各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市相關(guān)部門和單位：

《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》已經(jīng)十八屆市政府第四十三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                  如皋市人民政府辦公室

                 2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）

如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《江蘇省社會信用條例》等省、市有關(guān)文件精神，加快建立全市企業(yè)公共信用綜合評價體系，以公共信用綜合評價支撐分級分類監(jiān)管和“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管執(zhí)法機制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、守信自律，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)歸集、分析處理和綜合評價，對企業(yè)進行信用分級分類，建立科學(xué)合理的信用分級分類監(jiān)管體系。

第二章  信用評價

第三條  信用評價包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價。

第四條  本辦法所稱的如皋市公共信用綜合評價（以下簡稱“綜合評價”）是指基于如皋市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺所歸集的各部門信用信息（含監(jiān)管執(zhí)法信息和公共信用信息等），根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)體系對企業(yè)公共信用狀況作出的綜合評價，公共信用綜合評價是實施信用分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。

本辦法所稱企業(yè)，是指在我市生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，包括各類法人企業(yè)、非法人企業(yè)及其分支機構(gòu)，不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶。信用分級分類監(jiān)管工作，按照分步推進、先行先試的原則，試點企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和工程建設(shè)類企業(yè)，工程建設(shè)類企業(yè)設(shè)立特色應(yīng)用模塊。

第五條  行業(yè)信用評價，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點及自身掌握的信用信息作出，行業(yè)信用評價結(jié)果納入公共信用綜合評價指標(biāo)體系。

第六條  市場信用評價，由行業(yè)協(xié)會商會、公用事業(yè)服務(wù)公司、信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)作出信用評價。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、公用事業(yè)服務(wù)公司、信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)積極開展市場信用評價。

第七條  數(shù)據(jù)歸集原則上通過系統(tǒng)對接的方式實時報送，如部門和行業(yè)有特殊規(guī)定，則每月至少向政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺報送一次最新信息。評價系統(tǒng)自動生成公共信用綜合評價結(jié)果，并以實時共享的方式推送給有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門等單位，公共信用綜合評價原則上每月進行一次，供政府機構(gòu)、金融部門以及行業(yè)商會協(xié)會等在實施行政審批、信用監(jiān)管、金融信貸等方面參考，不作為政府部門對信用主體信用狀況的背書。

第八條  公共信用綜合評價從司法監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、市場行為、自身素質(zhì)和風(fēng)險提示五個維度設(shè)置評價指標(biāo)，賦予每個信用主體1000分基本分值，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項、加分項兩類指標(biāo)。

（一）減分項分五類16個指標(biāo):

1.司法監(jiān)管信息：法院公布的失信被執(zhí)行人或被采取限制高消費措施的被執(zhí)行人、法院公布的被執(zhí)行人（除執(zhí)行完畢）、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔(dān)責(zé)任方；

2.行業(yè)規(guī)范信息：政府部門公布的失信懲戒對象、行政處罰（不含警告）、行政強制執(zhí)行、行業(yè)主管部門信用重點關(guān)注名單；

3.市場行為信息：違反許可信用承諾、監(jiān)管執(zhí)法部門經(jīng)營異常名錄、違反信用監(jiān)管承諾、高管失信信息、市場信用評價失信信息；

4.自身素質(zhì)信息：統(tǒng)計和稅務(wù)等部門開展的通用行業(yè)評價等級較低單位、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和海關(guān)等部門開展的單一行業(yè)評價等級較低單位、國家綜合信用評價等級較低單位；

5.風(fēng)險提示信息：警告類行政處罰或失信提示警示教育等。

（二）加分項分三類7個指標(biāo):

1.行業(yè)規(guī)范信息：包括政府部門公布的聯(lián)合激勵對象（守信紅名單）；

2.自身素質(zhì)信息：統(tǒng)計和稅務(wù)等部門開展的通用行業(yè)評價等級較高單位，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、海關(guān)等部門開展的單一行業(yè)評價等級較高單位、國家綜合信用評價等級較高單位；

3.榮譽獎勵信息：單位獲得縣（市）級以上表彰或獎勵情況、單位主要負(fù)責(zé)人獲得縣（市）級以上表彰或獎勵情況、單位慈善捐贈等履行社會責(zé)任情況。

公共信用綜合評價指標(biāo)體系（詳見附件1），根據(jù)實際情況，及時進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

第三章  信用分級分類

第九條  企業(yè)分類。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征，分為重點類企業(yè)、一般類企業(yè)、工程建設(shè)類企業(yè)。

重點類企業(yè)，指從事疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等直接關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的特殊行業(yè)及涉及社會穩(wěn)定的金融、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域企業(yè)。重點類企業(yè)在按照該行業(yè)或領(lǐng)域現(xiàn)有方式監(jiān)管的同時，按照信用等級享受同等激勵措施或約束措施。

一般類企業(yè)，指除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外的其他企業(yè)。對一般類企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進行動態(tài)調(diào)整。

工程建設(shè)類企業(yè)，指在我市從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、設(shè)備安裝等建筑活動的具有施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)的市內(nèi)外企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進行動態(tài)調(diào)整，形成行業(yè)特色應(yīng)用模塊。

第十條  信用分級。信用主體分為五個信用等級:優(yōu)秀守信類信用主體為A+級；良好守信類信用主體為A級；基本守信類信用主體為B級；一般失信類信用主體為C級；嚴(yán)重失信類信用主體為D級。

第十一條  分級標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)初始賦分1000分，新辦企業(yè)滿兩年后依分方可晉升為A+級；行業(yè)評價為最低等級的，不能評為A+級。如皋市公共信用綜合評價分級標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

第十二條  企業(yè)有下列情況之一的，信用等級直接判為D級：

（一）被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的；

（四）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）發(fā)生較大及以上食品安全事故的；

（六）進入破產(chǎn)程序，列入失信被執(zhí)行人等依法依規(guī)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信黑名單、無證經(jīng)營、刑事犯罪等造成惡劣社會影響的其他嚴(yán)重失信情形。

事故性質(zhì)定義參照國家及相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果和定級實時報送給市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心。

第十三條  直接判為D級的信用主體，不良行為未改正或處于持續(xù)狀態(tài)的，信用加分信息只作為記錄，不能改變信用積分和等級；不良行為得到改正或不良行為狀態(tài)結(jié)束的，按照正常程序進行綜合評價。

第四章  差異化監(jiān)管

第十四條  對A+、A級企業(yè)給予下列激勵:

在行政管理、公共服務(wù)事項中提供綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利措施。

檢查和監(jiān)管方面，對A+級企業(yè)，無事不擾、有因必查。無事不擾，以企業(yè)全面自治為主，在開展日常檢查、專項檢查時降低50%的抽查比例，減少檢查頻次。有因必查，有投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項檢查、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦等情形的，采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查措施，必要時實行現(xiàn)場檢查。

對A級企業(yè)，在開展日常檢查、專項檢查時降低20%抽查比例，減少檢查頻次。

第十五條  對B級企業(yè)常規(guī)檢查、常規(guī)監(jiān)管。

第十六條  對C級企業(yè)重點檢查、重點監(jiān)管。在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，提高20%抽查比例和頻次進行行業(yè)監(jiān)管。

第十七條  對D級企業(yè)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)管。

（一）在開展日常檢查、專項檢查時提高40%抽查比例，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查，列為重點關(guān)注對象；開展專項整治時列為重點整治對象；

（二）在行政管理、公共服務(wù)事項中暫停容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利措施；

（三）在財政性資金補助、項目支持、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實施中，作出相應(yīng)限制；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，或者予以提高保證金比例；

（五）在評比表彰中，作出相應(yīng)限制；

（六）依法撤銷相關(guān)榮譽；

（七）依法依規(guī)限制取得相關(guān)資質(zhì)，限制行業(yè)準(zhǔn)入。

第十八條  第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的執(zhí)行，由各部門結(jié)合自身實際制定本部門監(jiān)管實施細(xì)則。

第十九條  當(dāng)行業(yè)信用評價與公共信用綜合評價結(jié)果不一致時，行業(yè)監(jiān)管依據(jù)其行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，綜合支持措施結(jié)合兩項評價結(jié)果統(tǒng)籌執(zhí)行。

第二十條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)章程對信用狀況良好的會員采取重點推薦、表揚獎勵、提高評價等級等措施，對信用狀況不良的會員采取警示告誡、通報批評、降低評價等級、取消會員資格等措施。

第五章  信用主體權(quán)益保護

第二十一條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要加強信用主體信用信息安全保護，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評價、分級分類全過程的安全。

第二十二條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要建立信用主體信用評價、信用分級分類活動全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機制，對泄露、篡改信用主體信用分級分類結(jié)果或者利用信用分級分類結(jié)果謀私等行為，依法進行處罰，切實保護信用主體合法權(quán)益。

第二十三條  建立異議處理機制。信用主體對有關(guān)信用評價結(jié)果存在異議的，可以向市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門提出異議申請，有關(guān)單位在7個工作日內(nèi)處理完成。對確屬錯誤的信息要及時予以更正或撤銷，市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門要重新對其進行信用評價；對由于數(shù)據(jù)更新不及時、不齊全或錯誤認(rèn)定等原因造成評價結(jié)果不準(zhǔn)確的，市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門要及時采取措施消除不良影響，補充完善數(shù)據(jù)，重新作出評價和分級分類。

第二十四條  完善信用修復(fù)制度。推行處罰即告知修復(fù)流程制度，失信信用主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，在滿足最低公示期后，即可通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，停止失信懲戒措施，確保失信信息動態(tài)更新，準(zhǔn)確反映信用主體實際信用狀況，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章  組織保障

第二十五條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強企業(yè)信用分級分類監(jiān)管的工作部署，高度重視信用分級分類工作，按照上級有關(guān)規(guī)定，強化失信懲戒對象認(rèn)定、失信警示約談?wù)?、行業(yè)重點關(guān)注名單、失信懲戒措施清單等制度設(shè)計，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，推動信用分級分類監(jiān)管順利實施。市發(fā)改委加大督查考核力度，確保工作順利推進。

第二十六條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要加大信用信息歸集共享力度，準(zhǔn)確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的信用信息，確保評價結(jié)果科學(xué)合理。

第二十七條  建立部門間工作協(xié)商機制和聯(lián)絡(luò)員制度。市發(fā)改委協(xié)同有關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，及時調(diào)度信用分級分類工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第七章  附則

第二十八條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。原《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法（試行）》（皋政辦規(guī)〔2022〕4號）同時廢止，本辦法由市發(fā)改委做好宣傳解讀工作。

附件：1.如皋市企業(yè)公共信用綜合評價指標(biāo)體系

      2.如皋市企業(yè)公共信用綜合評價分級標(biāo)準(zhǔn)

解讀：《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》政策解讀

圖解：《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》圖解

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