2023年，如皋市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省市各項部署要求，全面推進依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫“強富美高”如皋現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更好法治保障。

一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面依法治市探索了“新路徑”。召開市委全面依法治市委員會第六次會議，完善依治委會議、議事、協(xié)調(diào)、督查、考核5項制度，《健全完善機制 推動法治建設(shè)在基層“落地生根”》入選全省市縣法治建設(shè)典型案例。編印《全面依法治市辦工作信息月報》，每月對面上法治建設(shè)工作進行“亮底曬單”，對執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴等風險案件實行“亮燈預(yù)警”。創(chuàng)新“五報告、四考核、三到位”模式，開展學(xué)習貫徹習近平法治思想黨政“一把手”談法治專題活動，制定領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單，常態(tài)推進領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，突出5項整治內(nèi)容，排查問題線索35條，已全部交辦整改。

（二）法治政府建設(shè)彰顯了“硬擔當”。開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，成立創(chuàng)建專班，制定2024年創(chuàng)建計劃，列出創(chuàng)建責任清單，確定28個牽頭單位職責任務(wù)，夯實“第一責任人”責任，凝聚示范創(chuàng)建合力。聚焦基層合法性審查體制機制建設(shè)，出臺鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查工作意見，配套制定4個相關(guān)實施細則、管理辦法。2023年，市級審查行政規(guī)范性文件6件、其他政府文件520份、政府重大合同7份，出具合法性審查意見書26份。鎮(zhèn)級審查政府文件570份、政府合同1151份。全面推進行政爭議“源頭預(yù)防+多元化解”工作，定期召開壓降推進會，落實市領(lǐng)導(dǎo)約談機制，建立“行政爭議隱患排查、疑難問題定期會商會辦、非執(zhí)業(yè)資格法律服務(wù)人員教育管理、爭議化解攻堅化解”四項措施。

（三）法律服務(wù)保障展現(xiàn)了“實作為”。組織開展規(guī)范性文件集中清理，指導(dǎo)相關(guān)責任部門開展規(guī)范性文件后評估，把統(tǒng)一市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查貫穿規(guī)范性文件清理的全過程，今年共清理市政府、市政府辦公室規(guī)范性文件75 件，統(tǒng)一公開行政規(guī)范性文件 130 件。首創(chuàng)企業(yè)合規(guī)“一站式服務(wù)平臺”，建立企業(yè)行政合規(guī)服務(wù)指導(dǎo)站，組建企業(yè)合規(guī)服務(wù)團，選取建筑、科技、商貿(mào)、制造4個領(lǐng)域及4家代表企業(yè)，初步形成“4+4”示范點試點模式。實施“法護營商·律動皋城”護企惠民專項行動，成立建筑房產(chǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、行政執(zhí)法等5個重點行業(yè)領(lǐng)域涉法課題研究，推動園區(qū)公共法律服務(wù)清單項目落實。開展中小微企業(yè)“法治體檢”活動，先后走訪216家中小微企業(yè)，幫助解決法律問題46個。做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護公證服務(wù)平臺，出具知識產(chǎn)權(quán)類公證書360件，同比增長63%。

（四）融入基層治理筑牢了“全屏障”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以政法為統(tǒng)籌，司法所為主體，實行“一站式”受理調(diào)處、“一體化”聯(lián)動化解、“一張網(wǎng)”綜合解紛，著力構(gòu)建“平臺整合、力量聚合、流程閉合”的基層矛盾糾紛調(diào)處機制。2023年，基層司法所牽頭化解各類矛盾糾紛948件，參加化解重大信訪矛盾17件。開展社矯安幫突出問題排查整治，強化隱患排查整治，全面加強風險防范。聚焦群眾“急難愁盼”問題，新增建設(shè)8家村居法律援助聯(lián)絡(luò)點，法律援助聯(lián)系點建設(shè)覆蓋率達85%以上。部署遠程公證服務(wù)點13個，17項公證事項實現(xiàn)“家門口”自助申請、當場受理。全面實施“八五”普法規(guī)劃，印發(fā)《如皋市法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃實施評估細則》，市人大、政協(xié)分別對八五普法中期驗收進行了專題視察評議。

（五）基層基礎(chǔ)工作傳遞了“好聲音”。突出基層司法所法治職能，打造專業(yè)性、實效性、綜合性的法治服務(wù)保障、矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)三大工作平臺。以普法依治、法律服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法制審核為主體內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)司法所“新時代法治服務(wù)站”，推動全面履行協(xié)調(diào)推進法治建設(shè)、法律顧問聘用、合法性審查、復(fù)議應(yīng)訴協(xié)同、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督等法治工作職能，明確司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席辦公會議，推動司法所作為基層法治建設(shè)機構(gòu)實體化運行，為鎮(zhèn)黨委政府在涉法事務(wù)的處理上發(fā)揮積極作用。啟動“淬火強基”訓(xùn)練營，組建成立“能謀善斷”“提標創(chuàng)優(yōu)”“助企惠民”“強基提能”4支突擊隊，全面貫通“謀劃、探索、實踐、落實”4個環(huán)節(jié)，著力增強思想政治素質(zhì)、法治能力水平和為民服務(wù)本領(lǐng)。

二、存在的問題與不足

一是基層法治建設(shè)仍有不少提升空間，二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額還不夠多，三是基層溯源治理還需進一步筑牢，四是司法行政隊伍履職能力有待提升。

三、2024年推進法治政府建設(shè)工作計劃

2024年，我局將始終緊扣“南通爭優(yōu)勝、全省當先進”目標不動搖，以法治推動司法行政高質(zhì)量發(fā)展為主線，探索法護營商實效路徑、攻堅重點領(lǐng)域突出問題、提升基層社會治理效能，為“強富美高”新如皋現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強法治保障。

一是聚力高效統(tǒng)籌，提升法治效能。健全“委員會總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）深化”的工作機制，完善全面依法治市工作月通報、季考評、半年總結(jié)工作制度，加強日常工作提示、交辦、督查、考核。始終抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任，嚴格落實常委會會議學(xué)法、常務(wù)會議學(xué)法、黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試等制度。持續(xù)迭代升級法治如皋建設(shè)標準，推動各鎮(zhèn)街各部門培養(yǎng)推廣法治建設(shè)工作示范典型，努力打造“一鎮(zhèn)街一品牌”“一機關(guān)一品牌”。

二是緊扣示范創(chuàng)建，推進依法行政。召開全市法治政府示范創(chuàng)建動員大會，明確創(chuàng)建目標、重點任務(wù)。運用清單定責、考核牽引、督查跟進、巡察倒逼等方式，對創(chuàng)建工作的部署落實情況進行跟蹤，督促各責任單位序時推進創(chuàng)建工作，確保2024年創(chuàng)建成功。出臺《關(guān)于加強政府法律顧問管理和強化部門鎮(zhèn)街法律服務(wù)保障的工作意見》，強化機構(gòu)、隊伍、合同、考核評價等方式，促進政府法律顧問高效履職。組織開展全市行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，聚焦執(zhí)法重點環(huán)節(jié)與重點領(lǐng)域突出問題，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。緊盯敗訴率7%以內(nèi)的目標，健全“事前、事中、事后”全過程壓降機制，落實落細行政爭議解決“四項”機制，全力壓降行政敗訴案件。

三是發(fā)揮職能優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，打好“法律服務(wù)＋柔性執(zhí)法＋合規(guī)指導(dǎo)”組合拳。深化“法護營商·律動皋城”專項行動，在全市搭建律企黨建共建和業(yè)務(wù)協(xié)作平臺，開展“律動皋城·同企連‘支’系列活動。深化中小微企業(yè)法治體檢，建立重點服務(wù)企業(yè)名錄，推出適合企業(yè)的“自檢單”“微提醒”等公共法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供法律咨詢、商事調(diào)解等公益性法律服務(wù)。推行“三規(guī)合一”工作機制，開展安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域開展試點工作，推行預(yù)約、駐點、輪值、巡回，促進企業(yè)合法經(jīng)營、合規(guī)管理。

四是強化擔當意識，破解發(fā)展難題。把司法行政職能與城市更新、城市建設(shè)有機結(jié)合，圍繞歷史城區(qū)保護更新征收拆違等中心工作，主動制定規(guī)范性文件加強歷史文化保護。圍繞城市搬遷、違建拆除、安置選房等重點工程，從依法決策和防范風險角度出發(fā)，將政策把握、合法審查、固定證據(jù)、化解風險等法律工具嵌入到征拆工作的全過程。以全國和省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村居委會、村居民小組民主協(xié)商議事制度。開展“法治小區(qū)”建設(shè)，融入法治資源法治力量、法治元素。扎實開展法治薄弱村（社區(qū)）的排查整治工作，按照確定整治對象、統(tǒng)籌力量整治、逐個驗收銷號的方法步驟全力推動排查整治工作，確保基層法治建設(shè)水平逐年提升。

五是踐行法治為民，助推基層治理。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，推進市級建中心、鎮(zhèn)級建平臺、村居建站點、服務(wù)進網(wǎng)格，建立覆蓋接待、受理、辦理、評價、反饋“全流程”標準管理制度，不斷提升群眾知曉率和滿意度。開展“千名顧問答千問”活動，建立“1+N”“法律顧問+法律明白人”聯(lián)動機制，為村（社區(qū)）自治管理、民生和公共服務(wù)等方面的決策提供法律意見。緊盯“一老一小”、進城務(wù)工人員、殘疾人等特殊困難群體，加大法律援助，強化兜底保障。拓展遠程公證服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)企業(yè)和群眾就近辦證，切實增強群眾獲得感和滿意度。全面落實“八五”普法規(guī)劃，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，努力營造崇法向善、循法而為的法治環(huán)境，讓尊法學(xué)法守法用法在我市蔚然成風。