江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書(shū)

〔2024〕皋行復(fù)第232號(hào)

申請(qǐng)人：龔某。

被申請(qǐng)人：如皋市自然資源和規(guī)劃局，住所地：如皋市如城街道大司馬路55號(hào)。

法定代表人：薛劍，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人龔某不服被申請(qǐng)人如皋市自然資源和規(guī)劃局作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年10月11日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出答復(fù)，告知某小區(qū)沒(méi)有辦理用地手續(xù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的一書(shū)四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證不存在，建議申請(qǐng)人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解選址意見(jiàn)書(shū)信息。被申請(qǐng)人行為違法。某小區(qū)占用農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。如果沒(méi)有辦理手續(xù)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。另外，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解選址意見(jiàn)書(shū)信息，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，且不告知如皋市數(shù)據(jù)局聯(lián)系方式，不合法。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2024年8月6日作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人公開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人的答復(fù)程序合法。二、被申請(qǐng)人的答復(fù)內(nèi)容合法適當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)的用地的一書(shū)四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息，被申請(qǐng)人經(jīng)查，案涉地塊未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，故相關(guān)的“一書(shū)四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“選址意見(jiàn)書(shū)”信息，該信息不在被申請(qǐng)人的公開(kāi)職能范圍內(nèi)。被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人向有核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)職能的如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人已依法履行了政府信息公開(kāi)職責(zé)。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

現(xiàn)查明：2024年7月15日，申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人遞交《如皋市政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，所需信息內(nèi)容描述為：“如皋市自然資源和規(guī)劃局制作、保存、獲取的東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)的用地的一書(shū)四方案、選址已經(jīng)書(shū)、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”。被申請(qǐng)人于次日收悉該申請(qǐng)表。8月6日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，主要內(nèi)容為：經(jīng)查，如皋市東陳鎮(zhèn)某小區(qū)地塊未辦理相關(guān)征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，故您申請(qǐng)的“一書(shū)四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。您申請(qǐng)的“選址已經(jīng)書(shū)”實(shí)為“選址意見(jiàn)書(shū)”，該政府信息本機(jī)關(guān)不掌握，建議向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。申請(qǐng)人收悉后不服該答復(fù)，申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明一：如皋市東陳鎮(zhèn)某小區(qū)所在地塊未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

另查明二：2015年9月23日，如皋市人民政府制發(fā)的《市政府關(guān)于將相關(guān)部門(mén)行政許可等權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》（皋政發(fā)〔2015〕124號(hào)），將原如皋市規(guī)劃局包含“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書(shū)》核發(fā)”在內(nèi)的11項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至原如皋市行政審批局。2024年4月8日，因機(jī)構(gòu)改革，原如皋市行政審批局被撤銷(xiāo)，其職能由如皋市數(shù)據(jù)局承接。

以上事實(shí)有《如皋市政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》答復(fù)內(nèi)容是否合法、程序是否正當(dāng)。

關(guān)于答復(fù)內(nèi)容是否合法的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。？本案中，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“如皋市自然資源和規(guī)劃局制作、保存、獲取的東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)用地的一書(shū)四方案”和“征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，“一書(shū)四方案”是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案，是在報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收土地過(guò)程中由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制和擬訂的材料；征收土地所涉及的“土地補(bǔ)償費(fèi)”屬于被征收土地農(nóng)民所享受的補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目之一。但如皋市東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)所在地塊并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，在此情況下，被申請(qǐng)人無(wú)需編制和擬訂一書(shū)四方案，也無(wú)需支付因征收而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)。故其答復(fù)稱“一書(shū)四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在，合理可信。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“選址已經(jīng)書(shū)”，從申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)事實(shí)與理由部分可以看出，其申請(qǐng)公開(kāi)的為“選址意見(jiàn)書(shū)”。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)”，根據(jù)該規(guī)定，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的職能由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行使，被申請(qǐng)人非城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，因權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革等原因，我市核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的職能現(xiàn)由如皋市數(shù)據(jù)局行使，故被申請(qǐng)人依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定告知申請(qǐng)人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解，并無(wú)不當(dāng)。綜上，案涉《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》答復(fù)內(nèi)容合法有據(jù)，應(yīng)予維持。

關(guān)于答復(fù)程序是否合法的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日”。本案中，被申請(qǐng)人于2024年7月16日收悉申請(qǐng)人遞交的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2024年8月6日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市自然資源和規(guī)劃局于2024年8月6日作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

申請(qǐng)人龔某不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                                                        2024年12月10日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。