各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為認(rèn)真貫徹省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于調(diào)整基層群眾性自治組織依法履職及協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)的通知》和南通市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)的通知》等文件精神，落實(shí)南通做好2021年為基層減負(fù)工作有關(guān)要求，結(jié)合如皋城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，制定進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)的工作方案如下：

一、主要任務(wù)

通過落實(shí)梳理職能、協(xié)議協(xié)助、多元共治、分級(jí)培訓(xùn)等舉措，進(jìn)一步理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制不斷健全完善，最終實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)。

（一）社區(qū)履職“清單化”。依據(jù)南通市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，擬經(jīng)座談?dòng)懻?、部門梳理、法制審核、社會(huì)公示等程序，修改完善《村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》目錄，進(jìn)一步明晰基層政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，科學(xué)界定基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)。

（二）協(xié)助事項(xiàng)“協(xié)議化”。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作協(xié)議書》的方式，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求、政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。確需社區(qū)協(xié)調(diào)的，須經(jīng)市委市政府嚴(yán)格把關(guān)，并提供必要經(jīng)費(fèi)、人員支持和工作條件。

（三）參與治理“多元化”。推動(dòng)建立以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理效能。積極扶持、培育和發(fā)展貼近城鄉(xiāng)居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區(qū)服務(wù)等各類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織有效承接政府及相關(guān)部門面向社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，提升社會(huì)工作專業(yè)人才綜合素質(zhì)和實(shí)務(wù)能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)，廣泛開展關(guān)愛幫扶、矛盾調(diào)解、鄰里互助等形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。通過“四社”聯(lián)動(dòng)，探索推動(dòng)基層社區(qū)治理體系進(jìn)一步健全完善，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）村級(jí)組織“規(guī)范化”。會(huì)同市委組織部開展換屆后村（社區(qū)）“兩委”班子規(guī)范化建設(shè)，通過分級(jí)培訓(xùn)、典型培育、交流學(xué)習(xí)等舉措，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，推動(dòng)村級(jí)民主制度、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，引導(dǎo)群眾廣泛參與。

二、時(shí)間安排

為確保進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)有關(guān)工作順利推進(jìn)，結(jié)合南通市民政局《關(guān)于進(jìn)一步做好基層減負(fù)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)的工作方案》有關(guān)要求，擬分四個(gè)步驟推進(jìn)落實(shí)。

（一）擬制方案（7月20日前）實(shí)地走訪鎮(zhèn)、村和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，擬制并下發(fā)工作方案。

（二）修訂清單（8月30日前）以召開部分村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）民政工作負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，調(diào)研了解社區(qū)工作負(fù)擔(dān)情況，擬制《社區(qū)工作事項(xiàng)清單（初稿）》；將《社區(qū)工作事項(xiàng)清單（初稿）》推送至各有關(guān)部門，征求單位意見建議，并進(jìn)行修訂完善后，提交法制辦審核把關(guān)，印發(fā)新一輪社區(qū)工作事項(xiàng)清單。

（三）組織實(shí)施（11月20日前）督促各鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)《社區(qū)工作事項(xiàng)清單》依法開展各項(xiàng)工作。適時(shí)組織工作落實(shí)情況督導(dǎo)。

（四）總結(jié)評(píng)估（12月30日前）組織各鎮(zhèn)（街道）對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，于12月5日前將總結(jié)自評(píng)報(bào)告報(bào)市民政局。市民政局會(huì)同相關(guān)部門采取“四不兩直”方式，對(duì)各地工作組織實(shí)施效果進(jìn)行督查評(píng)估。對(duì)清單制定不到位、工作推動(dòng)不力、實(shí)施效果不佳的地方進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令整改。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視社區(qū)減負(fù)和規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)工作，要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)和規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化合力推進(jìn)。要在鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，為規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)提供必要支持。要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，完善基層民主自治機(jī)制，不斷強(qiáng)化“政社互動(dòng)”，引導(dǎo)各方參與，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。要在城鄉(xiāng)社區(qū)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓基層群眾更多了解、支持、參與社區(qū)治理，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與熱情，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作深入開展。

　　　　　　如皋社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　　　　　　2021年7月15日