各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），市級機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將我市《關(guān)于強(qiáng)化法律服務(wù)保障助力“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請對照工作任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                       中共如皋市委全面依法治市委員會辦公室

                                                 2021年11月6日

關(guān)于強(qiáng)化法律服務(wù)保障助力“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作的實(shí)施意見

為充分發(fā)揮法律服務(wù)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力中的專業(yè)作用，著力建設(shè)更高水平的法治化營商環(huán)境，以法治引擎助推全市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作，為勇當(dāng)長三角北翼高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，奮力譜寫如皋現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。根據(jù)省政府《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計(jì)劃》以及省司法廳、省律協(xié)《關(guān)于開展“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”專項(xiàng)行動的意見》，結(jié)合如皋實(shí)際，提出如下實(shí)施意見并明確任務(wù)分工。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞我市“產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)立市”核心戰(zhàn)略，積極培育與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、與產(chǎn)業(yè)體系相融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的現(xiàn)代法律服務(wù)體系。以“引法強(qiáng)鏈、雙鏈融合”為目標(biāo)，著力打造全領(lǐng)域、全生命周期的法律服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為推動全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效能法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施鏈上企業(yè)賦能行動。圍繞我市“3232“產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈分布區(qū)位特點(diǎn)，聚焦全市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動。建立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)，與全市六大產(chǎn)業(yè)鏈（電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)、高端成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)）大型“鏈主”企業(yè)結(jié)對，為“鏈上”企業(yè)提供全過程、立體化、綜合性服務(wù)。圍繞企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營等不同階段，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)鏈，提供有針對性的法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)供給。充分發(fā)揮“鏈上”企業(yè)公司律師通曉相關(guān)法律、熟悉企業(yè)情況的特點(diǎn)，鼓勵公司律師與執(zhí)業(yè)律師加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平。

（二）實(shí)施涉企制度優(yōu)化行動。圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”相關(guān)要求，充分發(fā)揮市委市政府法律顧問、公職律師作用，做好涉企重大決策事項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策文件制定的合法性審查，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對能力。完善規(guī)范性文件公平性競爭審查制度，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件，進(jìn)行公平競爭審查。建立立法和規(guī)范性文件制定企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，暢通民意聽取渠道。

（三）實(shí)施企業(yè)合規(guī)助力行動。編制企業(yè)合規(guī)工作指引，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)管理，立足企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。建立健全企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過法治調(diào)研，風(fēng)險(xiǎn)評估等方式，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鏈上合同履行等開展精準(zhǔn)化、精細(xì)化的“全生命周期”法律服務(wù)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中潛在的法律問題和法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并提出解決方案。制定《市政府關(guān)于推行涉企免罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，加強(qiáng)柔性執(zhí)法與行政處罰的配合銜接，對符合條件的企業(yè)違法行為依法實(shí)行免罰、輕罰。在全市遴選律師代表作為第三方組織成員參與企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，幫助涉案企業(yè)建立起有效合規(guī)管理體系。

（四）實(shí)施鏈上服務(wù)護(hù)航行動。推動公證服務(wù)和律師服務(wù)平臺深度融合，對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)需求，設(shè)立公證·律師護(hù)企工作站，加大涉外公證服務(wù)力度，護(hù)力產(chǎn)業(yè)鏈“海外延伸”。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，為推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型升級提供高效便捷的法律服務(wù)，鞏固技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力。發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境中的積極作用，加強(qiáng)對規(guī)范市場主體退出方式、加強(qiáng)預(yù)重整、重整制度的研究，培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升作用能力，更好的服務(wù)于破產(chǎn)重組業(yè)務(wù)開展。

（五）實(shí)施區(qū)域協(xié)作聚力行動。緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”目標(biāo)，推動如皋與上海及省內(nèi)昆山、常熟等地律師行業(yè)建立跨區(qū)域“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)上市、融資融券、涉外高端法律服務(wù)領(lǐng)域的合作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)律師培訓(xùn)基地、擬制產(chǎn)業(yè)律師培訓(xùn)規(guī)劃，建立異地交流培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)高端復(fù)合型涉外法律人才的培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)律師人才隊(duì)伍、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)模式，在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，培育一批懂法律、懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（六）實(shí)施涉企糾紛止?fàn)幮袆?。在省級、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立涉企專業(yè)商事調(diào)解工作室，為涉企矛盾糾紛化解提供專業(yè)指引。對“鏈上企業(yè)”經(jīng)營狀況、人力資源管理和涉法事項(xiàng)等開展“分類評估”，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警提示，對于專業(yè)性強(qiáng)的疑難復(fù)雜糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段開展“聯(lián)合會診”，發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成程序銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的多元糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈涉企糾紛的有效化解。

三、工作要求

（一）切實(shí)統(tǒng)一思想，不斷提高認(rèn)識。各參與部門要將強(qiáng)化法律服務(wù)保障、助力“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作作為推動核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)如皋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部循環(huán)的重要舉措，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，通過提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，努力在服務(wù)如皋高質(zhì)量發(fā)展走在南通前列中提升法治貢獻(xiàn)度。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重聯(lián)動協(xié)作。市司法局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門、協(xié)會的溝通對接，統(tǒng)籌調(diào)度好全市法律服務(wù)資源，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈提供堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)保障。要建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，定期對工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)、重要問題進(jìn)行研究會商。各責(zé)任單位要結(jié)合自身職能各司其職，積極配合牽頭單位發(fā)揮好作用。

（三）加強(qiáng)考核督辦，務(wù)求工作實(shí)效。把強(qiáng)化法律服務(wù)保障，助力“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作納入全市法治建設(shè)考核指標(biāo)，市委依法治市辦將對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況開展督促指導(dǎo)、跟蹤督辦。各責(zé)任單位要對照責(zé)任分工，細(xì)化工作計(jì)劃和工作舉措，明確階段性工作目標(biāo)、推進(jìn)時(shí)序、責(zé)任科室（人）等具體要求，確保形成覆蓋全市主要產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的綜合法律服務(wù)體系，為推動全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供高質(zhì)量法律服務(wù)和高效能法治保障。