江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第2號

申請人：仇某。

被申請人：江蘇省如皋市煙草專賣局，住所地：如皋市如城街道海陽路6號。

法定代表人：許謙，職務(wù)：局長。

申請人仇某認(rèn)為被申請人江蘇省如皋市煙草專賣局具體行政行為違法申請行政復(fù)議一案，本府于2024年1月9日先予受理。為查明案件事實(shí)、正確適用法律，本府組織召開聽證會聽取雙方意見。因案情復(fù)雜，延長審查期限三十日?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：2022年為了緩解土地被征無補(bǔ)償、生計(jì)保障等維權(quán)遭打擊報(bào)復(fù)潛引的債務(wù)孳息和維持土地被征全家三代無補(bǔ)償、無安置、生計(jì)保障而生存，申請人將已故公婆原經(jīng)營場所修繕，并取得煙草專賣零售許可證。但被申請人以平臺數(shù)據(jù)限制申請人煙草制品的品質(zhì)、數(shù)量上限的經(jīng)營等，與之交涉，推諉扯皮。申請人申請行政復(fù)議，請求：1.確認(rèn)如皋市煙草專賣局（分公司）2022年3月將自始實(shí)現(xiàn)全商品掃碼管理之本人日用小百貨即食食品等經(jīng)營的現(xiàn)代便利店評定為食雜店B和以此將本人亦被征地?zé)o補(bǔ)償、無生計(jì)保障農(nóng)民開發(fā)煙草制品經(jīng)營，初始檔位評定為五檔的行為明顯不當(dāng)，并予以撤銷。2.確認(rèn)如皋市煙草專賣局（分公司）2022年3月所依據(jù)《江蘇省煙草公司南通市公司關(guān)于印發(fā)卷煙零售客戶檔位管理辦法（2021年第二版）的通知》（通煙銷（2021）80號）中以“經(jīng)營設(shè)施”中卷煙成立前柜或后柜分別達(dá)到三節(jié)或三米作為“便利店A”、“食雜店A”等煙草制品經(jīng)營初始檔位評定標(biāo)準(zhǔn)無效。3.裁定如皋市煙草專賣局（分公司）即刻對自始實(shí)現(xiàn)全商品掃碼管理之本人日用小百貨即食食品等經(jīng)營的現(xiàn)代便利店中2022年3月開發(fā)的煙草制品經(jīng)營初始檔位予以補(bǔ)正。

被申請人稱：首先，申請人申請事項(xiàng)不屬于被申請人的職責(zé)范圍?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)并未授權(quán)被申請人具有卷煙零售客戶的貨源分配、分檔管理等營銷方面的職能。其次，申請人的申請事項(xiàng)不適用行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，被申請人也未作出該行政行為。煙草行業(yè)以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，以“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”為組織形式，實(shí)行垂直管理，專賣專營。南通市煙草公司如皋分公司是南通市卷煙公司的分支機(jī)構(gòu)，受南通市煙草公司委托從事卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。南通市煙草公司如皋分公司所執(zhí)行的貨源供應(yīng)辦法是依據(jù)江蘇省煙草公司南通市公司在中國煙草總公司、江蘇省煙草公司的統(tǒng)一部署下制定印發(fā)的《卷煙零售戶分檔管理辦法》。故申請人的申請請求屬于南通市煙草公司如皋分公司經(jīng)營范圍。綜上所述，被申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的申請。

現(xiàn)查明：2022年3月3日，被申請人向申請人經(jīng)營的如皋市某經(jīng)營部頒發(fā)許可證號為320682114XXX的《煙草專賣零售許可證》，許可范圍為：卷煙本店零售、雪茄煙本店零售，有效期限自2022年3月3日至2025年3月2日。后申請人在經(jīng)營期間不認(rèn)可經(jīng)營部所涉卷煙零售客戶初始檔位評定結(jié)果、評定標(biāo)準(zhǔn)，申請行政復(fù)議。

另查明一：江蘇省煙草公司南通市公司制發(fā)《江蘇省煙草公司南通市公司關(guān)于印發(fā)卷煙零售客戶檔位管理辦法（2021年第2版）的通知》，對全市卷煙零售客戶分檔作業(yè)和檔位管理的全過程作出規(guī)定。

另查明二：南通市煙草公司如皋分公司為全民所有制分支機(jī)構(gòu)（非法人），經(jīng)營范圍為按法人企業(yè)委托從事卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。

以上事實(shí)有《煙草專賣零售許可證》《江蘇省煙草公司南通市公司關(guān)于印發(fā)卷煙零售客戶檔位管理辦法（2021年第2版）的通知》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案中，申請人系對卷煙零售客戶檔位評定標(biāo)準(zhǔn)和初始檔位評定結(jié)果不認(rèn)可，經(jīng)審查，申請人所申請的三項(xiàng)事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議受案范圍?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主?！督K省煙草專賣管理辦法》第五條規(guī)定：地方各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：（一）宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理；（三）負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查發(fā)放和管理；（四）查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；（五）承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。雖然本案中所涉煙草行業(yè)實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的組織形式，即被申請人與在本市范圍內(nèi)設(shè)立的南通市煙草公司如皋分公司屬于“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，但從職責(zé)來看，被申請人履行行政許可、行政處罰等行政管理職責(zé)，而同級所設(shè)立的南通市煙草公司如皋分公司則負(fù)責(zé)卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。本市范圍內(nèi)包括申請人在內(nèi)的卷煙零售客戶檔位評定系由南通市煙草公司如皋分公司按照江蘇省煙草公司南通市公司制發(fā)的《江蘇省煙草公司南通市公司關(guān)于印發(fā)卷煙零售客戶檔位管理辦法（2021年第2版）的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上屬于經(jīng)營行為，申請人提出的“確認(rèn)該檔位評定行為違法、并要求補(bǔ)正評定”請求不屬于行政復(fù)議受案范圍。此外，制定案涉卷煙零售客戶檔位評定標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省煙草公司南通市公司并非行政機(jī)關(guān)，其制發(fā)的文件不屬于行政復(fù)議的審查范圍，申請人提出的“確認(rèn)通煙銷（2021）80號文件中有關(guān)‘經(jīng)營設(shè)施’中卷煙陳列前柜或后柜分別達(dá)到3節(jié)或3米作為‘便利店A’‘食雜店A’等煙草制品經(jīng)營初始檔位評定標(biāo)準(zhǔn)無效”請求亦不屬于行政復(fù)議受案范圍。

綜上，申請人的案涉三項(xiàng)請求不屬于行政復(fù)議受案范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

駁回申請人仇某提出的“1.確認(rèn)被申請人對申請人初始檔位評定為五檔的行為明顯不當(dāng)，并予以撤銷。2.確認(rèn)通煙銷（2021）80號文件中有關(guān)‘經(jīng)營設(shè)施’中卷煙陳列前柜或后柜分別達(dá)到3節(jié)或3米作為‘便利店A’‘食雜店A’等煙草制品經(jīng)營初始檔位評定標(biāo)準(zhǔn)無效。3.責(zé)令被申請人補(bǔ)正申請人初始檔位”的復(fù)議申請。

                                                                          2024年4月2日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。