今年以來，我局深入學習和貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切、聚焦鄉(xiāng)村振興，狠抓落實，履職盡責，較好地完成了各項重點工作。

主要工作亮點：一是著力提升養(yǎng)老服務質(zhì)效，長壽星養(yǎng)老服務中心獲南通市首張五星級養(yǎng)老服務認證證書。二是創(chuàng)新基層自治模式，如城街道龍游河村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點單位名單；如城街道新民社區(qū)“合力微治”、城北街道平園池村“荷塘悅室”被評為南通市首批“一村一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理十大品牌。三是積極構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護體系，白蒲鎮(zhèn)鎮(zhèn)級兒童“關(guān)愛之家”被打造為省級示范點；繆永輝同志被評為全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作先進個人。四是加強系統(tǒng)精神文明建設，強化家庭家教家風建設，劉朱建家庭獲評全國“最美家庭”。

一、2021年民政工作完成情況

1.精準施策，精準救助，強化基本民生保障。一是穩(wěn)步提高救助標準。7月份及時做好全市社會救助保障標準調(diào)標工作，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高到750元/人·月；城市、農(nóng)村特困人員基本生活標準分別提高到1795元/人·月、975元/人·月；孤兒集中、分散供養(yǎng)標準分別提高到2760元人·月、2070元/人·月。二是嚴格落實救助政策。全年保障農(nóng)村低保5549戶9615 人，落實資金5716萬元；保障城市低保158戶205人，落實資金149萬元；保障農(nóng)村五保對象5563人，落實資金6175萬元；保障孤兒和困境兒童732人，落實資金603萬元。及時按月發(fā)放殘疾人“兩項補貼”14156萬元。臨時救助1980人次，落實資金388萬元。三是精準實施救助方式。全面啟動低收入人口認定，確認對象375戶918人。線上大數(shù)據(jù)核查比對，線下第三方上門核查，精準認定、精準退出。下放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保資金發(fā)放權(quán)限，下放臨時救助審批權(quán)限，提高救助效率。開展第二輪社會救助政策宣講進村(居)活動，提高基層干部群眾知曉率。

2.統(tǒng)籌布局，健全體系，滿足養(yǎng)老多元需求。一是打造居家養(yǎng)老新模式。推動居家養(yǎng)老服務社會化運營，探索新型農(nóng)村“三三三”居家養(yǎng)老新模式。完成城北街道平園池村、東陳鎮(zhèn)楊莊社區(qū)、磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)、江安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)、長江鎮(zhèn)長青沙社區(qū)等5家村居嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)?；?、標準化建設。下原鎮(zhèn)沈陽社區(qū)和老壩村居家養(yǎng)老服務站、城北街道平園池和東陳楊莊社區(qū)居家養(yǎng)老服務站設施社會化運行，社區(qū)養(yǎng)老服務站點“鏈式運行”正式起步。二是提升機構(gòu)養(yǎng)老新質(zhì)效。年內(nèi)新增養(yǎng)老護理床位100張。推動如城街道、丁堰鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、城北街道等6家敬老院服務設施改造。繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，九華鎮(zhèn)敬老院簽訂協(xié)議，全市公建民營養(yǎng)老機構(gòu)累計達9家。深化醫(yī)養(yǎng)融合，4家養(yǎng)老機構(gòu)建立了護理站、2家建立了醫(yī)務室、5家開設了養(yǎng)老護理院，擁有護理床位5126張，占總床位的63.36%。三是擴大上門服務覆蓋率。建立市級智慧養(yǎng)老服務中心，設立14個鎮(zhèn)級服務站點，為全市80周歲以上高齡老人、特困人員及低保對象中的中度、重度失能老人提供“九助”服務，總服務人數(shù)達7萬人。采用村民小組長和樓棟長定期上門探訪的方法，實現(xiàn)800多名農(nóng)村留守老人一對一關(guān)愛服務。四是實施養(yǎng)老服務個性化?！叭绺奘惺е牵ㄊ埽┤藛T照護中心”完成全面改建，已集中供養(yǎng)53人。磨頭鎮(zhèn)敬老院重度失能（失智）特困供養(yǎng)服務機構(gòu)改造已完工，丁堰鎮(zhèn)敬老院改造提升為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。全市916戶經(jīng)濟困難的失能老人家庭居家適老化改造完工。為4000多名困難老人發(fā)放智能手環(huán)，并開展相關(guān)智能設備使用培訓。

3.培育典型，激發(fā)活力，提升基層治理能力。一是推進社區(qū)擴能提質(zhì)。推動9個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）11個城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務中心改造提升。打造一批基層治理典型，如城街道新民、城北街道平原池、搬經(jīng)鎮(zhèn)高明莊社區(qū)建成年度“一村一品”新型農(nóng)村社區(qū)典型，白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)、蒲西社區(qū)建成“三社聯(lián)動”典型，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設暨社區(qū)治理現(xiàn)場會在我市召開。二是完善“三社聯(lián)動”機制。將社工人才隊伍建設列入《“十四五”全市人才工作規(guī)劃》和《2021年度全市人才工作要點》，2021年全市報考社工人數(shù)達1111人，是2020年的4.5倍。完成244家社會組織年檢工作，依法對連續(xù)3年不參加年檢的社會組織開展立案審查，完成967家“僵尸型”社區(qū)社會組織清理注銷工作。社會組織孵化基地開展運營服務，實施公益創(chuàng)投項目7個。三是做好區(qū)劃地名工作。指導如城街道、城北街道籌劃建立了“濱溪社區(qū)”，開展2021年度平安邊界創(chuàng)建活動，定期督促管護員進行邊界巡查巡檢，確保邊界安全穩(wěn)定。對轄區(qū)范圍內(nèi)具有紅色地名意義的建筑物、村落等進行梳理上報，“如皋市紅十四軍紀念公園”進入江蘇省首批100個紅色地名目錄。

4.規(guī)范管理，優(yōu)化服務，專項事務有序開展。一是持續(xù)深化殯葬改革。持續(xù)整治亂埋亂葬和喪葬用品市場，規(guī)范管理鎮(zhèn)、村公益性公墓，著力提升入墓安葬率和節(jié)地安葬率。編制了《如皋市殯葬設施布局規(guī)劃（2021—2035）》，出臺了《進一步規(guī)范遺體接運車輛管理工作的實施意見》，2022年1月1日始，殯儀車輛和駕駛員全面規(guī)范管理，遺體接運費用不再向群眾收取，該項工作走在全省前列。二是依法推進專項服務。探索實踐婚姻和收養(yǎng)登記“一件事”，實現(xiàn)收養(yǎng)評估材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行離婚冷靜期制度，依法依規(guī)開展婚姻矛盾調(diào)解服務，離婚登記辦理量較2020年下降一半。三是有效提升救助水平。強化救助管理工作標準化和規(guī)范化建設，年內(nèi)進站救助57人次，幫助9名流浪人員踏上回家路。四是穩(wěn)步推進福彩事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化站點布局，年內(nèi)新增站點7家、智能投注機3臺，勸退 5家僵尸站點。截止11月底，完成銷售8225萬元，其中即開票1909萬元，總銷售和即開票銷售均居南通各縣市首位。

5.找準短板，明確重點，高質(zhì)量考核進位爭先。“困難群眾服務保障覆蓋率”屬于綜合指標，主要考核低保對象、困境兒童、困難殘疾人及高齡、經(jīng)濟困難失能老年人四類對象的保障覆蓋率。一是精準救助率100%。嚴格落實救助政策，精準認定，應保盡保，精準救助，應退盡退。截至目前，省民政廳、南通市民政局未向我局反饋錯保漏保的問題，精準救助率100%。二是養(yǎng)老服務保障率100%。對照最新高質(zhì)量考核要求，進一步細化工作方案，對全市分散特困供養(yǎng)對象進行全面能力評估，重新調(diào)整保障人員和保障資金，保障全市80 周歲及以上高齡戶籍老年人，特困人員中的中度、重度失能老年人，低保對象中的中度、重度失能老年人等三類老年人群，全年累計7.2萬人享受政府購買居家上門服務。預計年底考核躋身南通市前三名。三是圍繞“營商環(huán)境滿意度測評”中涉及由民政部門牽頭的“行業(yè)協(xié)會商會滿意度”指標，及時與南通市民政局對接，掌握測評考核內(nèi)容和方式，全力做好組織協(xié)調(diào)溝通工作，力爭測評排名第一。

二、目前民政工作存在的問題和不足

1.基層經(jīng)辦力量不足。一是機構(gòu)改革后，取消民政助理崗位設置，民政工作負責人只是從屬于其他助理領(lǐng)導，享受普通科員待遇。加之責任重、壓力大、風險大，民政工作人員想方設法避開民政，能調(diào)走的調(diào)走，能考走的考走。二是2012年，招錄的65名基層民政公益性崗位工作人員，由于待遇低、工作強度大等原因一些人員辭職，現(xiàn)空缺29名。隨著新形勢的發(fā)展，民政工作不僅涉及面越來越廣、內(nèi)容越來越豐富，而且需要將各項工作做到精準、精細，分類保障服務，動態(tài)核查管理，這亟需補招民政公益性崗位人員作為鎮(zhèn)（街道）基層民政隊伍的必要補充。

2.養(yǎng)老護理員嚴重缺乏。農(nóng)村敬老院護理員因工資偏低，招聘不到足額人員和專業(yè)人員，護理員年齡偏大、學歷偏低。

3.殯儀服務中心改建進度緩慢。因土地征收工作進度緩慢和項目地塊清表、清苗工作滯后，導致市殯儀服務中心改建工程推進緩慢。去年4月份富皋萬泰已支付給如城街道500萬用于清表、清苗及圍擋等工作，目前僅有圍擋完成，清表、清苗工作還未完成。

4.江濱醫(yī)院留不住醫(yī)護人員。江濱醫(yī)院核定床位數(shù)為90張，但實際常年救助治療（收容收治）精神病患者200余人、收養(yǎng)麻風病人90人。在編醫(yī)護人員50人。2017年8月招聘了20名合同制醫(yī)護人員，由于工資待遇低，相繼14人離職。今年11月份補錄14人，12月6日上班報到當天，就有2人因待遇低辭職。江濱醫(yī)院實行三班工作制，全院一個班次只能保證一名醫(yī)生，一個病區(qū)只能安排兩名護士，亟需通過適當提高江濱醫(yī)院合同制醫(yī)護人員工資待遇留住人。

三、2022年工作計劃

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，堅持聚焦人本民政、協(xié)同民政、智慧民政建設，充分發(fā)揮堅實的兜底保障功能，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，著力推進建設符合如皋發(fā)展階段的現(xiàn)代民事業(yè)。重點改造特困供養(yǎng)失能（失智）對象服務機構(gòu)1家，登記備案社會養(yǎng)老企業(yè)1-2家，新增養(yǎng)老床位200張以上。加大對困難群體家庭適老化改造力度。推動每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）打造有特色的嵌入式長者驛站（居家養(yǎng)老服務中心）1-2個。

1.強化基本民生保障。進一步推進全市農(nóng)村低保規(guī)范化管理，確保應救盡救、應退盡退。繼續(xù)完善落實政府購買服務、尊老金發(fā)放等制度。健全兒童福利工作機制，引導社會力量形成關(guān)愛兒童成長合力。嚴格落實殘疾人“兩項補貼”政策。

2.提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。全面推行如皋“鏈式養(yǎng)老”服務模式，推動養(yǎng)老機構(gòu)向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務延伸。推進養(yǎng)老服務和醫(yī)療護理相結(jié)合，努力滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

3.創(chuàng)新基層社會治理。繼續(xù)推進“政社互動”“減負增效”“三社聯(lián)動”。強化社會組織培扶，加大政府購買社會組織服務力度。依法依規(guī)開展社會組織事中事后監(jiān)管，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)。

4.完善民政服務能力。立足新形勢、新要求，黨建引領(lǐng)，安全護航、護法保障，不斷推進民政自身建設，更好履行民政主責主業(yè)。切實提升婚姻收養(yǎng)登記工作質(zhì)效，推進婚俗改革。持續(xù)深化文明殯葬改革，提升專項整治成果，建立健全聯(lián)合監(jiān)管督查機制，倡樹文明喪葬新風。著力做好生活無著的流浪乞討人員救助工作。穩(wěn)妥推進區(qū)劃地名工作。

5.夯實民政安全基礎。守牢疫情防控、安全生產(chǎn)、社會道德“三條底線”。全力做好常態(tài)化疫情防控，堅決阻斷傳播途徑。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)排查安全隱患，確保養(yǎng)老等民政服務機構(gòu)不發(fā)生安全問題。大走訪、開言路，通過制度性安排和扎實細致的工作，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。