2022年以來，如皋市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委市政府的部署要求，大力弘揚(yáng)如皋治沙精神，為我市高質(zhì)量建設(shè)南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持全面依法治市，法治如皋建設(shè)進(jìn)一步深化。制定《如皋市貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案》《如皋市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》，完善配套落實(shí)舉措和責(zé)任分工方案，構(gòu)建深入推進(jìn)法治如皋一體建設(shè)“路線圖”。提交市委常委會會議專題學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)〈習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要〉的通知》，將習(xí)近平法治思想作為全市各級黨委（黨組）理論中心組的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動全覆蓋，創(chuàng)新打造了“百姓大茶館”“普法小庭院”“婦女議事角”等“援法議事”亮點(diǎn)品牌。
（二）優(yōu)化法治營商環(huán)境，護(hù)航發(fā)展效能進(jìn)一步提升。開展包容審慎提質(zhì)增效專項(xiàng)行動。強(qiáng)化“無證明城市”法治保障，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布全市第一批免提交證明事項(xiàng)清單。深入開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動。持續(xù)開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動，制發(fā)《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，發(fā)布16項(xiàng)園區(qū)公共法律專項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。開展“紅律護(hù)企”專項(xiàng)活動，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動，推動行業(yè)商會、市法學(xué)會、律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會通力合作，主動對接226家園區(qū)骨干企業(yè)，幫助23家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完善內(nèi)部制度。
（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步增強(qiáng)。公布市政府2022年規(guī)范性文件制定項(xiàng)目目錄，全年向市人大和南通市人民政府報(bào)備規(guī)范性文件9件，備案審查部門規(guī)范性文件5件。組織召開規(guī)范性文件備案審查專家論證會，對2件規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估，在政府門戶網(wǎng)站健全市政府有效規(guī)范性文件電子查詢庫。將是否履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序作為重大行政決策合法性審查必審內(nèi)容。及時(shí)調(diào)整市政府法律顧問委員會委員，召開合法性審查質(zhì)詢會5次，咨詢涉法事項(xiàng)122件，市政府法律顧問參與重大事件處置9件，全年出具合法性審核意見書19份。開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育系列活動。進(jìn)一步下放行政權(quán)限，牽頭起草《市政府關(guān)于賦予長江鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限的通知》《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)有關(guān)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的通知》。實(shí)施基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動，對鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)評估調(diào)查。在服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容中增設(shè)依法行政考核項(xiàng)目，并開展季度考核。扎實(shí)推進(jìn)行政爭議“源頭預(yù)防+多元化解”工作，辦理行政復(fù)議案件202件，壓降行政訴訟敗訴工作取得顯著成效。
（四）拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，惠民為民服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。全面推進(jìn)“八五”普法工作，持續(xù)開展《長江保護(hù)法》《法律援助法》宣傳教育。舉辦第十六屆“法治護(hù)平安·幸福千萬家”巡演調(diào)演。抓實(shí)法治副校長隊(duì)伍，出臺《中小學(xué)法治副校長管理辦法》。全力推進(jìn)全市普法館、長江法治景觀帶建設(shè)。依托戶外勞動者愛心服務(wù)站，建成30個(gè)戶外勞動者法治服務(wù)站。實(shí)施“一個(gè)網(wǎng)格兩名法律明白人”培育工程，在全市新增培育“法律明白人”378名。開展“法援惠民生·傾情保穩(wěn)定”專項(xiàng)活動，全面推行法律援助告知承諾和“容缺受理”機(jī)制，全年辦理法律援助案件1644件。持續(xù)拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，推動“不動產(chǎn)登記+公證”一站式服務(wù)，共辦理各類公證事項(xiàng)8198件。
（五）全力維護(hù)社會穩(wěn)定，防范化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化。聚焦黨的二十大維穩(wěn)安保主線，持續(xù)開展社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解專項(xiàng)活動，部署推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作提質(zhì)專項(xiàng)行動。開展基層社會治理查擺整頓法治落伍問題專項(xiàng)行動，開展過網(wǎng)式“健康篩檢”。推進(jìn)安置對象社會適應(yīng)性指數(shù)運(yùn)用試點(diǎn)，創(chuàng)新涉企社區(qū)矯正對象提級管理模式，實(shí)施安置幫教“一評五扶”工作舉措。
二、部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局黨委書記、局長高度重視法治政府建設(shè)和依法行政工作，切實(shí)履行法治建設(shè)第一人職責(zé)，帶頭抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，全年召開專題研究法治政府建設(shè)重大問題15次，組織開展集體學(xué)法9次，研究推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、聘任法制副校長、高新區(qū)執(zhí)法體制改革等法治政府重點(diǎn)工作，推動本部門法治政府建設(shè)取得明顯成效。
三、存在的問題與不足
一是法治建設(shè)合力需進(jìn)一步加強(qiáng)。法治建設(shè)的合力問題突出表現(xiàn)在法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用發(fā)揮不夠，在打通壁壘、信息互通、有效銜接等方面需進(jìn)一步磨合。二是行政執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法數(shù)據(jù)存在資源整合難，數(shù)據(jù)回流難等問題，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，法治機(jī)構(gòu)和法治力量薄弱，行政訴訟發(fā)案率、敗訴率仍居高。三是法治政府建設(shè)方面的特色品牌項(xiàng)目還不多。
四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2023年，我局將習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生為主線，統(tǒng)籌安排民生需求“法治保障”，大力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“法治環(huán)境”，奮力書寫新時(shí)代“法治強(qiáng)市”的如皋答卷。
一是在開創(chuàng)依法治市新局面。充分發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動的職能作用，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局同頻共振。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，突出抓好如皋法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”的落實(shí)，努力打造一批具有如皋特色、全省領(lǐng)先的法治品牌。
二是在釋放法治護(hù)航新動能。細(xì)化司法行政領(lǐng)域服務(wù)營商環(huán)境法治工作任務(wù)。及時(shí)清理一些不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不利于優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展的規(guī)范性文件。深化公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)律師培訓(xùn)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)律師培訓(xùn)計(jì)劃。推動“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”提檔升級，開展“一鏈四會”法律服務(wù)專項(xiàng)行動，保障鏈上企業(yè)和專精特新中小企業(yè)安全健康發(fā)展。
三是在構(gòu)建依法行政新格局。做好市政府規(guī)范性文件和重大決策合法性審查。開展全市行政規(guī)范性全面清理活動，修訂行政規(guī)范性文件、行政合同等工作機(jī)制，對全市合法性審查工作進(jìn)行規(guī)范指引。深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式。探索“司法行政+多部門多領(lǐng)域”聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督模式。提升行政復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)效，從源頭上預(yù)防行政爭議。
四是在建設(shè)法律服務(wù)新高地。推進(jìn)“八五”普法提升工程。深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，常態(tài)化用好“三單一書”。謀劃建設(shè)、提檔升級一批法治文化陣地。探索開展小微企業(yè)法律援助。建立法律援助案件質(zhì)量評估機(jī)制。推進(jìn)公證參與基層社會治理工作。
五是在夯實(shí)基層基礎(chǔ)新陣地。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等重大事項(xiàng)決策機(jī)制。以深入推進(jìn)新時(shí)代司法所建設(shè)，推動司法所參與合法性審查常態(tài)化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、基層治理法治化，全面提升新時(shí)代司法所綜合法治服務(wù)能級，助力法治政府建設(shè)。探索實(shí)施“法律顧問包村、法律明白人聯(lián)戶”治理模式。持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理。落實(shí)全市矛盾糾紛數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研判制度。