上述規(guī)定中已經(jīng)進行了明確。因申請人遞交《申請報告》時并未提供其他相關(guān)材料,被申請人作出案涉回復,告知申請人根據(jù)《南通市常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》第十九條的相關(guān)規(guī)定,建議其攜帶相關(guān)證明材料至被申請人處辦理,該答復合法有據(jù)。申請人如需分戶,可對照該答復提供相應(yīng)的材料至被申請人處辦理。

          關(guān)于申請人提出的案涉答復適用法律不當?shù)膹妥h理由,申請人認為應(yīng)當適用《中華人民共和國戶口登記條例》第十九條的規(guī)定,而非《南通市常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》的相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國戶口登記條例》第十九條規(guī)定為“公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候,由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記”。該條僅規(guī)定了公民如出現(xiàn)上述情形享有向戶口登記機關(guān)申報變更登記的權(quán)利,但并未對如何申請以及戶口登記機關(guān)如何辦理作出具體規(guī)定。關(guān)于如何申請問題,《南通市常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》第十九條進行了明確的規(guī)定,被申請人適用《南通市常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》第十九條向申請人釋明相關(guān)規(guī)定指引其具體如何申請,并無不當。故申請人該復議理由不能成立,本府不予支持。

          關(guān)于申請人認為“被申請人的信息系統(tǒng)或者戶籍檔案中應(yīng)有當事人的個人信息,無需要求申請人提供戶主相關(guān)材料”的復議理由。根據(jù)上述規(guī)定,分戶申請人除了需提供戶口簿、居民身份證此類戶籍材料外,還需根據(jù)不同情況提供其他相關(guān)證明材料,但其他相關(guān)材料并非被申請人制作,申請人在未提供證明材料的情況下,即要求被申請人辦理分戶手續(xù),缺乏依據(jù)。故申請人的該項復議理由亦不能成立,本府不予支持。

          綜上,案涉《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》合法有據(jù),申請人申請行政復議的理由不能成立,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定,經(jīng)研究決定:

          維持被申請人如皋市公安局磨頭中心派出所于2024年3月28日作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請分戶的回復》。

          申請人石某甲、唐某如不服本行政復議決定,可在本行政復議決定書送達之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                                       2024年6月7日

          附:《中華人民共和國行政復議法》第六十八條 行政行為認定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當?shù)?,行政復議機關(guān)決定維持該行政行為。

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