如皋市人力資源和社會保障局
2024年法治政府建設(shè)情況報告
2024年以來，市人社局緊緊圍繞市委市政府決策部署和人社系統(tǒng)法治建設(shè)任務(wù)，加強科學(xué)民主決策，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳，建立公開透明、便捷高效的行政服務(wù)機制，有效地保證了依法行政工作的開展，為人社工作提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步構(gòu)筑法治思維形成。
1.加強黨對“法治人社”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重點內(nèi)容，結(jié)合全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，把習(xí)近平法治思想貫徹體現(xiàn)到法治人社建設(shè)的全過程各方面。主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，專題研究系統(tǒng)法治建設(shè)工作，確保各項工作納入法治化軌道。
2.深化責(zé)任落實考核機制。印發(fā)《如皋市人力資源和社會保障局2024年法治建設(shè)工作要點》，將法治建設(shè)作為各科室（單位）目標責(zé)任制績效考核的一項重要內(nèi)容，實行獎懲掛鉤，做到有組織、有計劃、有部署、有檢查、有考核、有成效。
（二）規(guī)范依法行政，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。
1.推動依法科學(xué)民主決策。落實《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定“三重一大”決策制度，強化合法性審查和集體討論決定剛性約束。落實法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制，強化依法決策意識，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法。加強行政規(guī)范性文件管理，健全規(guī)范性文件制定、審核、監(jiān)督閉環(huán)管理機制，今年共清理行政獎勵給付性文件1件。
2.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。扎實推進根治欠薪冬季專項行動，行動期間妥善化解欠薪案件56件，涉及2454人7000余萬元；組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動”，配合行業(yè)部門開展勞資專管員培訓(xùn)，培育標桿項目29個；加強工資保證金監(jiān)管，依法依規(guī)處置預(yù)警工單160多起；大力實施“固本強基”整治工程，成功對接南通市人社局推動工資保證金聯(lián)動審查，筑牢監(jiān)管防線，欠薪案件發(fā)生率低于0.6%。
3.創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)模式。新建“家門口”標準化就業(yè)服務(wù)站6家，特色站1家?！耙恢芤粯恰惫ぷ鞣?、就業(yè)驛站政策宣傳前哨、村里的“微工廠”等創(chuàng)新經(jīng)驗做法被省廳簡報、《中國勞動保障報》《中國就業(yè)》專題刊發(fā)推廣。以“一門一網(wǎng)一卡一窗”辦理為目標，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，公共服務(wù)前移；進一步推廣建設(shè)人社服務(wù)e站，新建建行、農(nóng)行、郵儲銀行7家；繼續(xù)推進社保卡‘一站式’服務(wù)網(wǎng)點增設(shè)，社?？ê献縻y行新增至12家，社保卡銀行網(wǎng)點擴充至182家。健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，主動公開政府信息335條，按期辦理依申請公開信息17條。
4.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步加強事中事后監(jiān)督，持續(xù)開展“雙隨機一公開”檢查。1--11月開展單一部門檢查共5次17家單位，主要涉及勞務(wù)派遣、不定時工作制、企業(yè)年金執(zhí)行情況檢查等，開展聯(lián)合部門檢查共6次101家單位，主要涉及勞動用工管理、清理整頓人力資源市場秩序、集體合同履行情況檢查等，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法處理，及時開展整改回訪，確保整改落實到位。
（三）深化源頭治理，進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
1.推動行政爭議實質(zhì)性化解。積極與信訪局、矛盾調(diào)解中心溝通協(xié)調(diào)，進一步完善長效調(diào)解機制，降低行政復(fù)議和訴訟數(shù)量。繼續(xù)執(zhí)行疑難案件通案會議制度，對工傷認定、退休審批、失地保障、信息公開、勞動爭議處置等疑點難點熱點問題進行分析研判，在行政行為作出之前充分會商，降低行政復(fù)議糾錯率和訴訟敗訴率。今年1--11月新增行政復(fù)議24件、行政訴訟77件（一審48件，二審25件，再審4件），未發(fā)生敗訴，行政負責(zé)人（班子成員）出庭應(yīng)訴率、參加復(fù)議質(zhì)證率100%。
2.健全勞動人事爭議多元處理機制。堅持簡案快辦、繁案精辦，優(yōu)化案件受理流程，分類處理縮短辦案周期，提升結(jié)案效率，切實維護好當事人權(quán)益。聯(lián)合市檢察院支持集體仲裁案件中職工的訴求，保障程序依法進行；聯(lián)合市法院召開全市勞動爭議裁審工作暨典型案例新聞發(fā)布會；聯(lián)合市總工會出臺“關(guān)于進一步加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)的通知”，推動各鎮(zhèn)區(qū)持續(xù)開展基層勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)工作。完成“新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心”設(shè)立掛牌工作，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供專業(yè)、便捷、高效的爭議調(diào)處服務(wù)。
3.抓好法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。嚴格執(zhí)法人員資格管理，系統(tǒng)共有行政執(zhí)法人員40人（今年新增6人），執(zhí)法監(jiān)督人員2人。加強系統(tǒng)法律人才培養(yǎng)和使用，目前通過司法考試人員共10人，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，開展行政執(zhí)法卷宗評查，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平，樹牢執(zhí)法人員宗旨意識，提升執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)。
4.落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。通過開展“仲裁助企、送法下基層”法律宣傳服務(wù)月、典型案例新聞發(fā)布會等活動，加強勞動保障類法律法規(guī)宣傳，切實提高企業(yè)規(guī)范用工意識，妥善化解勞資糾紛。利用社?；?、窗口服務(wù)、“法律六進”等形式，向服務(wù)對象宣傳普及社會保險類法規(guī)政策，在依法履職和提供服務(wù)的過程中答疑解惑。在人流量集聚地開展“走創(chuàng)業(yè)路 開致富門”“學(xué)雷鋒文明實踐月”主題政策宣傳活動，宣傳并解讀文件及各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，進一步增強居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。
二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局黨組書記胡曉勇作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭參加黨組中心組學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法法律、勞動保障法律法規(guī)等2次；貫徹執(zhí)行上級關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，及時傳達上級關(guān)于法治建設(shè)的各項文件、會議精神2次；研究布置我局法治建設(shè)工作2次；推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制、集體議事、“三重一大”等制度，認真辦理人大建議、政協(xié)提案，“兩代表一委員”交辦件，滿意度100%。落實信訪案件“包案”制度，主動接訪，妥善化解歷史遺留積案，積極開展企業(yè)職工過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法調(diào)整后的宣傳、解釋、信訪答復(fù)等后續(xù)相關(guān)工作，保持了我市的相對平穩(wěn)，沒有發(fā)生大的群體性事件。
三、存在問題
?。ㄒ唬﹦趧雨P(guān)系不穩(wěn)定因素增多。新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，大量非標準勞動關(guān)系涌現(xiàn)，勞資矛盾因素增多，呈現(xiàn)出復(fù)雜化、群體化的新特點。而相關(guān)人員的行政執(zhí)法能力與之相比有待進一步提高，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法的質(zhì)量有所下降，出現(xiàn)案件調(diào)查不清、案情研究不透、認定結(jié)論有偏差的現(xiàn)象，最終引發(fā)行政復(fù)議和訴訟的風(fēng)險。
（二）落實執(zhí)法普法責(zé)任上還有差距。學(xué)習(xí)形式還不夠豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治理論指導(dǎo)工作實踐的能力還不夠強。宣傳形式較單一，新媒體運用不夠廣泛，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現(xiàn)場說法等宣傳方式，在準確把握群眾法治需求上還有差距，普法針對性、精細化還需要進一步加強，確保責(zé)任落到實處。
四、下步工作打算
（一）縱深推進法治建設(shè)，加大“放管服”力度。依法全面履行職能，推動法規(guī)規(guī)章有效實施，持續(xù)推行“三項制度”,規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，營造優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)深化綜合柜員制改革。深化融合條線業(yè)務(wù)，科學(xué)優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為服務(wù)對象提供溫馨舒適服務(wù)。
（二）緊密聯(lián)系工作實際，積極推進普法宣傳教育。結(jié)合工作開展多種形式宣傳活動，加大應(yīng)用新媒體的力度，積極發(fā)揮新媒體的主陣地作用，利用“就在如皋”、“如皋智聘”等平臺開展社會普法，有力擴大人力資源和社會保障法律法規(guī)的普及率和知曉率，切實提高普法工作的覆蓋面、傳播度和有效性，增強企業(yè)依法經(jīng)營、勞動者學(xué)法懂法、依法維權(quán)意識及能力，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（三）強化法治隊伍建設(shè)，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過強化指導(dǎo)監(jiān)督、推進執(zhí)法規(guī)范化和改進執(zhí)法方式等手段加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法人員化解行政爭議、應(yīng)對風(fēng)險、維護穩(wěn)定的能力水平。充分發(fā)揮行政爭議會商機制、一案聯(lián)查聯(lián)動機制、行政爭議調(diào)解機制，進一步壓降行政爭議數(shù)量和敗訴率。
如皋市人力資源和社會保障局
2024年11月28日