各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境、多重超預期的困難挑戰(zhàn)，市政府在中共如皋市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞“走在前、做示范”的重大要求和“四個走在前”“四個新”的重大任務，勇于挑重擔、扛重責，承壓前行盡責擔當，埋頭苦干奮勇爭先，“強富美高”新如皋現代化建設邁出堅實步伐。預計地區(qū)生產總值1560億元、增長6%左右；一般公共預算收入77億元、稅收占比南通第一；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.58%；固定資產投資543億元、增長2.2%，社會消費品零售總額559.7億元、增長4.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；完成上級下達節(jié)能減排任務。
一年來，我們迎難而上、承壓前行，經濟“好”的態(tài)勢更趨穩(wěn)定。工業(yè)經濟擴量提質。預計實現規(guī)模工業(yè)產值和工業(yè)應稅銷售1708.4億元、1507億元，分別增長9.2%、2.5%，六大優(yōu)勢產業(yè)鏈銷售占比84.8%。新增50億元企業(yè)1家、20億元和10億元企業(yè)各2家、新開業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家。新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省跨國公司地區(qū)總部1家、省服務型制造示范企業(yè)1家。特高壓裝備產業(yè)集群入選省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。金融機構人民幣存貸款余額均超2000億元。萬達軸承成為全國首家運用直聯機制后成功申報北交所的公司，新增新三板掛牌和報會企業(yè)各2家?，F代服務業(yè)擴容提優(yōu)。組織開展“長壽皋地·蘇新消費”等消費促進活動，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)63家、省級養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)2家，完成服務業(yè)開票銷售1794億元。如皋港現代綜合物流園、如皋軟件外包產業(yè)園獲評省現代服務業(yè)高質量集聚示范區(qū)。實現旅游綜合收入156億元、增長32.8%，獲評省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項目2個，萬仟夢工廠創(chuàng)成省級工業(yè)旅游區(qū)?，F代農業(yè)擴能提效。糧食生產再獲豐收。完成農業(yè)農村重大項目投入24.5億元，建成高標準農田7.9萬畝。國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)通過國家評審，綠色優(yōu)質農產品比重達71.7%。建成省級特色農業(yè)全程機械化示范基地4個，新增省級示范家庭農場6家。磨頭鎮(zhèn)獲評首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，“如北磨”入選省休閑農業(yè)精品區(qū)。如皋火腿獲批國家地理標志保護產品。如皋黑塌菜入選全國農業(yè)品牌精品培育計劃。
一年來，我們緊盯投入、狠抓項目，產業(yè)“強”的后勁越發(fā)充沛。項目招引全面起勢。持續(xù)開展“招商引資突破年”活動，舉辦科技人才洽談會、新型電力裝備發(fā)展大會等重大活動，新簽約并注冊5億元以上項目48個、3000萬美元以上項目11個，其中10億元以上7個、1億美元以上1個、入選南通“外資招引十大項目”2個。斯堪尼亞動力總成等重特大項目成功落戶。項目建設加快推進。持續(xù)完善領導掛鉤服務制度和重大項目推進“八項機制”，完成工業(yè)投資328億元，新開工5億元以上工業(yè)項目20個、專精特新項目15個、服務業(yè)項目41個，竣工項目7個、轉化項目4個，其中入選南通“新開工十大項目”2個、“竣工投產十大項目”和“專精特新十佳項目”各1個。省、南通市重大項目完成年度投資計劃。專業(yè)化園區(qū)初具成效。精密光學、合成生物、氫能儲能等未來產業(yè)園“六個一”功能配套持續(xù)完善，如皋港化工新材料產業(yè)園成功升格省級化工園區(qū)。堅持“一線孵化+如皋轉化”創(chuàng)新發(fā)展模式，積極布局氫能專業(yè)加速器及合成生物概念驗證中心、中試熟化基地等未來產業(yè)平臺，4家飛地孵化器落戶產業(yè)化項目23個。新增制造業(yè)貸款超70億元，增量、增幅均居南通第一。盤活低效閑置土地1892畝，獲評省自然資源節(jié)約集約利用進步獎，混合復合立體用地配置模式入選省節(jié)地模式典型案例。
一年來，我們對標一流、創(chuàng)新賦能，轉型“快”的步伐不斷提速。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。出臺“科技新9條”，發(fā)放科技金融貸款29.7億元。完成雉水科學城概念規(guī)劃及核心區(qū)設計、龍游河特色空間規(guī)劃編制。新增國家和省級孵化器各1家。培育新型研發(fā)機構3家。堅持招投協同，科創(chuàng)投集團引入合作基金2個、股權投資項目11個。入選國家重大人才工程8個，新增省“雙創(chuàng)計劃”14人、“雙創(chuàng)團隊”2個。主導或參與制定國家、行業(yè)標準22項，獲批立項國家級標準化試點1個、省級4個，新增江蘇精品4個。獲批籌建全省唯一的預制菜產品質量監(jiān)督檢驗中心。省級技術標準創(chuàng)新基地實現零的突破。入圍國家創(chuàng)新型縣（市）、省科普示范縣（市）建設名單?？萍紕?chuàng)新工作獲省政府督查激勵?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。凈增高企172家，高企總數南通第一、提前兩年實現翻番，高新技術產業(yè)產值占比達56.4%。新增科技型中小企業(yè)935家，認定科創(chuàng)項目203家、其中入選南通“科技創(chuàng)新十佳項目”2個。和府餐飲獲評南通首家中國獨角獸企業(yè)，新增省級獨角獸企業(yè)1家、潛在獨角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)6家、省級企業(yè)技術（工程）中心15家。霖鼎光學獲全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽總決賽優(yōu)勝獎，惟怡新材料獲省科學技術獎一等獎。入選國家重點研發(fā)計劃項目1個，新增省成果轉化專項資金項目2個。企業(yè)轉型成效明顯。產業(yè)經濟數據底座投入試運營，實施“智改數轉網聯”項目診斷172個、后續(xù)改造企業(yè)20家。開展傳統產業(yè)煥新工程“五大行動”，中鐵山橋獲評國家級智能制造示范工廠，新增國家級綠色工廠和綠色供應鏈管理企業(yè)各1家、省級智能工廠3家。入選省綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。夢百合入選省工業(yè)互聯網標桿工廠，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)17家、省級五星級上云企業(yè)5家。
一年來，我們聚力改革、擴大開放，發(fā)展“進”的活力加速激發(fā)。營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。成立營商環(huán)境發(fā)展促進中心，出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升舉措81條。持續(xù)深化“免申即享”，創(chuàng)新推出“簡申快享”，落實獎補資金2.3億元?？v深推進“放管服”改革，推動市場主體開辦與涉企經營許可“1+N”套餐辦改革，發(fā)布高頻事項“零材料辦”清單81項，完成安全生產、生態(tài)環(huán)境領域企業(yè)行政合規(guī)指導清單編制，企業(yè)信用分級分類監(jiān)管平臺建設全國領先，公共資源“不見面交易”服務標準化項目入選全國試點，獲評全國社會信用體系建設示范區(qū)。營商環(huán)境評價全省第一。重點改革持續(xù)發(fā)力。成功上線南通首家國資供應鏈金融公共服務平臺，國企市場化業(yè)務收入增長10.2%。深化農村綜合改革，完成產權交易額35.4億元，發(fā)放承包土地經營權抵押貸款1.9億元，建成農民合作社綜合社21家。組建建筑業(yè)服務中心，推動重點企業(yè)紓困解難，完成建筑業(yè)總產值1790億元、增長10%。開放水平持續(xù)提升。實際利用外資1.67億美元，外貿進出口總額305億元。完成服務外包執(zhí)行額20.7億美元、增長2.8%，其中離岸外包執(zhí)行額6.5億美元、增長30%。新增境外投資項目7個、投資額2493萬美元，外經營業(yè)額2.1億美元。新開通國際國內航線4條，完成港口貨物吞吐量8655萬噸，集裝箱吞吐量61萬標箱，其中外貿集裝箱比重11%。
一年來，我們內外兼修、建管并重，城鄉(xiāng)“美”的魅力愈加彰顯。城市建設更有特色。成立歷史文化名城保護中心，完成迎春橋、玉帶橋、冒家巷歷史肌理恢復及管線更新工程，東大街入選省級地名文化遺產目錄，丁堰鎮(zhèn)獲評省歷史文化名鎮(zhèn)，白蒲鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)申報通過國家驗收，國家歷史文化名城申報通過省級評估。新增公園綠地面積3.5萬平方米，新改建城市道路6條4.5公里，北門大橋建成通行。完成老舊小區(qū)改造超12萬平方米，惠及家庭1240戶，入選省城市更新試點項目1個。建成公共充電樁179個，新增停車泊位504個。張靖皋長江大橋、北沿江高鐵進入橋梁主體施工階段，G40如皋段改擴建工程率先竣工。鄉(xiāng)村振興更富成效。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治五年提升行動，新建改造污水管網13.1公里、分散農戶生活污水處理設施1.07萬戶、農村戶廁2.05萬座，獲評全國村莊清潔行動先進縣、省農村生活污水治理試點縣市。磨頭鎮(zhèn)丁冒村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。完成農路提檔升級40公里、通居路32公里，改造農橋10座，創(chuàng)成“四好農村路”全國示范縣，獲評省城鄉(xiāng)公交一體化建設達標縣。新增省級特色田園鄉(xiāng)村2個，特色田園鄉(xiāng)村建設獲省政府督查激勵。生態(tài)底色更加靚麗。第二輪中央、省環(huán)保督察交辦信訪和反饋問題全面完成整改，各級環(huán)境信訪總量下降6%。長江“生態(tài)島”建設項目納入省級EOD試點。建設農村生態(tài)河道96公里。市考以上斷面繼續(xù)保持優(yōu)Ⅲ類水質。工業(yè)廢氣、餐飲油煙等專項整治扎實推進，PM2.5平均濃度32微克/立方米，優(yōu)良天數比例81.6%。焦港幸福河湖項目高分通過國家驗收。新增綠色發(fā)展領軍企業(yè)2家，完成南通首筆跨縣（市、區(qū)）排污權交易。獲評省生態(tài)文明建設示范區(qū)。
一年來，我們一心為民、實干惠民，民生“暖”的感受持續(xù)增強。辦好12項民生實事，財政民生支出占比超80%。百姓生活日趨殷實。新建“家門口”就業(yè)服務站12個，創(chuàng)新霖鼎光學、森松重工、湯臣汽配產業(yè)學院培養(yǎng)模式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.56萬人、其中首次來如就業(yè)1.04萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2416人。富民強村幫促行動深入開展，所有行政村集體經濟收入均超65萬元。社會保障日臻完善。新增城鄉(xiāng)居保轉企保2.3萬人，養(yǎng)老保險工作獲省政府督查激勵。建成“十五分鐘擁軍服務圈”14個。醫(yī)保服務點（站）實現村級和二級以上綜合醫(yī)院全覆蓋。建成街道綜合養(yǎng)老服務中心2個，新增養(yǎng)老機構床位430張，創(chuàng)成省級示范性“未保站”3個、示范托育機構1家。公共服務日益均衡。全國文明城市建設常態(tài)化推進、測評成績南通第一。高質量教育樣板城市建設深入推進，“雙減”工作不斷深化，市一中新校區(qū)投入使用，組建義務教育集團7個，入選省智慧教育樣板區(qū)培育地區(qū)，職業(yè)教育改革獲省政府督查激勵。緊密型醫(yī)共體建設持續(xù)推進，市中醫(yī)院列入公立醫(yī)院高質量發(fā)展省級試點單位，創(chuàng)成省重點（建設）?？?個，新增省健康鎮(zhèn)2個、健康村（社區(qū)）9個。徐家橋遺址考古成果發(fā)布，新增省級非遺項目9個。李昌鈺刑偵科學博物館二期正式開館，紀錄片《沙元炳》成功首映。融媒體中心獲評長三角廣電媒體融合先導單位。完成中超賽事江蘇賽區(qū)保障，支云足球中超保級成功，體育經濟展現新活力。
一年來，我們慎終如始、嚴守底線，大局“穩(wěn)”的基礎更加堅實。安全監(jiān)管常態(tài)長效。深入推進專項整治鞏固提升年和重大事故隱患專項排查整治“兩個行動”，組建市級危險化學品應急救援隊，建成安全生產“千網工程”，排查整改事故隱患1.9萬條。城市住宅小區(qū)電梯AI阻車系統安裝、餐飲場所工商業(yè)級燃氣泄漏保護裝置安裝使用監(jiān)測實現全覆蓋。風險防范有力有序。房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成“保交樓、保交付”項目4個，涉及商品住宅1200余套。債務化解穩(wěn)步推進，上線債務監(jiān)測平臺和綜合監(jiān)管系統，完成上級下達債務管控任務，實現債務率和債務風險等級不反彈。社會治理抓細抓實。市鎮(zhèn)兩級社會治理綜合服務中心建成運行，政府治理數字化轉型縱深推進，多渠道匯集群眾訴求，按時簽收率、辦結率均為100%。高質量完成“八五”普法中期評估，行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴數實現“雙下降”。持續(xù)開展“三百”信訪包案和重點領域信訪突出問題攻堅化解活動，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪，群眾安全感連續(xù)三年全省第一。
在統籌經濟社會發(fā)展的同時，我們持之以恒轉作風、提效能，政府自身建設切實加強。嚴格落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)抓好政府系統黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進省委巡視和南通各類巡察、巡查、審計發(fā)現問題整改，自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議和政協委員提案辦理滿意和基本滿意率100%。此外，人武、審計、統計、檔案、供銷、氣象等工作不斷加強。海關、海事、邊檢等口岸單位高效運轉。積極支持工青婦、僑聯、殘聯、工商聯等群團組織發(fā)揮作用。外事、紅十字會、關心下一代、慈善、老科協、老區(qū)建設、老年體協、紅色文化研究、歷史文化研究、見義勇為、長壽研究等工作取得新進步。
各位代表，剛剛過去的一年是極不平凡、極不容易的一年。我們迎難而上、砥礪前行，堅持把大事辦好、好事辦實、難事辦成，用堅實的步伐走過了不平坦的道路，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于上級黨委政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協和社會各界的監(jiān)督支持，是全市廣大干部群眾同舟共濟、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤耕耘的全市人民，向監(jiān)督、支持政府工作的各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向所有參與如皋建設的企業(yè)家和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的短板和問題，主要表現在：經濟發(fā)展仍面臨較大壓力，有效需求不足，部分行業(yè)和企業(yè)仍比較困難，財政收入組織難度加大；重要增長點不多，重大平臺載體、重大產業(yè)項目的支撐還不夠強，改革創(chuàng)新能力有待提升，資源要素保障的壓力依然較大；城區(qū)功能品質仍需優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興工作任重道遠，優(yōu)質公共服務多元化供給渠道有待持續(xù)拓展；精準高效治理能力與群眾的期盼還有差距，部分領域風險隱患依然突出。我們一定高度重視，下決心解決這些問題，在知重負重中推動高質量發(fā)展邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。
2024年總體思路和工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，也是全面貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜觀當前形勢，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)交織，我們唯有充分認清時與勢，乘勢而上、聚勢而強，將優(yōu)勢起勢轉化為勝勢定勢。緊緊抓住高質量發(fā)展這根主線，搶占長江口產業(yè)創(chuàng)新協同區(qū)建設的絕佳“風口”，深度參與上海、蘇南地區(qū)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈分工協作，加速放大產業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)境等現有比較優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)掘新的潛在優(yōu)勢，加快把機遇優(yōu)勢轉化為整體勝勢、把全面起勢轉化為發(fā)展定勢。下行壓力和增長動能并存，我們唯有科學把握穩(wěn)與進，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，把量的增長積累成質的提升。圍繞“做大總量、提升質量、調優(yōu)結構”目標，既緊抓當前，把優(yōu)勢產業(yè)強鏈、傳統產業(yè)煥新的一項項目標任務、一個個具體環(huán)節(jié)抓緊抓實，又著眼長遠，把新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育的長遠之勢、長遠之策謀深謀細，加快形成新質生產力，推動發(fā)展速度爭先進位、發(fā)展質量扛旗奪杯、貢獻份額追趕超越。歷史使命和群眾期盼同在，我們唯有時刻錨定力與效，全力以赴、不遺余力，以奮斗力度拼搶出如皋速度。深化內化主題教育成果，更加突出目標導向、結果導向，以求真務實的精神、敢為善為的態(tài)度干好每一天、抓好每一件事、履行好每項職責，在打造南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)上真抓實干、久久為功，做到以“有為”代替“不為”、以“爭優(yōu)”代替“保底”，一筆一畫、工工整整書寫好“走在前、做示范”的如皋答卷。
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，牢固樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，深入落實中央、省委經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，緊扣“一體化”和“高質量”，聚力打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，加快建設國家創(chuàng)新型縣市、強化主功能區(qū)支撐、提升園區(qū)專業(yè)化水平，知責擔責、求真務實、善作善成，持續(xù)推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以高質量發(fā)展推進中國式現代化如皋新實踐。
全年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上，一般公共預算收入80億元，高新技術產業(yè)產值占比57%以上，全社會研發(fā)投入占比2.75%，固定資產投資增長8%，規(guī)上工業(yè)應稅銷售增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重46%以上，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，萬元GDP單位綜合能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面工作：
一、堅持把穩(wěn)定增長作為首要任務，著力優(yōu)服務挖潛力，更加有力推動經濟企穩(wěn)回升向好。聚焦經濟建設這一中心，加強經濟運行調度分析研判，全力促進投資消費協同發(fā)力、內需外需協調發(fā)展，鞏固和增強經濟持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
以優(yōu)質貼心服務提振市場信心。深化重點經濟工作專班、掛鉤走訪服務企業(yè)機制，設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，持續(xù)擦亮“萬事好通·如皋如意”營商環(huán)境品牌。做好第五次全國經濟普查。優(yōu)化市場準入、要素保障、權益公平等制度支持，用好“惠企通2.0”平臺，推動各類助企惠企政策精準滴灌、直達快享，促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。深化市場主體登記“1+N”套餐辦改革，推進政務服務事項“皋城通辦”、高頻事項“零材料辦”，加快“不見面交易”標準化試點建設，創(chuàng)新打造環(huán)評線上“e審批”平臺，拓展“拿地即開工”實施范圍，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度。深化全國社會信用體系建設示范區(qū)建設，扎實推進消費者誠信“可視化商圈”、企業(yè)“信用名片”建設，持續(xù)拓展企業(yè)行政合規(guī)指導清單行業(yè)領域，不斷擴大信用分級分類監(jiān)管和應用場景覆蓋面。
以釋放消費潛能激活城市經濟。加快完善縣域商業(yè)體系建設，推動吾悅、文峰、萬達等商圈街區(qū)品質化提升，加快培育一批新型消費場景，鼓勵購物中心、大型商超向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋，持續(xù)開展“一刻鐘”便民生活圈建設，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領跑縣”。精心策劃汽車、家電、餐飲等消費主題活動，培育發(fā)展首店經濟、夜間經濟、直播經濟，放大支云足球中超主場賽事效應，大力引育批零住餐等市場主體，力爭限上單位培育入庫110家。深化數字人民幣試點，拓展應用場景，提高交易占比。適時調整優(yōu)化房地產政策，推行房屋征收補償“房票”安置，試點城市森林花園住宅，更好滿足城鄉(xiāng)居民住房需求。
以深化雙向開放拓展增量空間。組織企業(yè)參加各類貿易促進活動，鼓勵日達智造、森松重工等企業(yè)爭取更多總部訂單，推動亞太森博等項目加快釋放產能，大力引育服務貿易、數字貿易、跨境電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭外貿進出口總額335億元以上。積極引導榮威娛樂等外資企業(yè)增資擴股，探索QFLP等外資利用新方式，實際使用外資3億美元以上。引導力星鋼球、超達模具等企業(yè)加快布局國際市場，支持電力裝備企業(yè)“抱團出?！?，穩(wěn)步提高本土企業(yè)國際競爭力。持續(xù)提升省級以上園區(qū)開放度，辦好Light國際光學會議、國際氫能專業(yè)論壇、新型電力裝備發(fā)展大會，推動經濟技術開發(fā)區(qū)積極與北歐、上海等開展產業(yè)創(chuàng)新合作，提速建設中瑞（如皋）智能制造合作創(chuàng)新園、安亭（如皋）產業(yè)園，確保躋身國家級開發(fā)區(qū)前百強；高新區(qū)突出“高”“新”特質，積極承接上海和蘇南高端資源要素，打造沿江科創(chuàng)帶重要科技創(chuàng)新策源地，加快挺進全省高新區(qū)前十五；長江鎮(zhèn)放大省級化工園區(qū)優(yōu)勢，實質性推進園區(qū)空間再造，加快港產城融合，力爭經濟發(fā)達鎮(zhèn)評估蘇中第一、全省前列。
二、堅持把實體經濟作為重中之重，著力擴總量提質量，更高水平構建現代化產業(yè)體系。以強鏈補鏈延鏈為重點，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，加快打造高辨識度的產業(yè)名片。
推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。圍繞省“1650”產業(yè)和“10+X”未來產業(yè)體系，深入實施制造業(yè)三年倍增計劃，支持汽車及零部件產業(yè)圍繞鏈主企業(yè)延鏈補鏈，鼓勵新型電力裝備產業(yè)開發(fā)智能制造、精密器件等高附加值產品，引導高端成套設備產業(yè)加快突破關鍵技術、核心部件，促進新材料產業(yè)向綠色化高端化發(fā)展，推動電子信息及泛半導體產業(yè)深耕細分領域，積極發(fā)展氫能儲能、合成生物等未來產業(yè)，力爭培育新材料省級創(chuàng)新型產業(yè)集群、特高壓電力裝備創(chuàng)成國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。實施新一輪大企業(yè)培育計劃，新增50億元企業(yè)1家、20億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)3家，新開業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)超60家。
推動現代服務業(yè)邁向高端。充分發(fā)揮軟件園載體功能，大力招引軟件研發(fā)、信息技術服務類企業(yè)，支持凌志軟件等ITO企業(yè)加快向數字服務提供商轉型，推動順豐通訊、天正信息、赫程信息等BPO企業(yè)提升專業(yè)化能力，新增規(guī)上數字服務業(yè)企業(yè)10家。持續(xù)優(yōu)化如皋港保稅物流中心能級，加快金鷹物流園建設，推動進境糧食、木材指定監(jiān)管場地提質增效，推進與成渝地區(qū)國企合作，支持沿江企業(yè)碼頭擴容升級，港口集裝箱吞吐量本港比重提升至40%。大力發(fā)展總部經濟、平臺經濟，推動華醫(yī)大健康醫(yī)療產品購置平臺、和府餐飲智能化數字化管理平臺盡快落地，促進愛嬰室、鼎利醫(yī)療等總部項目擴量提質。加快長青沙省級旅游度假區(qū)、李昌鈺刑偵科學博物館國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，開工建設拾錦里旅游休閑街區(qū)。大力實施服務業(yè)龍頭企業(yè)培育計劃，支持瑞利山河申報省服務業(yè)領軍企業(yè)，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)超60家，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增長10%。
加快推動企業(yè)現代化轉型。深入實施“智改數轉網聯”，實質化運行產業(yè)經濟數據底座，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷全覆蓋，實施后續(xù)改造項目10個。開展制造業(yè)企業(yè)提檔升級三年行動，推動如高高壓申報國家制造業(yè)單項冠軍，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)8家，省級工業(yè)互聯網標桿工廠1家、五星級上云企業(yè)2家、智能車間5個，認定獨角獸企業(yè)2家、潛在獨角獸企業(yè)4家、瞪羚企業(yè)8家。鼓勵現有企業(yè)技改升級，規(guī)上企業(yè)技改覆蓋面超60%，技改投資增長10%以上。推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，引導企業(yè)拓展公路、水利、橋梁及城市更新等高附加值領域市場，力爭建筑業(yè)總產值1850億元。扎實推進國企改革深化提升行動，聚焦“3+2”主責主業(yè)，重點發(fā)展城市建管、金融基金、專業(yè)化園區(qū)建設、港口運營等領域，實現市場化業(yè)務收入增長15%、利潤總額增長15%。
三、堅持把項目建設作為主攻方向，著力擴投資快產出，更大力度筑牢高質量發(fā)展根基。樹牢“項目為王”理念，久久為功大抓項目、抓大項目，努力將更多“項目增量”轉化為“效益增量”。
精準出擊抓招商。完善六大優(yōu)勢產業(yè)鏈招商圖譜，聚力推動一批投資強度高、帶動能力強的重大產業(yè)項目和發(fā)展?jié)摿Υ?、產出效益高的優(yōu)質中小項目加快落地，引育一批市場前景好、發(fā)展模式新的現代服務業(yè)項目。緊盯上海、深圳、蘇南以及日韓、歐美等重點區(qū)域，精準對接行業(yè)百強、央企國企、上市公司，辦好“一會兩節(jié)”等品牌節(jié)會，做到每月有項目簽約、每季有重點活動。強化市場化招商隊伍建設，靈活運用中介招商、以商引商、能人招商等方式，深入開展招商“賽馬比拼”，確保新簽約并注冊5億元以上項目45個、3000萬美元以上項目11個，力爭五十億級、百億級項目招引取得新突破。
壓茬推進抓項目。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，健全完善掛鉤服務、單挑觀摩、“龍虎榜”考評等重大項目推進機制，集中力量突破重特大項目，力爭項目考核挺進南通第一方陣。強化項目建設全生命周期服務，緊盯實物工作量，“一項目一專班”推動斯堪尼亞整車及動力總成、金鷹產業(yè)園二期、思源儲能系統等重大項目快開工快建設，霖鼎光學、中晶科技、超達裝備等在建項目快竣工快達產，全年5億元以上工業(yè)項目新開工36個、新竣工20個，省市級重大項目按期開工，超期未竣工轉化項目盡快清零銷號。
系統思維抓服務。完善項目聯合預審機制，實施環(huán)境容量差別化供給和污染物總量指標跨源使用，推廣混合復合立體用地配置模式，盤活低效閑置用地1500畝。常態(tài)化組織銀企對接活動，放大產業(yè)發(fā)展引導基金撬動作用，全面推進綠色金融試點建設，新增制造業(yè)貸款超60億元。籌建上市公司協會，完善上市企業(yè)培育梯隊，新增上市（掛牌）企業(yè)3家、入軌5家、股權融資超10億元。做強經濟發(fā)展主陣地支撐，鼓勵專業(yè)化園區(qū)與上海、蘇南等地區(qū)建成產業(yè)互促、優(yōu)勢互補、資源互換的戰(zhàn)略合作聯盟，持續(xù)完善“六個一”功能配套，大力招引培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)和硬科技“風向標”項目，確保主功能區(qū)對全市科技創(chuàng)新、項目招引、重大項目建設貢獻度分別不低于60%、70%、70%。
四、堅持把科技創(chuàng)新作為第一動力，著力聚資源強載體，更深層次建設國家創(chuàng)新型縣市。主動融入長江口產業(yè)創(chuàng)新協同區(qū)建設，加快形成載體強勁、活力迸發(fā)、成果涌現的生動局面。
培育一流創(chuàng)新主體。構建“科創(chuàng)項目—創(chuàng)新型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)”等“雁陣式”創(chuàng)新梯隊，新增科創(chuàng)項目300個、其中具有股權投資的20個以上，認定科技型中小企業(yè)1200家，高企總數達800家。引導力星鋼球、如高高壓、力威機械等龍頭企業(yè)建設省產業(yè)技術創(chuàng)新聯合體，支持思源赫茲建設國家企業(yè)技術（分）中心，推動雙錢輪胎研發(fā)中心、榮威研發(fā)中心盡早落戶，加快建設斯堪尼亞亞洲研發(fā)中心，新增省級企業(yè)技術（工程）中心9家。引導更多中小企業(yè)與高校院所開展產學研合作，完成技術合同成交額超100億元，新增省重大成果轉化項目2個、省重點研發(fā)項目4個、省科學技術獎3個，爭取科技計劃資金超3000萬元。推進標準化和質量提升行動，主導或參與制定國家行業(yè)標準18項，每10億元GDP有效發(fā)明專利總量超30件。
建設一流創(chuàng)新平臺。完善龍游河科創(chuàng)走廊功能布局，推動雉水科學城、龍游灣科創(chuàng)智谷開工，推進沿線科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設。加快滬蘇智造園、合成生物中試熟化基地、霖鼎光學產業(yè)技術中心等專業(yè)孵化器建設，培育省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器8家。深化“一線孵化+如皋轉化”模式，發(fā)揮大零號灣、創(chuàng)源等“科創(chuàng)飛地”作用，加快合成生物概念驗證中心建設，落戶優(yōu)質成果轉化項目80個。推動正海磁材、康瑞新材等企業(yè)建設新型研發(fā)機構，培育各級創(chuàng)新平臺18家。
營造一流創(chuàng)新生態(tài)。用足用好“蘇科貸”“高企貸”“園區(qū)?！保略隹萍假J款30億元以上。加強與東方富海、菡源資產等股權融資機構合作，以投促招、招投協同，引進優(yōu)質股權投資項目5個。加快青年發(fā)展型城市建設，深入實施“雉水英才”引進計劃，青年人才公寓國際社區(qū)建成投運，力爭引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60名、高校畢業(yè)生5000人以上。弘揚沙元炳企業(yè)家精神，實施中生代企業(yè)家“磐石”工程、新生代企業(yè)家“雛鳳”工程，全面加強民營企業(yè)家隊伍建設。
五、堅持把生態(tài)宜居作為靚麗名片，著力拓功能提能級，更高標準推進新型城鎮(zhèn)化建設。深入推進城市品質提升、管理提效、環(huán)境提優(yōu)，努力守護好群眾對城市的美好記憶和深厚感情。
以經營理念促進城市更新。高效推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，啟動綠地系統規(guī)劃修編，完成大司馬河綠化景觀及配套工程，建成龍游河西側帶狀公園等公共綠地4萬平方米。加快補齊基礎設施短板，實施城區(qū)積澇點綜合整治，完成孔廟、迎新、仙鶴等3個完整社區(qū)試點建設。改造升級城市規(guī)劃展示館。高品質建設安置房1.5萬平方米，完成“新開工14.3萬平方米、竣工5.2萬平方米”老舊小區(qū)改造任務。全力做好北沿江高鐵、張靖皋長江大橋等重點交通工程建設服務保障，有序推進通皋大道二期、S226、滬陜高速如皋港東互通、如皋西站綜合樞紐建設。
以精細管理提升城市形象。深入開展文明交通、市容環(huán)境、違建管控等專項整治提升行動，建設城區(qū)環(huán)衛(wèi)中轉中心。持續(xù)推進生活垃圾分類，新增省級達標小區(qū)15個。加強物業(yè)行業(yè)規(guī)范化建設和信用管理，支持既有住宅加裝電梯，建立業(yè)委會或物管會150家，新增省級示范物業(yè)管理項目1個。優(yōu)化公共空間停車管理，鼓勵經營性停車場接入智慧停車系統，構建全市停車“一張網”。推進省級城市生命線安全工程試點，啟動城市生命線監(jiān)管平臺建設，提升城市管理和智慧韌性水平。
以綠色生態(tài)厚植城市基底?？v深推進長江大保護，優(yōu)化城區(qū)污水處理廠布局，推動與長江生態(tài)環(huán)保集團開展水環(huán)境綜合治理，確保市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例繼續(xù)保持100%。強化臭氧和PM2.5濃度協同管控，加快國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰，推進工地揚塵監(jiān)測“智慧化”集成管理，新增RTO焚燒處理設施2臺，確保PM2.5、空氣優(yōu)良率達到省定目標。嚴格“三線一單”項目準入，推動重點耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產。深入開展“無廢城市”建設，健全可燃一般工業(yè)固廢集儲運體系。
六、堅持把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略部署，著力抓示范促增收，更實舉措打造新時代魚米之鄉(xiāng)。聚焦農業(yè)農村現代化，全面提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。
推動特色農業(yè)“欣欣向榮”。落實最嚴格的耕地保護制度，建成高標準農田1.66萬畝，確保糧食播種面積、總產“雙增長”。放大“蘇·皋長壽”、國家地理標志品牌效應，做優(yōu)做強花木盆景和“三黑三白”等地方特色農產品，擴大品質保險覆蓋面，新增黑塌菜標準化基地超4000畝，爭創(chuàng)省級現代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園。加快推進農業(yè)農村數字化建設，全面實施農業(yè)生產和農機裝備“兩大行動”，創(chuàng)成省級農業(yè)生產全程全面機械化示范縣市。
推動鄉(xiāng)村面貌“美美與共”。深入實施“鄉(xiāng)村振興百村示范、農村人居環(huán)境千村整治”工程，充分發(fā)揮“紅黑榜”“進位退步榜”作用，用實用好積分制管理、村莊清潔日、庭院評比“三項機制”，新建改造農村戶廁2萬座，建成分散農戶生活污水處理設施1萬戶，村（社區(qū)）垃圾分類覆蓋率達81%。加快補齊燃氣下鄉(xiāng)、快遞進村、“通達工程”增設會車點等鄉(xiāng)村建設短板，完成農村公路提檔升級40公里、通居路50公里，改造農橋15座。持續(xù)推進區(qū)域供水四期、新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造等工程，新建改造污水管網11.8公里。健全河道長效管護機制，完成水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目建設，生態(tài)河道覆蓋率達58%。新增省級特色田園鄉(xiāng)村1個。
推動農民生活“蒸蒸日上”。深入實施農民收入十年倍增計劃，充分發(fā)揮“產業(yè)龍頭”“村級帶頭”“鄉(xiāng)賢領頭”等作用，扎實開展富民強村幫促行動，做好“土特產”文章，加速形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展態(tài)勢，建設省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村10個、南通鄉(xiāng)村振興示范村4個。鞏固“企業(yè)+基地+農戶”“市場+基地+農戶”等利益聯結機制，培育南通市級以上示范家庭農場15家。深化農村土地仲裁、農村宅基地改革試點，積極盤活村級閑置資產和沉淀資金，確保全市所有村（社區(qū)）集體經濟收入超70萬元。
七、堅持把文明建設作為必然要求，著力興文化優(yōu)供給，更高質量創(chuàng)造群眾高品質生活。順應人民群眾新期待，更加注重以文興業(yè)、以文聚力、以文化經，全面提升城市文明新高度。
以文化繁榮豐富文明如皋內涵。培育和踐行社會主義核心價值觀，統籌文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，確保蟬聯全國文明城市。加強歷史文化保護與傳承，實施歷史街區(qū)活化利用及業(yè)態(tài)提升工程，建設古城保護信息管理系統，推進集賢里廣場改造、頤園歷史地段保護，組織開展文物普查，新增國家級、省級文物保護單位2處、4處，獲批國家歷史文化名城。支持江安鎮(zhèn)打造紅色遺址遺跡、建設“江蘇紅軍小鎮(zhèn)”。高標準建設“書香如皋”，大力提升市鎮(zhèn)村公共文化陣地功能，新增省最美公共文化空間2個。推動融媒體中心向數智化全媒體轉型，完成紀錄片《胡瑗》攝制。啟動創(chuàng)建國家級長壽文化生態(tài)保護實驗區(qū)，新增南通市級以上非遺項目5個。加快奧體中心體育場館改造提升，辦好南通支云足球主場賽事、“夢百合杯”世界圍棋公開賽等特色品牌賽事。
以優(yōu)質供給提升文明生活品質。聚力高質量教育樣板城市創(chuàng)建，建成如皋初中新校區(qū)、安定小學分部，深化集團化辦學改革，扎實做好“雙減”工作，深入開展關愛青少年身心健康“潤心”行動，推動如皋中專建設高水平五年制高職辦學單位、高級技工學校升格技師學院，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣市、省縣域學前教育普及普惠縣。深入開展“健康如皋”建設專項行動，推動緊密型醫(yī)共體提質增效，建設婦幼保健醫(yī)院，優(yōu)化精防院功能設施，完成中醫(yī)院外科病房樓、三院門診綜合樓等工程，加強重點學科與?？平ㄔO，推動市中醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院，打造城鄉(xiāng)一體“心電一張網”，新增省社區(qū)醫(yī)院2家，創(chuàng)成江蘇省健康縣。
以強化保障彰顯文明城市溫度。加快高質量就業(yè)先行區(qū)建設，強化人口導入，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上。完善退役軍人服務保障體系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。深化“15分鐘醫(yī)保服務圈”建設，持續(xù)推動社保擴面，新增城鄉(xiāng)居保轉企保1.5萬人。完善智慧殯葬監(jiān)管平臺管理系統，推進市殯葬服務中心項目一體化運營。扎實做好“一老一幼”精細化服務，持續(xù)完善“養(yǎng)老機構+社區(qū)+居家”的社會化鏈式養(yǎng)老服務模式，深入開展未成年人“四項重點工作”專項行動，新增護理型養(yǎng)老床位350張、普惠托育托位180個。落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務、困境兒童關愛等兜底措施，支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。
八、堅持把安全穩(wěn)定作為基礎前提，著力防風險守底線，更富成效提升人民群眾安全感。強化底線思維和極限思維，穩(wěn)妥防范和化解風險隱患，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
堅決守住安全生產防線。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，嚴格執(zhí)行?；?、城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車等“全鏈條”安全監(jiān)管，探索推行建筑工程“智慧模式”監(jiān)管，突出抓好交通運輸、自建房、消防等重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。推進市應急指揮服務中心二期建設，完善三級消防救援體系，建成應急物資儲備庫，著力提高防災減災救災和突發(fā)公共事件處置保障能力。
堅決防范重點領域風險。加強房地產領域風險防控，強化預售資金監(jiān)管，實施開發(fā)企業(yè)綜合信用評價，“一案一策”專班推進問題樓盤化解。充分發(fā)揮建筑業(yè)服務中心聯動協調作用，完成重點企業(yè)銀團組建，穩(wěn)定企業(yè)信貸投放，助力重點建筑業(yè)企業(yè)紓困解難。梳理建立破產停產企業(yè)、低產低效項目清單，加快盤活碼頭、土地、可用建筑等閑置資產資源，引導企業(yè)重整轉型。多渠道壓降政府隱性債務，壓減融資平臺數量，優(yōu)化債務結構，推動綜合成本持續(xù)下降。嚴厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風險。
堅決維護社會和諧穩(wěn)定。深入實施數字政府三年行動，扎實推進沿江智慧監(jiān)管等數字示范場景建設，加快實現城市運行“一網統管”。全面落實“八五”普法，健全城鄉(xiāng)公共法律服務體系，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，創(chuàng)成省法治政府建設示范市。深入實施“精網微格”工程，縱深推進重點領域信訪突出問題專項攻堅，持續(xù)深化“三百”信訪包案化解系列活動，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣市。深化平安中國建設示范縣市創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，強化婦女、兒童、殘疾人、老年人等群體合法權益保障，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設
初心如磐，使命在肩。我們將以鞏固主題教育成果為動力，以深化各級巡視巡察整改為抓手，以自我革命精神推進隊伍建設，用行動詮釋忠誠、用發(fā)展體現擔當、用實干攀高爭先，努力打造人民滿意的忠誠型、法治型、學習型、實干型、廉潔型政府。
一、突出對標對表，在永葆對黨忠誠本色中實干爭先。始終把政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。時刻牢記“三個務必”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，切實把黨的全面領導貫徹到工作全過程、各領域，確保中央、省、南通和市委決策部署得到最有力、最有效的落實。
二、突出履職履責，在恪守依法行政之責中實干爭先。堅持運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力，確保政府工作始終在法治軌道上運行。堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，加強政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，健全完善行政行為自我糾正制度。自覺接受黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。全面深化政務公開，及時回應社會關注、群眾關切，讓權力在陽光下運行。
三、突出實績實效，在爭當敢為善為干部中實干爭先。牢固樹立和踐行正確的政績觀，以高質量發(fā)展實績?yōu)闇世K，努力把難辦的事辦成、能辦的事辦好。始終把抓落實作為政府工作的生命線，增強“八項本領”，提高“七種能力”，堅決做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統，切實加強調查研究，在腳步向下走、眼睛向下看、重心向下移、身子向下沉的過程中傾聽民意、摸準實情，以更實舉措解決問題、推動發(fā)展。
四、突出從嚴從實，在鞏固風清氣正生態(tài)中實干爭先。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委具體辦法，馳而不息糾治“四風”。堅持量入為出、節(jié)用裕民，把政府過“緊日子”作為常態(tài)化要求，嚴格控制“三公”經費支出，堅決壓減一般性支出，把有限的資源和財力用在發(fā)展緊要處、民生急需處。深入貫徹全面從嚴治黨要求，縱深推進政府黨風廉政建設，加強工程建設、國資國企等重點領域廉政風險防控，堅決打贏反腐敗斗爭持久戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表！春風來不遠，奮斗正當時。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，以扎扎實實、踏踏實實的作風狀態(tài)，以勇于斗爭、敢于勝利的精神氣概，以登高致遠、敢為人先的奮斗姿態(tài)，知責擔責勇爭先，踔厲奮發(fā)走在前，以“強富美高”新如皋現代化建設的過硬成果向中華人民共和國成立75周年獻禮！