第一章總 則

第一條為規(guī)范合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛，維護社會公共利益，保障財政資金、國有資產(chǎn)的安全和自然資源、公共資源的有效利用，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省行政程序條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，參照《南通市政府合同管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2017〕5號）規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條政府合同的磋商、起草、合法性審查、訂立以及履行等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱政府合同，是指市政府及其部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）在行政管理、公共服務以及民事活動中，作為一方當事人所訂立的行政協(xié)議、民事合同以及涉及雙方權(quán)利義務關系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文件。

行政機關與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應對突發(fā)事件采取應急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。

第四條政府合同主要包括以下類型：

（一）城市基礎設施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、托管、出借、擔保、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、礦藏、水流、森林、荒地、灘涂等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）經(jīng)過政府采購、招標、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

（四）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作（PPP）項目合同；

（五）行政征收、征用補償合同；

（六）政府資助、補貼和科研、咨詢等合同；

（七）政府招商引資合同；

（八）戰(zhàn)略合作協(xié)議等其他政府合同。

（九）涉及財政資金使用的合同。

市政府原則上不對外簽訂具有經(jīng)營性質(zhì)的政府合同。

第五條政府合同的訂立和履行應當遵循合法、審慎、公平、誠信的原則。

政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律補救為輔的原則。

第六條市政府辦公室負責以市政府名義訂立合同的扎口管理。

市司法局負責組織實施本辦法，對政府合同的訂立、履行等管理工作進行監(jiān)督和指導，同時負責市政府合同的合法性審查工作。

紀委監(jiān)委、財政、審計等部門負責政府合同簽訂、履行的相應監(jiān)督職責。

第七條以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由簽訂單位全面負責。

第二章　合同示范文本

第八條起草政府合同時，應當優(yōu)先使用合同示范文本。國家、省、南通市沒有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以組織制定合同示范文本。

第九條市政府合同示范文本由合同承辦單位起草，市司法局會同專業(yè)機構(gòu)審定。部門合同示范文本由各部門組織制定。涉及多個部門的，可以由相關部門聯(lián)合制定。

第十條部門自行編制的合同示范文本應當報市司法局審查。未經(jīng)審查，不得使用。采用國家級、省級示范文本簽訂的政府合同，且未對實質(zhì)性條款進行修改的，可以不再報送司法局審查。

部門合同示范文本報送審查時，應當一并提交制定示范文本的說明和背景材料。

第十一條市司法局審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：

（一）合同示范文本的內(nèi)容是否會存在法律風險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；

（二）合同示范文本的內(nèi)容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國民法典》第四百七十條的規(guī)定；

（三）合同示范文本的用語是否準確、嚴謹；

（四）合同示范文本是否對糾紛解決方式有明確、規(guī)范的約定；

（五）合同示范文本中是否含有其他不合法內(nèi)容的條款。

第十二條制定和審查政府合同示范文本，必要時可以聽取公眾、社會組織的意見，保障合同條款的公平合理。

涉及專業(yè)技術(shù)領域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學者、專業(yè)機構(gòu)參與制定和審查。

第三章 合同的磋商和起草

第十三條合同擬約定事項涉及全市整體性工作，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的，可以市政府名義訂立合同，但應當事先報市政府同意后方可啟動。

合同擬約定事項屬于鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門職權(quán)范圍內(nèi)的，原則上應當由其自行簽訂。

第十四條市政府訂立的合同，由市政府明確合同承辦單位，具體負責合同的起草、磋商、履行、跟蹤等工作。

市級部門訂立的合同，由部門指定其內(nèi)（或下）設機構(gòu)作為合同承辦單位。

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）訂立的合同，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府指定的機構(gòu)作為合同承辦單位。

第十五條合同承辦單位的主要職責：

（一）對政府合同項目進行調(diào)研、可行性論證以及風險評估；

（二）對政府合同對方當事人主體資格、資信等情況進行了解，并收集相關資料；

（三）與政府合同對方當事人進行協(xié)商、談判，擬定、修改政府合同文本；

（四）涉及其他部門職能的，應當征求相關部門意見；

（五）對政府合同的合法性、規(guī)范性進行初審；

（六）對政府合同的訂立、履行，以及合同爭議進行處理。

需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定政府合同對方當事人的，應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十六條涉及重大決策、重要政策、重大項目安排、大額度資金使用的重大合同，合同承辦單位可以委托專業(yè)機構(gòu)進行盡職調(diào)查或者進行風險評估，必要時可以邀請有關專家參加論證。

第十七條政府合同文本一般包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的基本信息(自然人的，應當包括姓名、民族、出生年月日、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式、文書送達地址等；法人和其他組織的，應當包括名稱、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、職務、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、文書送達地址等。合同需附身份證或者營業(yè)執(zhí)照等證件復印件）；

（二）標的；

（三）數(shù)量、質(zhì)量；

（四）價款或者報酬；

（五）雙方權(quán)利義務；

（六）履行期限、地點和方式；

（七）合同生效、變更、解除及終止條款；

（八）違約責任；

（九）解決爭議的方法；

（十）雙方當事人認為需要約定的其他內(nèi)容。

第十八條訂立政府合同，應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得有下列情形：

（一）不具備法人資格的內(nèi)設機構(gòu)、臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等作為一方當事人訂立合同；

（二）約定內(nèi)容超越職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（三）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔保；

（四）承諾政府合同對方當事人提出的不合法、不合理要求；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十九條以市政府名義訂立的政府合同中涉及多個部門職能的，承辦單位應當征求相關部門意見。意見分歧較大的，可報請市政府召開協(xié)調(diào)會討論決定。相關部門負責對合同中涉及本部門的行業(yè)政策、審批環(huán)節(jié)、辦理流程等方面的合法性、合規(guī)性進行審查。

第二十條政府合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當約定保密條款，并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

參與磋商、起草的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關政府合同的信息和資料。

第二十一條合同承辦單位在磋商和起草過程中，應當充分發(fā)揮單位公職律師和法律顧問的作用，根據(jù)需要邀請參加。

第二十二條政府合同一般約定由如皋市所在地（項目所在地）人民法院管轄。政府合同約定仲裁管轄的，需報經(jīng)市政府同意。

涉外政府合同應當明確約定適用中華人民共和國法律，不得約定由境外法院、仲裁機構(gòu)或者其他糾紛解決機構(gòu)管轄。法律、法規(guī)等有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 合同的合法性審查

第二十三條政府合同實行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，不得訂立。

第二十四條市政府訂立的合同由市司法局負責合法性審查。市級部門訂立的合同由部門內(nèi)設法制機構(gòu)或者承擔合法性審查工作職責的機構(gòu)負責合法性審查。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）名義訂立的合同由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所負責合法性審查，以下統(tǒng)稱“合法性審查機關（構(gòu)）”。

第二十五條政府合同涉及財政、審計、稅收、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等業(yè)務主管部門職權(quán)，合同承辦單位在報請合法性審查前，應當事先書面征求業(yè)務主管部門意見，并根據(jù)審查意見對合同文本進行修改完善。

第二十六條以市政府名義訂立的合同，合同承辦單位合法性審查機構(gòu)應當對合同文本的合法性以及規(guī)范性進行初審把關，并出具書面審查意見。經(jīng)初審后，合同承辦單位應當及時將審查材料報送市政府辦公室，由市政府辦公室簽轉(zhuǎn)市司法局審查。

第二十七條合同承辦單位報請合法性審查，提供審查公函外還應當提供下列材料：

（一）合同文本草案；

（二）合同情況說明、背景情況，包括起草過程、專家論證、風險評估、資信調(diào)查情況、盡職調(diào)查和其他需說明的事項；

（三）合同訂立依據(jù)、批準文件；

（四）與合同內(nèi)容相關的業(yè)務主管部門出具的意見；

（五）合同承辦單位的合法性審查意見；

（六）部門集體討論記錄；

（七）其他需要提供的材料。

合法性審查機關（構(gòu)）認為需要補充送審材料的，應當書面通知承辦單位，承辦單位應當于收到通知之日起3個工作日補齊相關材料，承辦單位3個工作日內(nèi)未能補齊相關材料的，合法性審查機關（構(gòu)）可將提交審查的材料退回承辦部門。

第二十八條政府合同合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)合同的不同性質(zhì)、種類，合同名稱是否準確，主要條款是否完備；

（二）合同主體是否適格、對標的質(zhì)量、數(shù)量約定是否清楚；

（三）合同起草和確定程序是否合法，是否依法履行了招投標、拍賣、掛牌等競爭性程序；

（四）合同簽訂前是否征求相關部門意見；

（五）合同內(nèi)容是否超越職權(quán)或者授權(quán)，合同是否存在無效、可撤銷情形；

（六）合同內(nèi)容是否違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否損害國家、社會公共利益以及是否侵犯第三方的合法權(quán)益，是否符合公共秩序、善良風俗；

（七）合同內(nèi)容是否顯失公平，約定的權(quán)利義務是否明確、對等；

（八）合同所涉事項是否能以合同形式約定，是否損害法定行政管理權(quán)限；

（九）合同約定是否違反公平競爭的有關要求；

（十）合同文字表述是否準確、規(guī)范；

（十一）是否約定爭議解決、違約責任及保密等條款；

（十二）涉外合同是否約定法律適用；

（十三）其他需要審查的內(nèi)容。

合法性審查不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等業(yè)務方面的內(nèi)容進行審查。

第二十九條合法性審查機關（構(gòu)）應當自收齊審查材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查，并出具審查意見。合同內(nèi)容復雜、爭議較大的，可以適當延長，但是審查期限最多不超過10個工作日。確因情況緊急，審查期限適當縮短，但一般不應少于3個工作日。

委托咨詢論證或者因材料不齊或者材料不符合要求，專家論證或補正材料所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十條合同承辦單位應當對材料的完整性、真實性負責。材料不符合規(guī)定的，應當按照合法性審查機關（構(gòu)）的要求予以補齊；未能補齊的，合法性審查機關（構(gòu)）不予審查。

第三十一條合法性審查過程中，可以委托法律顧問或者專業(yè)服務機構(gòu)提供咨詢意見。

合同內(nèi)容涉及保密事項，不宜聘請法律顧問介入審查的，合同承辦單位應當在提交的有關材料中予以說明。

第三十二條合同合法性審查意見書應當采用書面公函形式，主送合同起草單位，內(nèi)容包括受理時間、完成審查時間、合法性情況、審查理由和依據(jù)、具體的意見和建議、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。合同合法性審查意見書應當注明限于政府及政府各部門內(nèi)部使用，并按《江蘇省合法性審查檔案管理辦法》規(guī)定存檔、保管。

合同承辦單位應當按照審查意見對政府合同文本進行修改。未采納或者未完全采納的，承辦單位應當及時與合法審查機關（構(gòu)）進行溝通、說明。

第三十三條經(jīng)合法性審查后，政府合同的主體、標的、權(quán)利義務，違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容又發(fā)生變更的，合同承辦單位應當將擬變更的政府合同文本報送合法審查機關（構(gòu)）重新審查。

第三十四條政府合同在履行過程中需要訂立補充協(xié)議或者變更、解除政府合同的，應當進行合法性審查。

第五章 合同的簽訂和履行

第三十五條政府合同正式文本應當由合同雙方法定代表人或者主要負責人簽署，不得以簽名章代替，并加蓋單位公章或合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應當有法定代表人簽字并加蓋公章的書面授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應當載明委托事項、委托權(quán)限。

第三十六條政府合同實行登記編號制度。簽訂政府合同應當按照唯一、有序的原則統(tǒng)一登記、編號。合同登記編號一經(jīng)確定，不得更改。政府合同登記號應在正式簽訂的政府合同文本上標注。

第三十七條市政府辦公室負責政府合同文件資料的編號、整理、保管和移交歸檔工作。

市級部門辦公室負責政府合同文件資料的編號、整理、保管和移交歸檔工作。

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政辦負責政府合同文件資料的編號、整理、保管和移交歸檔工作。

第三十八條政府合同訂立后，合同承辦單位應當全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府或者部門報告工作進展。未能按期完成合同進度的，還應當及時分析原因，上報處理意見。

合同承辦單位應當根據(jù)需要，適時對合同效益進行階段性評估，評估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第三十九條政府合同在履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位應當及時向市政府或者部門報告，并及時提出處理意見，經(jīng)批準后依法主張權(quán)利：

（一）發(fā)生不可抗力情形；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策被修改或者廢止，以及簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）發(fā)生情勢變更，繼續(xù)履行合同對一方當事人顯失公平的；

（四）政府合同對方當事人存在經(jīng)營狀況嚴重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽等情形，導致喪失或者可能喪失履約能力；

（五）政府合同對方當事人遲延履行主要義務或者履行義務不符合約定，經(jīng)書面催告后，仍不履行；

（六）政府合同對方當事人預期違約以及其他可能存在合同風險的情形。

第四十條政府合同發(fā)生糾紛時，應當首先通過協(xié)商、調(diào)解方式解決合同糾紛。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。

未能協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見，屬于行政協(xié)議范疇的，爭議解決按照行政協(xié)議約定的方式和有關規(guī)定辦理，其他政府合同應當按照政府合同約定的方式解決。

第四十一條政府合同訂立及履行過程中，合同承辦單位應當及時全面收集證據(jù)。向?qū)Ψ疆斒氯税l(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知，通知應當以書面形式送達對方，并保留送達及簽收憑證。

第四十二條在政府合同爭議處理過程中，未經(jīng)集體討論決定及法定審批程序，任何單位和個人不得放棄屬于市政府、部門的合法權(quán)益或者增設己方的義務。

第四十三條符合本辦法第十六條規(guī)定的重大合同履行完畢后一年內(nèi)，合同承辦單位應當對合同目標完成、成本收益、社會效果等情況開展后評估，并將評估結(jié)果及時上報市政府或者部門。

第四十四條政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，合同承辦單位應當及時移送予以登記、歸檔。

（一）政府合同談判過程中的相關材料，包括往來函電、談判備忘錄以及其他與合同簽訂有關材料；

（二）當事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

（三）政府合同文本及其附件；

（四）政府合同的補充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見；

（七）合同履行的相關資料；

（八）政府合同爭議的處理情況記載及有關材料；

（九）與政府合同的有關的其他文件資料。

第四十五條政府合同實行備案制度。合同承辦單位應當分別于當年7月20日和次年1月20日之前將半年度政府合同的檔案目錄報市司法局備案。

市司法局可以通過調(diào)閱政府合同的歸檔相關資料，對合同承辦單位或合同訂立單位的政府合同進行抽查，監(jiān)督政府合同的管理。

第四十六條合同承辦單位及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其相關責任：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同；

（二）在政府合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會公共利益；

（三）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂，或者造成國有資產(chǎn)損失的；

（四）因逾期舉證、應訴期限過期等應訴不當而導致敗訴；

（五）擅自放棄屬于市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益；

（六）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟損失。

第六章 附 則

第四十七條市政府派出機構(gòu)、非常設機構(gòu)、事業(yè)單位訂立合同的參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當督促國有企業(yè)建立合同審查管理制度，對制度履行情況開展監(jiān)督檢查。

國有企業(yè)依據(jù)本辦法和本企業(yè)的實際情況，制定本企業(yè)的合同管理制度，加強對本企業(yè)訂立和履行合同的管理。

第四十九條本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日，《市政府關于加強政府合同合法性審查的意見》（皋政發(fā)〔2017〕122號）同時廢止。