2023年工作總結(jié)和2024年工作思路

如皋市民政局

（2023年12月5日）

今年以來，全市民政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實上級各項重大決策部署，大力實施省市民生實事工程，進一步提升民政服務(wù)普惠、民生保障兜底水平。

一、2023年工作完成情況

（一）強化分層分類綜合救助，解決群眾急難愁盼問題。一是基本生活保障更加有力。持續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準至820元/人·月，年內(nèi)救助低保對象4477戶7241人、保障特困供養(yǎng)人員5874人，累計落實專項救助資金1.12億元。二是分層分類救助更加精準。入戶排查特殊困難群體1.5萬余人，515人納入救助保障范圍。我市分散特困供養(yǎng)人員集中探視照料被列為省級創(chuàng)新實體項目?！皻埣踩藘身椦a貼”重新認定有序開展，已完成資格認定和補貼發(fā)放。三是臨時急難救助更加高效。市政府印發(fā)《如皋市困難群眾臨時救助實施辦法》，下放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保資金發(fā)放和臨時救助審批權(quán)限，實施“救急難”500人次、100.6萬元。2023年民政“低補保”項目保障3.4萬人、投保金額403.4萬元。四是未成年人保護更加全面。建成如城街道、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)3個省級示范性未保站。完善困境兒童信息共享主動發(fā)現(xiàn)機制，排查新增困境兒童76名，全市保障困境兒童966名。開展“奮進新征程 同心護未來”未成年人保護工作主題宣傳月活動，為全市70名困境兒童點亮“微心愿”。五是救助關(guān)愛模式更加豐富。落實困境兒童應(yīng)急救助機制，年內(nèi)接收安置困境兒童5名。

（二）持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)，打造老年幸福生活港灣。一是深化“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式。推進“養(yǎng)老機構(gòu)+社區(qū)+居家”模式，新增運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4家，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位381張，社會化養(yǎng)老服務(wù)力量正在持續(xù)加強。二是推動城市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。完成如城街道“一老一小”融合服務(wù)中心、城北街道、城南街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心改造提升，第三方服務(wù)團隊正式入駐運營。三是加強特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。深入開展重度失能（失智）特困供養(yǎng)機構(gòu)照護能力提升專項整治行動。完成丁堰鎮(zhèn)茄兒園省級精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。四是按標準建成互助養(yǎng)老睦鄰點。整合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成6個社區(qū)助餐點位、12個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。五是推進困難老年人照護能力建設(shè)。全年完成經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造414戶，實施居家上門巡訪空巢獨居老年人4000多戶，落實80戶家庭照料床位評估和照護協(xié)議簽訂，開辦2期失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)。

（三）抓實綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)治理根基合力。一是加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。推動如城街道濱溪社區(qū)正式批復(fù)成立，指導(dǎo)村（居）民委員會完成出缺補選工作。二是持續(xù)完善社區(qū)治理機制。如城街道成功申報全省“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新試點，龍游河村“游事來議”參創(chuàng)全國協(xié)商議事品牌。三是提升村（居）綜合服務(wù)設(shè)施水平。完成石莊鎮(zhèn)洪港村、下原鎮(zhèn)蔡蕩村和磨頭鎮(zhèn)高李村3個黨群服務(wù)中心建設(shè)。四是推進地名規(guī)范管理。開展“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù) 點亮美好家園”省級試點，健全完善如皋市區(qū)劃地名專家?guī)?，有序推進如皋市地名規(guī)劃編制工作。開展第二輪地名文化遺產(chǎn)評定，我市“東大街”入選全省第二批地名文化遺產(chǎn)目錄。五是持續(xù)培育壯大社工人才隊伍。2023年全市社工報考1584人、通過292人。加強鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設(shè)，推動城北街道、東陳鎮(zhèn)社工站承接2023年江蘇省社會公益專項資金項目。

（四）健全民政專項服務(wù)體系，增強社會事務(wù)管理效能。一是深化喪葬禮俗改革。推進鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)和紅白理事會建章立制，完成市殯葬服務(wù)中心工程建設(shè)。二是優(yōu)化婚姻登記服務(wù)?！?·20”“七夕節(jié)”成功舉辦集體頒證儀式和集體婚禮活動，我市結(jié)婚登記戶外頒證基地（辦證點）、婚姻家庭文化公園在龍游湖景區(qū)揭牌，為南通首創(chuàng)。三是拓展精神障礙患者救治。市江濱醫(yī)院組織醫(yī)護小組入戶巡診，累計走訪3188人次，收治兜底保障精神障礙患者17人。四是發(fā)展福利彩票事業(yè)。截至目前，累計完成總銷量1.31億元，位居南通首位、全省縣市第七。

（五）強化以案促改整治行動，提升行業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平。一是深化思想理論教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化民政系統(tǒng)干部職工政治思想建設(shè)，全面強化民政人的使命意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，強化意識形態(tài)工作，常態(tài)化開展“三會一課”、主題黨日活動，推進以案促改專項整治行動，筑牢民政領(lǐng)域反腐思想防線。三是打造民政服務(wù)形象。創(chuàng)新開展“民政開放日”主題活動，邀請部分“兩代表一委員”、相關(guān)部門和服務(wù)對象代表走進民政、走近民生。四是加強隊伍素質(zhì)培養(yǎng)。開展全市民政干部專題培訓(xùn)，深入鎮(zhèn)、村組織民政政策專題宣講，積極回應(yīng)群眾需求訴求，有效化解各類矛盾。五是嚴格安全綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展“四不兩直”安全檢查督查，獲評南通市2023年“安全生產(chǎn)月”活動先進單位。

二、主要存在問題

（一）社會救助體系推進存在難度?；诟哔|(zhì)量考核、審計整改等因素影響，部分鎮(zhèn)（街道）對救助工作過度嚴謹，擴圍增效等幫扶舉措推進不足，需要進一步加大宣傳與督導(dǎo)力度，完善困難邊緣群體幫扶政策。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)動力不足。目前，全市特困供養(yǎng)對象共5874人，其中集中供養(yǎng)1014人，敬老院床位閑置率比較高。居家養(yǎng)老服務(wù)站陣地作用發(fā)揮不足，少數(shù)機構(gòu)服務(wù)和管理水平有待提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)整合發(fā)展需進一步推進。

（三）基層治理能力需要不斷加強。部分鎮(zhèn)（街道）村（居）委會成員空缺未補選現(xiàn)象增多，社工專業(yè)崗位補貼仍未落實到位，基層工作人員業(yè)務(wù)服務(wù)能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織缺乏有效激勵扶持措施。

三、2024年工作思路

2024年，將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于對民政工作的重要論述，努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，弘揚“四敢”精神，強化“三兜”服務(wù)舉措，提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平，為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化如皋新實踐貢獻民政力量。

（一）健全社會救助體系，持續(xù)擴大救助范圍。完善救助機制。全面規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，不斷提升低收入群體生活保障水平。強化主動發(fā)現(xiàn)。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”在救助領(lǐng)域的運用，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級困難群眾發(fā)現(xiàn)機制。建立按困難程度分層、按保障內(nèi)容分類的救助保障體系。提升擴圍質(zhì)效。進一步完善低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定政策，擴大共同生活家庭成員、就業(yè)成本扣減、財產(chǎn)豁免等范圍。聚焦急難救助。取消臨時救助戶籍地限制，簡化和規(guī)范臨時救助流程，最大限度發(fā)揮臨時救助救急難功能。完善兒童福利。常態(tài)化開展兒童福利、未保政策宣講進村（居）活動，建立困境兒童風(fēng)險評估和“四色管理”機制，推進主動發(fā)現(xiàn)機制，困境兒童應(yīng)保盡保率100%。

（二）強化養(yǎng)老服務(wù)供給，夯實老有所養(yǎng)根基。打造養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極引進民資和專業(yè)團隊，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，延伸提供助餐、助浴、助潔、康復(fù)輔具租賃、護理技能培訓(xùn)等服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，打破公立養(yǎng)老機構(gòu)與社會養(yǎng)老需求的“圍墻”，為周邊社會老年人提供優(yōu)質(zhì)的住養(yǎng)服務(wù)。向低保家庭中的失能老人、重度殘疾老人、困難獨居老人等群體開放富余床位。完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。推進“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)在家門口享有養(yǎng)老服務(wù)。強化與衛(wèi)健部門合作，充分整合閑置醫(yī)療資源，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理型床位建設(shè)，不斷提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力。2024年全市護理型養(yǎng)老床位占比不低于74%。構(gòu)建養(yǎng)老隊伍社會認同體系。加大養(yǎng)老護理員培養(yǎng)力度，力爭崗前培訓(xùn)全面覆蓋。積極推行養(yǎng)老護理職稱體系建設(shè)，健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。進一步探索養(yǎng)老人才培養(yǎng)與評價模式，讓養(yǎng)老護理員技能學(xué)習(xí)有載體、技能提升有通道，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

（三）聚焦基層社會治理，打造五社聯(lián)動樣板。完善村（居）民自治組織體系，持續(xù)推進“1654”小組微自治，深化村（居）務(wù)公開和民主評議工作。有序推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動完成6個社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造提升工程。鞏固深化加重村級組織突出專項整治行動成效，健全完善村級組織工作事務(wù)清單，持續(xù)壓減規(guī)范村級組織出具證明事項。深入推進如城街道“五社聯(lián)動”省級試點工作。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)運行，拓展承接社會服務(wù)項目，督促鎮(zhèn)（街道）落實城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位補貼政策。加大社會工作者職業(yè)水平考試組織培訓(xùn)力度，力爭新增持證300人左右。推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會組織黨建和登記管理“六同步”機制。建立健全社會組織激勵機制，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管力度。推動市級社會組織孵化基地改造提升，按標準建成1個鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地。持續(xù)開展第四屆社會組織公益創(chuàng)投活動，引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和營商環(huán)境等活動。

（四）深化專項服務(wù)改革，筑牢民生服務(wù)基礎(chǔ)。深化喪葬禮俗改革試點，深入推進喪事簡辦、生態(tài)安葬、文明祭掃等工作，堅決遏制厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、散埋亂葬等行為。推進市殯葬服務(wù)中心項目一體化運營，完善智慧殯葬監(jiān)管平臺管理系統(tǒng)，不斷滿足社會多層次與個性化喪葬服務(wù)需求。進一步推進婚俗改革，推動婚姻登記從“辦公程序化”到“藝術(shù)美學(xué)化”轉(zhuǎn)變，完善戶外頒證基地和婚姻家庭文化主題公園建設(shè)。持續(xù)規(guī)范區(qū)劃地名管理，嚴格落實命名程序和標準，規(guī)范設(shè)置地名標志。持續(xù)開展地名文化遺產(chǎn)評定工作，建立完善地名文化遺產(chǎn)名錄，助力如皋歷史文化名城建設(shè)。