今年來，我局嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神要求，緊緊圍繞中心工作，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)“七五”普法宣傳，建立公開透明、便捷高效的長效行政服務(wù)機(jī)制，有效地保證了依法行政工作的開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范科學(xué)民主決策
（一）完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長為組長，局黨組成員、相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全局依法行政工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)等工作，切實(shí)做到把行政執(zhí)法責(zé)任制作為各科室（單位）工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為年終崗位目標(biāo)考核的重要依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行公職律師管理辦法，加強(qiáng)人社系統(tǒng)法律人才培養(yǎng)和使用，聘請(qǐng)了一名法律顧問，參與行政復(fù)議、訴訟，力求多渠道聽取意見與建議。
（二）進(jìn)一步規(guī)范依法決策程序。進(jìn)一步修訂完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，包含議事規(guī)則、辦公制度、學(xué)習(xí)制度等。議事方式包括局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)和專題會(huì)議。會(huì)議堅(jiān)持民主集中制和實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持講政治、議大事、顧大局的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的原則。決策的內(nèi)容包括研究確定人社工作方面的中長期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和階段性重點(diǎn)工作；研究確定黨委自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的重要問題；研究確定“三重一大”等重要問題等。
（三）及時(shí)傳達(dá)法治精神。始終強(qiáng)化“一把手”第一責(zé)任人意識(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)文件、會(huì)議精神，組織班子成員學(xué)習(xí)法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任意識(shí)；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署，做到有組織、有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考核、有成效。
二、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）聚焦根治欠薪。經(jīng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，“兩節(jié)”期間有序處置27起較大欠薪隱患，涉及1286人3044萬元。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，結(jié)合本市實(shí)際提出執(zhí)行意見，以通告形式向社會(huì)公布。創(chuàng)設(shè)班組施工任務(wù)書，算準(zhǔn)工資數(shù)額，強(qiáng)化全程監(jiān)管，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。截止10月底，至10月底開立專戶363個(gè)（銷戶14個(gè)），代發(fā)224個(gè)；累計(jì)收入4.49億元，代發(fā)4.32億元，代發(fā)8.12萬人次。
（二）做優(yōu)書面審查。完成審查1.3萬家，網(wǎng)上申報(bào)首次破萬，審結(jié)數(shù)領(lǐng)跑南通兄弟縣市。我市應(yīng)邀在市局勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格骨干培訓(xùn)班作專題授課，中國勞動(dòng)保障報(bào)推介做法。啟動(dòng)并完成第四批用人單位勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)初評(píng)，初評(píng)用人單位6260家，其中A級(jí)12家，B級(jí)255家，C級(jí)2585家，驗(yàn)訖2047家，信用異常1261家，未定等100家。
（三）推進(jìn)“嵌入式”用工治理。對(duì)新設(shè)單位寄送《勞動(dòng)用工管理告知書》，從源頭指導(dǎo)企業(yè)用工。圍繞《條例》大力開展“學(xué)《條例》促支付”活動(dòng)，寄送通告4746份，組織收聽、送法5場(chǎng)，營造良好社會(huì)氛圍。圍繞鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)處置欠薪和南通表彰情況，完成先進(jìn)典型事跡采寫，及時(shí)選樹典型，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。
（四）工傷認(rèn)定規(guī)范流程、創(chuàng)新舉措。一是和市矛盾調(diào)處中心聯(lián)合成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中心，一起做好調(diào)解工作，到目前為止成功調(diào)解了78件，案件調(diào)解結(jié)案率達(dá)到25%。二是疑難案件進(jìn)行聽證。通過聽證程序讓用人單位和工傷職工充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，大大降低了復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化崗位職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《如皋市工傷認(rèn)定操作規(guī)程》，明確工作要求和不同崗位的不同職責(zé)，充分體現(xiàn)不相容崗位的相分離，及初審、復(fù)審的崗位制約機(jī)制。四是單位申報(bào)工傷實(shí)行認(rèn)前公示。凡單位申報(bào)的工傷均實(shí)行雙公示，即到單位內(nèi)部張貼認(rèn)定異議公告和在局網(wǎng)站上公示，充分接受社會(huì)監(jiān)督，以期減少單位和職工串通騙保的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)的辦理質(zhì)效。截至目前，共作出63件非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作行政許可，作出經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可50件。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升許可質(zhì)效。進(jìn)一步規(guī)范兩項(xiàng)許可的程序要求，將強(qiáng)事先申報(bào)材料真實(shí)性許諾和審核，對(duì)許可的單位加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，并適時(shí)走訪。
（六）推進(jìn)窗口“放管服”改革。優(yōu)化便民服務(wù)，將原市民中心二樓對(duì)外服務(wù)窗口搬至一樓社會(huì)保障服務(wù)專區(qū)，重組人社導(dǎo)服系統(tǒng)，對(duì)導(dǎo)服人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。推行 “不見面”審批，規(guī)范審批行為，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)，線下審核，快速批準(zhǔn)，對(duì)126個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，75個(gè)權(quán)利事項(xiàng)進(jìn)行不間斷維護(hù)。
三、規(guī)范制度，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，防止和減少因行政行為違法或不當(dāng)引起的行政爭(zhēng)議，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法程序意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。今年我局共參與行政復(fù)議9件、行政訴訟案件一審22件、二審9件。未出現(xiàn)因執(zhí)法過錯(cuò)或過失發(fā)生的敗訴，認(rèn)真履行行政復(fù)議決定書和法院行政裁判文書，行政負(fù)責(zé)人（班子成員）出庭應(yīng)訴率、參加復(fù)議質(zhì)證率達(dá)100%。
（二）依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。截至目前，共受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件669件，共涉及勞動(dòng)者1194人（其中10人以上集體仲裁案件17件，涉及勞動(dòng)者433人）。受理案件中已開庭審理599件，經(jīng)開庭審理結(jié)案543件，結(jié)案率90.65%，按期結(jié)案率100%。結(jié)案案件中經(jīng)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解撤訴369件，調(diào)解率67.95%；以裁決方式結(jié)案174件，占比32.05%。結(jié)案案件中，以調(diào)解方式或者一裁終局方式結(jié)案的終局率達(dá)70.66%。所有案件均錄入仲裁案件管理系統(tǒng)，案件系統(tǒng)運(yùn)行率100%。
（三）建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)工作時(shí)效、備案、公示、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)制定完善了配套制度，建立內(nèi)部督查和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有效地促進(jìn)行政執(zhí)法工作有序開展。針對(duì)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、大宗物資采購、大額資金支付等“三重一大”事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督。全年事業(yè)人員招聘527人，合同制人員招聘16人，招聘命題、機(jī)試、筆試、面試、體檢、政審全程跟蹤監(jiān)督，確保考試公開、公平、公正。
四、加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識(shí)
（一）加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。一是組織編印《人力資源和社會(huì)保障工作文件選編》、《人力資源和社會(huì)保障典型案例匯編》等書籍，訂閱《江蘇法制報(bào)》、《人民法院報(bào)》等書刊，為深入宣傳法律法規(guī)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。二是“如皋人社”微信公眾號(hào)堅(jiān)持每周推送一期。采用文圖形式，提供社保政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，分享最新工作動(dòng)態(tài)，提供政策問答、業(yè)務(wù)咨詢、個(gè)人參保繳費(fèi)推送等各項(xiàng)服務(wù)，綜合影響力在全市各部門政務(wù)微信中名列前茅。三是做好12333咨詢平臺(tái)工作。全面提升12333咨詢員服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾滿意度。在2019年第四季度、2020年第二季度的測(cè)評(píng)中，如皋12333電話質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果在南通六縣市中均榮登榜首。
（二）抓好系統(tǒng)內(nèi)工作人員的學(xué)法用法。一是建立健全黨組理論中心組學(xué)法制度。每年集中學(xué)法不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)干部“雉水在線”平臺(tái)法治學(xué)習(xí)10學(xué)時(shí)以上。確保全局公務(wù)員全年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，參加雉水在線法律知識(shí)考試合格率達(dá)100%。二是積極參加人社部組織的業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，今年我局選拔的四名選手在江蘇省選拔賽中表現(xiàn)優(yōu)異，經(jīng)過筆試、面試多個(gè)環(huán)節(jié)，最后，如皋代表隊(duì)總分繼續(xù)位居南通第一，選手吳捷以81.51分位居南通第二。三是持續(xù)落實(shí)執(zhí)法人員集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化。不定期召開復(fù)雜疑難案例研討會(huì)議，集體研究，科學(xué)決策，積極參加省、市組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。
（三）開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。一是積極開展“五一”宣傳月活動(dòng)。會(huì)同市總工會(huì)聯(lián)合舉辦了“疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”，積極開展針對(duì)企業(yè)勞資矛盾管理的法律專題講座，進(jìn)一步提升企業(yè)的守法意識(shí)。二是開展退休人員防范非法集資宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)講解非法集資的主要表現(xiàn)形式、危害以及如何識(shí)別和防范非法集資活動(dòng)，呼吁并提醒廣大退休人員警惕高利誘惑，看緊自己的養(yǎng)老錢，遠(yuǎn)離非法集資，健康快樂享受晚年生活。三是加大宣傳“陽光扶貧”助保貸款政策力度。通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳掛圖、微信微博宣傳轉(zhuǎn)發(fā)、一對(duì)一上門政策宣傳等方式，把此項(xiàng)政府為民辦實(shí)事的工作跟老百姓講深講透，讓助保貸款政策傳達(dá)給每一位有需要的貧困群眾。四是做好長江退捕漁民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。一方面，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合前期調(diào)查，針對(duì)退捕漁民思想狀況，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。另一方面，開展富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民提前介入，及時(shí)開展富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳。
五、下一步工作思路和舉措
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升勞動(dòng)用工管理水平。一是繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)是統(tǒng)籌落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理政策，協(xié)同工程主管部門、鎮(zhèn)級(jí)政府抓好“四項(xiàng)制度”的落實(shí)；二是圍繞“1+4”執(zhí)法體制改革和網(wǎng)格融合改革，聚焦市鎮(zhèn)輔助勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，通過培訓(xùn)、案例等，提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理能力；三是實(shí)施勞動(dòng)保障書面審查，組織開展第五批用人單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
（二）創(chuàng)新調(diào)解工作模式，多元化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。依托“全省調(diào)解服務(wù)平臺(tái)”，探索在線調(diào)解工作規(guī)律，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，利用信息化手段，改進(jìn)調(diào)解服務(wù)，為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”積累經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元解決機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮調(diào)解仲裁在爭(zhēng)議處理中的主渠道作用，積極與人民法院、檢察院、司法局、總工會(huì)等部門聯(lián)動(dòng)，積極探索適用簡易方法化解各類勞資糾紛，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。
（三）開創(chuàng)“八五”普法工作新局面。針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，開展宣傳咨詢活動(dòng)，解答熱點(diǎn)問題，參與、指導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)性裁員方案，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善規(guī)范的規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、依法做好勞動(dòng)合同的履行工作，幫助企業(yè)在新法治環(huán)境下及時(shí)調(diào)整管理思路，自覺規(guī)范用工管理，維持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
如皋市人力資源和社會(huì)保障局
2020年12月10日