各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

如皋市人民政府辦公室

　　2025年3月19日

（此件公開發(fā)布）

如皋市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是支撐先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本市行動方案。

一、行動目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全市“四大戰(zhàn)略”，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實(shí)舉措推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和一批功能突出的公共服務(wù)平臺，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域營業(yè)收入增長20%以上（高于規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增幅5個百分點(diǎn)），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)70%以上（占比提高10個百分點(diǎn)），形成功能突出、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（一）深化數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

1.軟件信息。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造和生活消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以高新區(qū)軟件園為主陣地，聚焦在線辦公、視頻直播、數(shù)字服務(wù)、公共安全、低空經(jīng)濟(jì)、區(qū)域支付等新場景，大力發(fā)展高端軟件、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、地理信息、數(shù)字創(chuàng)意等高端軟件信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)依托智慧谷產(chǎn)業(yè)園，著力招引一批有重要影響力的行業(yè)標(biāo)桿及領(lǐng)軍企業(yè)，推動形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和人才體系，打造具有示范引領(lǐng)作用的軟件信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2027年，軟件信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長達(dá)到15%以上?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、軟件園〕

2.平臺經(jīng)濟(jì)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理平臺、醫(yī)養(yǎng)大健康互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，加快招引并培育壯大一批高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。支持華東煤炭交易中心整合現(xiàn)有資源，不斷拓展業(yè)務(wù)交易范圍，鼓勵華醫(yī)大健康推廣運(yùn)用全國聯(lián)動的醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)和府餐飲日益提高智能化數(shù)字化管理平臺深度應(yīng)用水平，大力提升本地生產(chǎn)性服務(wù)品牌影響力。到2027年，培育2家以上營收規(guī)模達(dá)1億元、行業(yè)影響力突出的平臺企業(yè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)健委、長江鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〕

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，引育一批本土數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。同時，聚焦全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域，招引一批技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融等數(shù)據(jù)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)底座，不斷提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。推動發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定和評估，建立數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜抑菐?，培育具備如皋特色的?shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，引育20家數(shù)據(jù)企業(yè)，創(chuàng)建3個數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園，建立全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)暨數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、商務(wù)局、發(fā)改委、國資辦、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、富皋萬泰、皋開集團(tuán)〕

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

1.科技服務(wù)。堅(jiān)持以高水平科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、長江鎮(zhèn)為主陣地，以10個板塊為重要支撐，主攻科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建較為完善的科技服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)、上市公司與高校院所開展深度合作，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)支持力度，推動威格電氣成立獨(dú)立法人的研發(fā)中心，鼓勵斯堪尼亞研發(fā)中心打造具有重要影響力的科技服務(wù)品牌。到2027年，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長達(dá)到15%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到90億元?！藏?zé)任單位：市科技局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

2.工業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，主攻高端成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、新型電力裝備、汽車及零部件、電子信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)工業(yè)設(shè)計(jì)植入。重點(diǎn)依托工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、高校院所等平臺載體，建設(shè)多層次、多元化的集“設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷”為一體的工業(yè)設(shè)計(jì)研究服務(wù)體系。加快培育壯大工業(yè)設(shè)計(jì)市場主體，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本地工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀企業(yè)，全面提升全市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。到2027年，力爭培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心8家以上?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

3.檢驗(yàn)檢測。圍繞我市特色、優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展布局，鼓勵民營、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗(yàn)檢測服務(wù)。支持江蘇思源赫茲互感器有限公司創(chuàng)建省級特高壓裝備檢驗(yàn)檢測中心。依托省預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)檢中心平臺，強(qiáng)化與高校、科研院所合作，著力預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)、中試等檢測服務(wù)。加大與電商平臺、第三方檢測機(jī)構(gòu)合作，提升服務(wù)質(zhì)效，打造引領(lǐng)省內(nèi)、輻射長三角的檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺。到2027年，力爭建成2家省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心?！藏?zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、富皋萬泰〕

（三）強(qiáng)化功能支撐，增強(qiáng)要素資源集聚能力。

1.現(xiàn)代物流。緊扣“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，完善高位統(tǒng)籌、規(guī)劃建設(shè)管理等推進(jìn)體系，積極推動沿江資源整合提升，著力提升如皋港物流樞紐功能，抓好碼頭等級提升、港口物流推介、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引等基礎(chǔ)工作，打造長江中游大宗散貨中轉(zhuǎn)基地、長三角特色集裝箱支線港、近洋航運(yùn)服務(wù)中心三大核心功能區(qū)，培育專業(yè)化物流商貿(mào)集群。不斷加大一批高端生活性配套冷鏈物流項(xiàng)目招引和建設(shè)力度，發(fā)展智慧倉配、跨境電商物流等新模式，推動物流降本增效，促進(jìn)全市港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。到2027年，新增規(guī)模港口物流企業(yè)10家以上，港口貨物吞吐量突破億噸。〔責(zé)任單位：市交通局、發(fā)改委、長江鎮(zhèn)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)〕

2.商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展商標(biāo)品牌服務(wù)、咨詢評估、智庫服務(wù)、財稅、法律服務(wù)等與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。鼓勵本地行業(yè)企業(yè)借助電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)字會展新業(yè)態(tài)。引育綜合性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高端智庫，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開放合作，加強(qiáng)與行業(yè)代表性的會計(jì)、律師等知名事務(wù)所的合作，力爭在本地成立分支機(jī)構(gòu)。積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，鼓勵斯堪尼亞、亞太森博等跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚發(fā)展、提升能級，提高全市利用外資質(zhì)量和水平。到2027年，規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長達(dá)12%以上。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

3.金融服務(wù)。加快推進(jìn)省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2026年通過省級評估驗(yàn)收，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，大力推動綠色金融發(fā)展，加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更大力度支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)。進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)上市工作，到2027年，推動永大股份、天南電力、百正新材料、和府餐飲等企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。打造銀泰匯金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮金融集聚效應(yīng)，提升金融服務(wù)能級。設(shè)立10億規(guī)模的科創(chuàng)母基金并持續(xù)壯大規(guī)模，打造長三角地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)辨識度的科創(chuàng)投資品牌。〔責(zé)任單位：政府辦（金融）、人民銀行南通市分行如皋營管部、如皋金融監(jiān)管支局、住建局、國資辦、富皋萬泰、科創(chuàng)投〕

三、四大工程

（一）聚焦源頭強(qiáng)化項(xiàng)目招引。全面落實(shí)“1+5+3”的招商管理體系，組建服務(wù)業(yè)招商專責(zé)機(jī)構(gòu)，配足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專職招商人員，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商技能專業(yè)培訓(xùn)。深挖先進(jìn)制造業(yè)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、人力資源、財會法務(wù)等現(xiàn)實(shí)需求，制定符合產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)性招商圖譜，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，科學(xué)精準(zhǔn)出臺專項(xiàng)招引措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈開展專題招引活動。到2027年，全市新開工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目突破50個?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（二）培大育強(qiáng)市場經(jīng)營主體。大力實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，支持龍頭骨干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、功能系統(tǒng)化發(fā)展，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等方面，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批科技含量高、成長潛力大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“專精特新”企業(yè)。到2027年，培育南通市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)20家左右，其中省級領(lǐng)軍企業(yè)5家?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（三）深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展龍頭骨干企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，支持開展總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理等模式，拓展解決方案、融資租賃、個性定制、品牌授權(quán)等增值服務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)“鏈主”企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗(yàn)檢測等平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)整體智能制造水平提升，形成如皋特色產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，培育打造南通市級“兩業(yè)”融合發(fā)展重點(diǎn)單位20家左右，其中省級深度融合單位10家。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（四）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合功能，全面提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層次和水平，持續(xù)完善公共服務(wù)功能，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引，加快構(gòu)建空間集中、企業(yè)集群、功能集成、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)打造一批特色主題樓宇。到2027年，推動如皋軟件和外包產(chǎn)業(yè)園、如皋港現(xiàn)代綜合物流園躋身全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)30強(qiáng)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、長江鎮(zhèn)、高新區(qū)〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。重點(diǎn)行業(yè)專班要牽頭推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)具體工作，細(xì)化政策措施。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結(jié)合工作實(shí)際，組織落實(shí)好行動方案中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，全市上下形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、多方聯(lián)動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作體系。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（二）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類、指標(biāo)體系、信息共享、監(jiān)測預(yù)測機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況及發(fā)展情況。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)趨勢變化和異常波動，及時制定解決措施?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局〕

（三）強(qiáng)化要素保障。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的要素需求，加快建設(shè)有針對性的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)體系。優(yōu)化建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。全面落實(shí)人才新政，探索柔性引才模式，堅(jiān)持人才引進(jìn)與培育并重，完善人才評價和激勵機(jī)制?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

附件：如皋市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）重點(diǎn)任務(wù)清單

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）>的通知》政策解讀

圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）>的通知》圖解

皋政辦發(fā)〔2025〕12號.doc