各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委、人民政府（管委會、辦事處），市委各部委辦局，市各委辦局院行社，市各人民團體，市各直屬單位：
《如皋市建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委常委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
如皋市科技創(chuàng)新委員會
2023年10月26日
如皋市建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）三年行動方案（2023—2025年）
為深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升區(qū)域自主創(chuàng)新水平，切實提高國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實效，現(xiàn)根據(jù)《科技部關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引〉的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕130號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇“在科技自立自強上走在前，在科技創(chuàng)新上取得新突破”重要指示精神，扎實推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，強化黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導，牢牢把握“四個面向”戰(zhàn)略方向，緊扣“產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新強市、生態(tài)立市”定位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主線，以原創(chuàng)性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為突破，以科技體制與科創(chuàng)生態(tài)不斷優(yōu)化為保障，形成科技現(xiàn)代化發(fā)展如皋新模式，在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，持續(xù)打造在國內(nèi)有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新中心。
二、工作目標
到2025年，全市科技創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新體系日益健全、創(chuàng)新資源要素高度集聚，形成一批有影響力的重大創(chuàng)新平臺、有知名度的科技領(lǐng)軍企業(yè)、有辨識度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成新時代依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵式增長的全國縣域典范城市。
邁上“一”個新臺階，科技綜合實力顯著提升，科技創(chuàng)新整體水平位列國家創(chuàng)新型縣（市）第一方陣，打造千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群1個，百億級未來產(chǎn)業(yè)集群1個。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超3.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過55%。國家創(chuàng)新型縣市、江蘇省創(chuàng)新型示范縣市、“科創(chuàng)江蘇”試點縣（市、區(qū)）建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
實現(xiàn)“兩”個翻一番，科技創(chuàng)新主體數(shù)量、創(chuàng)新平臺載體數(shù)量實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)超1000家，科技型中小企業(yè)超1500家，新增國家級孵化器2家，省級以上孵化器5家，省級以上眾創(chuàng)空間15家，新增盤活孵化面積50萬平方米以上。
完成“三”個大躍升，科技創(chuàng)新投入、科技人才數(shù)量、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境明顯躍升。本級財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預算支出比重達5%，基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)投入比重達6%。新增新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點實驗室等省級研發(fā)平臺18家。萬人發(fā)明專利擁有量達38件，輸出技術(shù)合同成交額突破80億元。引進以省“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊12個。企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額達7.5億元。
三、重點任務(wù)
未來三年，我市將圍繞國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標任務(wù)，以打造江蘇縣域科技體制改革發(fā)展先行區(qū)、跨江融合發(fā)展樣板示范區(qū)、全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為方向，實施“八大工程”，為全面推進中國式現(xiàn)代化如皋新實踐提供有力科技支撐。
（一）實施黨對科技全面領(lǐng)導工程
1.強化黨對科技全面領(lǐng)導。落實黨的二十大關(guān)于科技創(chuàng)新重大任務(wù)部署，堅持把創(chuàng)新擺在全市現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，把科技自立自強作為發(fā)展戰(zhàn)略支撐。深化市委對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，統(tǒng)籌全域科技創(chuàng)新布局。持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)委運作機制，進一步提升對全市科技工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進能力。常態(tài)化推進鎮(zhèn)區(qū)周例會、市政府月度調(diào)度會、市科創(chuàng)委雙月例會、市委常委會和市政府常務(wù)會半年專題研究會、年度科創(chuàng)大會、“三三三”工作制，形成立體式、梯度式、協(xié)同式工作推進體系。（責任單位：科創(chuàng)委成員單位、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
2.構(gòu)建創(chuàng)新黨建引領(lǐng)體系。探索科技創(chuàng)新領(lǐng)域黨建新模式，推行“黨建引領(lǐng)科創(chuàng)服務(wù)”行動，建立“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨建+創(chuàng)新政策”“黨建+創(chuàng)新載體”“黨建+科技人才培養(yǎng)”等發(fā)展模式，實現(xiàn)“抓黨建、促創(chuàng)新、提服務(wù)”。立足如皋科技創(chuàng)新資源，圍繞國家高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、重點科技園區(qū)等建設(shè)一批特色型科技黨建示范點，帶動形成“如皋科技黨建示范帶”，打造科創(chuàng)走廊、科技孵化器、特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)中心、留學歸國人才創(chuàng)業(yè)園等黨建示范群，以黨建“一體化”引領(lǐng)科技創(chuàng)新持續(xù)深入。（責任單位：組織部、編辦、科創(chuàng)辦、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
3.完善創(chuàng)新管理提升機制。強化創(chuàng)新力量，配足科技管理人員，建立縣市－鎮(zhèn)區(qū)－園區(qū)三級縣域科技管理隊伍。探索制定科技干部隊伍培養(yǎng)方案，建立健全與上海、蘇南地區(qū)干部聯(lián)合培養(yǎng)機制，常態(tài)化開展研討交流、委托培訓、駐點實踐、雙向交流等工作，不斷提升業(yè)務(wù)才能。強化創(chuàng)新管理服務(wù)水平，針對園區(qū)、機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦不同類型的主體培訓班，提高科技管理干部履職專業(yè)能力。打造“科創(chuàng)皋地”科技創(chuàng)新服務(wù)品牌，塑造新時期科技創(chuàng)新“如皋標識”。創(chuàng)新科技管理與服務(wù)模式，構(gòu)建績效導向的科技資源配置機制，推動科技資源向平臺載體、產(chǎn)業(yè)集群、人才團隊集聚。（責任單位：組織部、編辦、科創(chuàng)辦、發(fā)改委、財政局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（二）實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)支撐工程
4.開展產(chǎn)業(yè)集群集聚建設(shè)行動。構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞高端成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、汽車及零部件、新型電力裝備、新材料、電子信息、生命健康等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新、鏈式發(fā)展，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，努力打造國內(nèi)有影響力的千億級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。圍繞氫能和儲能、合成生物、精密光學、電子化學品、先進纖維材料、第三代半導體等細分領(lǐng)域，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和推進機制，培育具有重大引領(lǐng)帶動作用鏈主企業(yè)，打造具有可持續(xù)增長潛力的百億級新興、未來產(chǎn)業(yè)集群，探索新賽道構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。以主功能區(qū)為重點，引導各鎮(zhèn)區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“一個規(guī)劃、一套政策、一個平臺、一支隊伍、一個載體、一支基金”建設(shè)要求，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商定位、功能配套上深度謀劃、逐步到位。深化完善主功能區(qū)“一區(qū)多園”改革，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)板塊與上海、蘇南重點園區(qū)結(jié)對共建，實現(xiàn)區(qū)域互補、分工合作、錯位發(fā)展。到2025年，努力形成1個以上在國內(nèi)有地位、有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，1－2個在國內(nèi)有辨識度的新興產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：發(fā)改委、科創(chuàng)辦、商務(wù)局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉各專業(yè)園區(qū)）
5.開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。堅持需求導向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿方向，鼓勵引導高校、科研院所和企業(yè)共同開展基礎(chǔ)研究，鼓勵海泰科特參與高效低碳燃氣輪機試驗裝置應用、力威機械參加深海極地科考裝備試驗，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，制定重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單，制定核心技術(shù)攻關(guān)路線圖。構(gòu)建新型攻關(guān)機制，集中攻克高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域核心技術(shù)。鼓勵支持從0到1的重大突破性創(chuàng)新，培育形成一批高水平原創(chuàng)成果，加大國家顛覆性大賽等各類科技計劃與重大項目承接力度，強化創(chuàng)新成果源頭供給與合理配置。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主導、參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制訂修訂，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話語權(quán)。到2025年，累計獲國家顛覆性創(chuàng)新大賽、國家重點研發(fā)計劃等省部級科技計劃項目10項以上。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、組織部、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
6.開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)行動。加快構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，打通從“科學”到“技術(shù)”再到“產(chǎn)業(yè)”的重要通道。圍繞重點領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，積極培育省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，鼓勵金鷹集團、纖谷纖維參與先進纖維國家、省級制造業(yè)中心建設(shè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐，充分發(fā)揮政府、園區(qū)引導作用，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局大院大所等高端科創(chuàng)資源，推動建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載力。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。布局建立創(chuàng)新概念驗證中心，提供技術(shù)可行性、種子資金、商業(yè)評價、技術(shù)轉(zhuǎn)移等概念驗證活動，構(gòu)建“概念驗證+撥投結(jié)合+基金支持”的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持機制。到2025年，初步形成創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享、支撐有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、組織部、人社局、富皋萬泰、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（三）實施創(chuàng)新主體量質(zhì)提升工程
7.培育科技型中小企業(yè)。深化“六個一”科技招商新模式，組建科技招商專業(yè)隊伍，探索科技招商最佳路徑。繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，靶向招引一批技術(shù)含量高、市場前景好的科技項目，精準實現(xiàn)延鏈強鏈補鏈。持續(xù)推進全市雙創(chuàng)載體建設(shè)及質(zhì)態(tài)提升，構(gòu)建完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵化鏈條，孵化培育一批有活力、有潛力的科技型中小企業(yè)，不斷積蓄發(fā)展新勢能。推動合成生物、氫能、電子化學品等專業(yè)孵化器建設(shè)，探索利用國資、民資建設(shè)孵化器、加速器的合作機制和利益分配機制，鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)積極建設(shè)各類科創(chuàng)載體，確保到2025年，新增國家級孵化器2家，省級以上孵化器5家，省級以上眾創(chuàng)空間15家，盤活新建雙創(chuàng)載體50萬平方米以上，招引集聚科技型中小企業(yè)超1500家。（責任單位：科創(chuàng)辦、富皋萬泰、皋開集團、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
8.壯大高新技術(shù)企業(yè)。以量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè)為主線，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)培育入庫企業(yè)－國家高新技術(shù)企業(yè)”培育梯隊，采取“評價畫像”“個性施教”和“強化補短”等針對性措施，開展“微成長、小升高、高變強”分階段、梯進式培育，實現(xiàn)“儲備一批、培育一批、申報一批”。建立全市高企培育庫企業(yè)聯(lián)系人制度，實行動態(tài)跟蹤管理，推動高新技術(shù)企業(yè)培育量質(zhì)并舉。持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力，確保到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)總數(shù)增長實現(xiàn)翻番，突破1000家。（責任單位：科創(chuàng)辦、財政局、稅務(wù)局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
9.做強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。緊扣重點產(chǎn)業(yè)，加強體系化布局，鍛造科技型骨干企業(yè)硬實力，培育發(fā)展壯大一批服務(wù)國家需求、代表國家水平、在關(guān)鍵攻關(guān)中靠得住用得上的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。引導思源電氣、華永復合材料、正海磁材等細分領(lǐng)域頭部企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展聯(lián)合攻關(guān)。積極探索企業(yè)出榜的“揭榜掛帥”“賽馬”項目攻關(guān)機制，優(yōu)先支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織省級以上重大科技專項，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)，助推實現(xiàn)高水平自立自強。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體。推動科技領(lǐng)軍型企業(yè)與多層次資本市場有效對接，加快上市步伐，利用金融資本助推發(fā)展。力爭到2025年，新培育國家制造業(yè)單項冠軍1家、國家級專精特新企業(yè)10家以上、省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)1家，上市（掛牌）企業(yè)6家。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、財政局、地方金融監(jiān)管局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（四）實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程
10.推動產(chǎn)學研用融合發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以需求為導向的產(chǎn)學研合作機制，努力實現(xiàn)“基礎(chǔ)研究－技術(shù)攻關(guān)－技術(shù)應用－成果產(chǎn)業(yè)化”全過程銜接的產(chǎn)學研融合創(chuàng)新體系。瞄準北京、上海、南京等科教資源集聚城市和“中”字頭大院大所，以科技·人才洽談會為引領(lǐng)，專題產(chǎn)學研活動為重點，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，常態(tài)化促進科技成果與產(chǎn)業(yè)需求深入對接。探索制定技術(shù)需求挖掘規(guī)范，引導以標準化方法精準挖掘企業(yè)技術(shù)需求。完善科技成果評價方法，建立高質(zhì)量科技成果發(fā)布推廣機制，持續(xù)提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。到2025年，開展系列產(chǎn)學研活動100次以上，達成產(chǎn)學研合作項目不少于700項，輸出技術(shù)合同成交額突破80億元。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、科創(chuàng)投、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
11.強化戰(zhàn)略科技力量培育。持續(xù)優(yōu)化全市科技創(chuàng)新平臺布局，加強與高校科研院所合作，整合、培育、創(chuàng)建一批高水平創(chuàng)新平臺載體。支持湯臣汽車、力星鋼球建設(shè)省重點實驗室，隆昌化工、正海磁材建設(shè)院士工作站，斯密特森、霖鼎光學與長春光機所等高?？蒲性核步ㄒ云髽I(yè)為主體的新型研發(fā)機構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)單點技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。積極推動細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，利用其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對接全球創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。推進市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實質(zhì)化運營，與科創(chuàng)投建立聯(lián)動工作機制，牽頭構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企三級創(chuàng)新平臺體系，重點支持與主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高、運營機制靈活、支撐帶動作用強的新型研發(fā)平臺建設(shè)。到2025年，新增新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站、重點實驗室等省級研發(fā)平臺18家。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、科創(chuàng)投、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
12.健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。鼓勵高校和科研院所開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，建立健全與上海交大、華東理工大學等大院大所共建的科技成果轉(zhuǎn)化合作機制，探索新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍培養(yǎng)，開展技術(shù)合同登記員、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)技能培訓，舉辦院士專家行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，推進科技成果轉(zhuǎn)化落地。常態(tài)回訪歷屆科技鎮(zhèn)長團成員，定期選聘科技鎮(zhèn)長團成員、科技特派員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導員，深入企業(yè)、園區(qū)等開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)，為科技人才與企業(yè)、基層對接搭建平臺。（責任單位：科創(chuàng)辦、組織部、人社局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（五）實施開放合作協(xié)同創(chuàng)新工程
13.全力打造龍游河科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新布局，推動龍游河科創(chuàng)走廊規(guī)劃落地見效，實施先導示范段慢行系統(tǒng)工程，加快完善雉水科學城、龍游灣科創(chuàng)智谷、磨頭科創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃并實質(zhì)性啟動建設(shè)，全力構(gòu)建連接南北雙核、中部聯(lián)動、全域協(xié)同的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。深度謀劃雉水科學城、龍游灣科創(chuàng)智谷兩大創(chuàng)新核產(chǎn)業(yè)定位、控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)計劃，打造“一主一副、雙核驅(qū)動”創(chuàng)新策源地，建設(shè)與長三角一體化戰(zhàn)略要求相匹配的縣域創(chuàng)新核心區(qū)和發(fā)展動力源。明晰走廊沿線鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，細化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方案，推動科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)布局更加集聚、更具特色。（責任單位：科創(chuàng)辦、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局、文體廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科創(chuàng)投、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
14.加快推動沿江科創(chuàng)帶建設(shè)。全面對接南通沿江科創(chuàng)帶建設(shè)規(guī)劃，搶抓南通建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同合作區(qū)機遇，以高新區(qū)為支點，鼓勵跨區(qū)配置資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融入沿江科創(chuàng)帶，實現(xiàn)深度發(fā)展。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用，依托中瑞（如皋）智能制造合作創(chuàng)新園新引擎，圍繞“企業(yè)－產(chǎn)業(yè)－生態(tài)”主線，做精做優(yōu)科技創(chuàng)新中心，完善全鏈條孵化體系，全力打造汽車及核心零部件、新型電力裝備、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。啟動國家級高新區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”試驗區(qū)（園區(qū)），打造產(chǎn)業(yè)化水平領(lǐng)先的區(qū)域性創(chuàng)新節(jié)點。制定出臺《高新區(qū)爭先進位三年行動方案》，深化高新區(qū)“一區(qū)多園”改革，優(yōu)化高新區(qū)管理體制機制，提升高新區(qū)高端資源集聚能力，做大做強特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，全力推動高新區(qū)躋身全省高新區(qū)前三名，國家高新區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展。（責任單位：高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)辦、發(fā)改委、科創(chuàng)投、財政局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
15.深度參與長三角一體化發(fā)展。依托上海創(chuàng)新龍頭帶動作用，加強對接長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，深度參與蘇錫常通科創(chuàng)圈建設(shè)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。聚焦上海臨港、張江、大零號灣等科創(chuàng)資源富集區(qū)，深耕拓展“全國研發(fā)、一線孵化、如皋轉(zhuǎn)化”雙基地模式，探索“飛地孵化器”離岸審批、稅務(wù)前移等功能，做實上海高?？萍汲晒D(zhuǎn)移中心建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建滬蘇協(xié)同創(chuàng)新“強磁場”，確保到2025年，累計建設(shè)飛地孵化載體6個，導入優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化項目不少于100個。對接上海、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，學習西安先導院、蘇州高新區(qū)光電子等特色產(chǎn)業(yè)培育先進經(jīng)驗，推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與嘉定氫能儲能、汽車零部件等專業(yè)園區(qū)合作、滬蘇科創(chuàng)園與上海交大、大零號灣區(qū)域合作，長壽未來農(nóng)業(yè)園與上海張江、臨港等專業(yè)園區(qū)合作，深度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，共同打造高效融合、合作共贏的滬蘇協(xié)同發(fā)展之路。到2025年，努力打造2－3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套齊全、鏈條完整、在長三角區(qū)域發(fā)展中具備較高辨識度的專業(yè)園區(qū)。（責任單位：科創(chuàng)辦、組織部、發(fā)改委、行政審批局、稅務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
16.積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。廣泛對接歐美高端創(chuàng)新資源，圍繞智能裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，主動承接技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托斯堪尼亞項目和中瑞可持續(xù)發(fā)展論壇，加速中瑞（如皋）智能制造合作創(chuàng)新園建設(shè)進程，提升國際合作層次。以金鷹產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)為契機，加快發(fā)展先進纖維材料等高端新材料產(chǎn)業(yè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快與“一帶一路”沿線國家科技合作，推動斯堪尼亞等龍頭企業(yè)聯(lián)合海外知名大學、科研機構(gòu)、跨國公司設(shè)立境內(nèi)或離岸研發(fā)中心，柔性引進全球高端人才。引導龍頭企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基地，面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、商務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（六）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程
17.健全雙招雙引聯(lián)動機制。堅持雙招雙引、整合招商引智團隊，編制市內(nèi)緊缺人才圖譜，著力在“力量整合、活動融合、資源共享、保障共聯(lián)”等環(huán)節(jié)上下功夫，打好“招商+引智”組合拳。深化“才聚雉水、智匯皋地”產(chǎn)才融合系列活動，推動月度“飛地”與“孵化器”、季度主功能區(qū)、半年度市級層面項目路演，推動人才“千里馬”脫穎而出。擦亮“皋才生”品牌，常態(tài)化組織開展“皋才生”與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)活動，引導“皋才生”為家鄉(xiāng)發(fā)展引才薦才、獻計獻策。深挖高校資源，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團主觀能動性，與高校合作開展圍繞主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目路演專場活動，推動人才、科創(chuàng)、項目深度融合發(fā)展。（責任單位：組織部、科創(chuàng)辦、人社局、發(fā)改委、科創(chuàng)投、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
18.深入實施重點人才工程。開展企業(yè)大走訪大調(diào)研，廣泛摸排企業(yè)人才需求，依托國家、省、市重點人才計劃，著力引進集聚一批產(chǎn)業(yè)緊缺、企業(yè)急需的戰(zhàn)略科技人才、高端領(lǐng)軍人才。扎實推進市“雉水英才”引進計劃，加大省“雙創(chuàng)計劃”組織力度，積極探索以賽促評、補改投、撥加投等機制，確保到2025年，引進以省“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊12個。聚焦高層次技能人才，做好省“333工程”、南通“226工程”等人才培養(yǎng)。立足全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，謀劃出臺高技能人才引進培養(yǎng)支持政策，打造一支能力強、結(jié)構(gòu)合理的高技能型“名匠”隊伍。注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促并進，推動第一中專創(chuàng)成技師學院、如皋中專創(chuàng)成省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院如皋分院，鼓勵森松重工、霖鼎光學、思源電氣等企業(yè)與職業(yè)學院緊密共建。（責任單位：組織部、科創(chuàng)辦、人社局、發(fā)改委、科創(chuàng)投、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
19.全力營造優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)。鼓勵引導各部門、板塊優(yōu)化重點人才項目激勵政策，充分調(diào)動招才引智積極性。常態(tài)化組織開展“雙招雙引”實訓活動、定期組織業(yè)務(wù)能力測試，全面提升人才工作專業(yè)化水平。落實好“人才22條”激勵政策，為優(yōu)秀人才提供落戶居留、社會保障、醫(yī)療保健、子女入學等全方位服務(wù)。充分整合各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）孵化器、加速器等平臺資源，滿足人才創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)新人才金融服務(wù)方式，協(xié)調(diào)推動江蘇銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)提供人才貸等多樣化金融產(chǎn)品。推動設(shè)立天使基金，更好地發(fā)揮金融杠桿作用，助推人才科創(chuàng)項目加速發(fā)展，形成集聚效應。（責任單位：組織部、科創(chuàng)辦、發(fā)改委、人社局、財政局、地方金融監(jiān)管局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
（七）實施雙創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效提升工程
20.完善科技創(chuàng)新政策體系。全面貫徹中央和省市科技創(chuàng)新部署，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高企所得稅優(yōu)惠政策及省“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化提升如皋“科技新九條”“人才二十二條”激勵政策，加強政策績效評估，精準推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動出臺扶持精密光學制造、合成生物、氫能儲能以及數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃與政策，同時在財稅、招商、用地、金融等方面大力支持，推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策支持體系，助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，重點圍繞創(chuàng)新能力提升、平臺載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進等方面進行改革探索，努力在全社會形成科技創(chuàng)新正向激勵良好效應氛圍。（責任單位：科創(chuàng)辦、財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
21.促進科技金融深度融合。將高水平科技自立自強作為重點服務(wù)目標，深化科技型企業(yè)“白名單”制度，實行融資風險分擔機制，不斷完善企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系。積極創(chuàng)設(shè)母基金、產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)基金、種子資金等，發(fā)揮科創(chuàng)投集團作用，加快制定早期項目決策流程、容錯機制、驗證模式，打造覆蓋科技項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資體系。支持銀行設(shè)立科技金融專營機構(gòu)或科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。持續(xù)開發(fā)多元化科技金融產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新債等融資產(chǎn)品，推進“蘇科貸”“高企融資服務(wù)直通車”和科技擔保服務(wù)，完善創(chuàng)投見投服務(wù)，確保年均發(fā)放科技貸款20億元。實質(zhì)性運行科創(chuàng)投四大業(yè)務(wù)板塊，堅持“以投促招、招投協(xié)同”，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在如皋落地生根。到2025年，確保引進優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資項目不少于50個。（責任單位：科創(chuàng)辦、財政局、地方金融監(jiān)管局、科創(chuàng)投、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
22.強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。加快建設(shè)南通知識產(chǎn)權(quán)保護中心如皋分中心，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，著力構(gòu)建集政策發(fā)布、專利申請、專利查詢、維權(quán)援助、產(chǎn)業(yè)預警等服務(wù)于一體的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、許可、轉(zhuǎn)讓并組建專利池，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、交易、運營和知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與援助機制，積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)消零行動，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，加快形成擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。到2025年，萬人發(fā)明專利擁有量達38件。（責任單位：市場監(jiān)管局、科創(chuàng)辦、地方金融監(jiān)管局、相關(guān)鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
23.提升全民科學素質(zhì)能力。把握新時代科普工作需求，樹立“大科普”理念，加強資源有效銜接，推動科普全面融入經(jīng)濟社會建設(shè)。推動科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代科技場館體系，鼓勵相關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)建立專業(yè)科普教育、研學基地，開展重點人群科學素質(zhì)提升行動，構(gòu)建品牌、平臺、機制、隊伍、改革、陣地“六位一體”高質(zhì)量科普服務(wù)體系。推動科技資源科普化，建立科技人才、科技載體、科技條件、科技成果、科技服務(wù)等科技資源科普化機制，引導學校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會研發(fā)組織等科技資源主體參與科技資源共建共享，完善科技資源科普化服務(wù)體系。（責任單位：科創(chuàng)辦、宣傳部、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、文體廣旅局、住建局、城市管理行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉相關(guān)企業(yè)）
（八）實施科技賦能民生發(fā)展工程
24.助力綠色城市建設(shè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展氫能儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，集聚綠色科技創(chuàng)新成果，加快發(fā)展雙碳經(jīng)濟。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進重點行業(yè)節(jié)能減排、清潔能源替代。優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造和廢水“近零排放”改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用，實施一批綠色工程創(chuàng)建項目。培育綠色低碳生活方式，倡導綠色生活和消費觀念，開展綠色出行行動。（責任單位：發(fā)改委、科創(chuàng)辦、生態(tài)環(huán)境局、市域治理現(xiàn)代化指揮中心、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
25.助力智慧城市建設(shè)。推進數(shù)據(jù)信息開放共享與深入融合平臺建設(shè)，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動民生服務(wù)、社會治理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放共享，助力智慧城市建設(shè)。依托數(shù)據(jù)資源賦能布局城市數(shù)字治理，推廣數(shù)字技術(shù)應用范圍與場景。試點一批數(shù)字多維應用場景，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)首購首用。系統(tǒng)推進實施智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧消防、智慧建筑等新興業(yè)態(tài)和公共服務(wù)的數(shù)字應用示范工程，推動數(shù)字化應用全社會覆蓋。（責任單位：科創(chuàng)辦、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市域治理現(xiàn)代化指揮中心、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
26.助力健康城市建設(shè)。主動對接“健康中國”“健康江蘇”等戰(zhàn)略，立足如皋長壽健康文化、健康食品基礎(chǔ)，發(fā)揮生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造全國長壽康養(yǎng)及健康食品創(chuàng)新樣板區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層醫(yī)療”服務(wù)體系建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、遠程診療等新型醫(yī)療服務(wù)方式，滿足群眾多元就醫(yī)需求。依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，構(gòu)建“醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、健”全周期健康信息服務(wù)工程，推動健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立如皋市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導小組，定期召開創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作會議，貫徹落實國家、省市關(guān)于科技創(chuàng)新最新精神，統(tǒng)籌指導和推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的實施，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的存在問題，確保責任到位、措施到位、落實到位，形成推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的強大合力。
（二）強化要素支撐。建立財政資金投入穩(wěn)步增長機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才政策體系，放大財政資金引導效應。持續(xù)打造 “如意如皋”營商環(huán)境品牌，深入推進“放管服”改革，實施項目快速審批模式，為市場主體增添活力。積極搭建銀企多元合作平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)引導基金、概念驗證基金作用，建立科技型企業(yè)融資擔保機制，破解發(fā)展融資難題。
（三）健全考核機制。將國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)任務(wù)納入各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門年度科技創(chuàng)新工作考核。常態(tài)化執(zhí)行科技助理周例會、科創(chuàng)委雙月例會制度，加強建設(shè)過程控制，強化監(jiān)督檢查，確保各項重點任務(wù)高質(zhì)高效推進到位。
（四）營造濃烈氛圍。建立健全推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)激勵機制，高質(zhì)量舉辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，擴大“科技強企人物”評選等活動影響力，在全社會營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，加速形成“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)。