孫天驕委員：

您提出的關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員社保政策的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提案反映的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社保情況確實(shí)并不樂(lè)觀，近年來(lái)人社部門(mén)雖然加大了參保擴(kuò)面的力度，社保參保人數(shù)逐年增加，但未參保人群仍有一定規(guī)模，其中多為靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工，而靈活就業(yè)人員中互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員占有不小比例。此類(lèi)人員游離于社保之外，確實(shí)不利于發(fā)展為民、改善民生的發(fā)展宗旨，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增加了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的社保風(fēng)險(xiǎn)。

　 互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的特點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的用工形式與傳統(tǒng)用工形式不同，在傳統(tǒng)用工模式下，雇員和用人單位之間簽有勞動(dòng)合同，他們之間是勞動(dòng)關(guān)系，但互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員與用人單位之間的關(guān)系更多是合作關(guān)系或伙伴關(guān)系，不是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系，其用工形式具有靈活多樣、管理松散的特點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)主要面臨的問(wèn)題：一是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位和個(gè)人應(yīng)該依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，明確參加社會(huì)保險(xiǎn)既是用人單位的法定義務(wù)，也是應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，而靈活就業(yè)人員可以自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而非強(qiáng)制參保。同時(shí)工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)都是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員普遍沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有單位這個(gè)主體，也就無(wú)法參加現(xiàn)行的工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員年輕、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)，也導(dǎo)致他們參保意愿不強(qiáng)。三是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員參加社保的方式單一，可選擇的途徑不多。

從制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋所有人群，沒(méi)有必要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員出臺(tái)新的政策，而是應(yīng)充分考慮互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的特點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)行制度和政策，提高社保經(jīng)辦質(zhì)量和水平，滿足他們辦理社保業(yè)務(wù)的各種訴求，吸引和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參保。具體措施如下：

一是規(guī)范和制定相關(guān)法律法規(guī)，明晰網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司與互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員之間的勞動(dòng)關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社保最大的阻礙，就是缺乏勞動(dòng)關(guān)系，從業(yè)人員與平臺(tái)提供和管理方之間的非勞動(dòng)關(guān)系，不僅影響了社保部門(mén)對(duì)平臺(tái)提供和管理方的監(jiān)管，而且也影響互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參保，導(dǎo)致他們出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)權(quán)益很難得到保障。2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該辦法在合理解決平臺(tái)管理方與司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系上進(jìn)行了嘗試，也為下一步解決電商、微商等互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題拓寬了思路?？傊挥忻魑藙趧?dòng)關(guān)系，才能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》督促相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化依法用工意識(shí)，按規(guī)定按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的社保問(wèn)題。

二是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，讓互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員積極參保繳費(fèi)。互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員多為34歲以下青年人，他們對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保障關(guān)切度不高，有必要加以宣傳引導(dǎo)。要利用電視、報(bào)紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)等開(kāi)展多種形式的政策宣傳，宣傳公民參加社會(huì)保險(xiǎn)的作用和意義、權(quán)利和義務(wù)、參保途徑和繳費(fèi)方式等，讓互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員提高參加社會(huì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，了解社會(huì)保險(xiǎn)的基本知識(shí)，以免除他們的后顧之憂。

三是從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的最迫切需要入手，建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)和職工（居民）醫(yī)療保險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)人員工作場(chǎng)所不固定、工作時(shí)長(zhǎng)不一、工作環(huán)境較復(fù)雜，發(fā)生傷亡的概率較大，可以?xún)?yōu)先為他們建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)，保障他們的人身安全。同時(shí)，為了防止患重大疾病造成個(gè)人沉重負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)加大醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳，提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的參保意識(shí)和憂患意識(shí)，督促其積極參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是提高經(jīng)辦質(zhì)量和水平，提供高效服務(wù)。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，積極向南通市局反映，加快構(gòu)建柜臺(tái)服務(wù)、自助服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)“三位一體”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。特別要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)提升經(jīng)辦管理服務(wù)水準(zhǔn)，推進(jìn)“電子社保”應(yīng)用和“網(wǎng)上辦理”方式，提升服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，以滿足互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)的社保服務(wù)需求。

衷心感謝您對(duì)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作的關(guān)心、理解和支持。

如皋市人力資源和社會(huì)保障局

2019年5月29日