各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位，南通大學(xué)：

現(xiàn)將《南通市建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市科技創(chuàng)新委員會(huì)辦公室

2022年10月28日

南通市建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要論述，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的決策部署，進(jìn)一步突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國(guó)家和江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（通政發(fā)〔2021〕5號(hào)），制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施“創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力”提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新人才激勵(lì)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新投入帶動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等重點(diǎn)工作，打造具有國(guó)際知名度、全國(guó)影響力和長(zhǎng)三角引領(lǐng)性的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)三年時(shí)間努力，全市創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚，創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新成效進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)短板得到補(bǔ)強(qiáng)、長(zhǎng)板更加鞏固，綜合排名躋身全國(guó)前20強(qiáng)。

到2024年, 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過(guò)3.05%，萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到142人年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到1.65%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3600家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到46%，技術(shù)合同成交額超350億元，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超60件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施創(chuàng)新治理力提升工程

1.完善科技創(chuàng)新管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)委領(lǐng)導(dǎo)體系，全面推進(jìn)市縣兩級(jí)科創(chuàng)辦實(shí)體化運(yùn)作，充分發(fā)揮科創(chuàng)委高位決策、高效統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新雙月例會(huì)機(jī)制，建立任務(wù)交辦、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、跟蹤督辦三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，高效推進(jìn)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化科創(chuàng)資源配置機(jī)制，形成政策體系上下貫通、資源統(tǒng)籌全域協(xié)同的全市域大科創(chuàng)一體化推進(jìn)格局。深入推進(jìn)沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)以上沿江創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

2.優(yōu)化創(chuàng)新政策支持體系。深入貫徹江蘇省“科技創(chuàng)新40條”，全面落實(shí)南通“創(chuàng)新30條”，并根據(jù)政策執(zhí)行績(jī)效及時(shí)推動(dòng)政策體系迭代升級(jí)。建設(shè)“萬(wàn)事好通·惠企通”政策直達(dá)平臺(tái)，集成“政策計(jì)算器”功能，推廣惠企政策“免申即享”“網(wǎng)申即享”“代辦直達(dá)”，實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)信息的精準(zhǔn)自動(dòng)量身匹配。積極開(kāi)展“入園恵企”等政銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通銀行、企業(yè)的信息交流渠道。加快市金融商務(wù)中心建設(shè)，完善金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建全生命周期創(chuàng)投體系，持續(xù)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投入力度。發(fā)揮南通科創(chuàng)投資集團(tuán)的帶動(dòng)作用，未來(lái)三年形成總規(guī)模200億元的投資基金群，帶動(dòng)社會(huì)資本投資超100億元，通過(guò)科創(chuàng)基金招引落地或投資的南通項(xiàng)目累計(jì)超200個(gè)?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市科創(chuàng)投，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

3.提升區(qū)域綜合發(fā)展實(shí)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)壯群強(qiáng)鏈、創(chuàng)新示范引領(lǐng)、企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)、數(shù)字賦能提升、園區(qū)提檔升級(jí)六大工程，完善“8+8”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群，提升船舶海工、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)的協(xié)作轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)跨江融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城市功能品質(zhì)提升，引領(lǐng)城市人氣集聚。實(shí)施人口集聚工程，促進(jìn)本土人才回流，打造“令人向往的青年和人才友好型就業(yè)城市”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。到2024年，力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16.8萬(wàn)元/人，全市常住人口年均凈增不少于6萬(wàn)人，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68.5%?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、市工信局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

4.持續(xù)加大財(cái)政資金投入。進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)性配置與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的多元化財(cái)政科技資金分配機(jī)制。統(tǒng)籌財(cái)政資金，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等重大項(xiàng)目。設(shè)立普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，充分利用基金下“蘇科貸”“小微貸”“江海貸”“通貿(mào)貸”等財(cái)政金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。確保各類(lèi)科技稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府財(cái)政科技支出逐年增長(zhǎng)。到2024年，全市財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)5.4%，縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重逐年增幅原則上不低于0.3%?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

5.加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面落實(shí)“人才新政3.0”,深入實(shí)施“江海英才集聚工程”和“226高層次人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)”，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的全鏈條人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式。組建市人才發(fā)展集團(tuán)，探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)新模式。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善薪酬福利、購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，增加人才公寓供給。聚焦我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。到2024年，新增省“雙創(chuàng)”人才150名以上，全市萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到142人。〔責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）實(shí)施原始創(chuàng)新力提升工程

6.加大研發(fā)投入力度。綜合利用政策、資金、平臺(tái)等多元化手段持續(xù)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)等方面加大投入，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)研發(fā)投入增幅較大的規(guī)上企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)南通大學(xué)等在通高校、科研院所加大研究投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)和重點(diǎn)學(xué)科、重大科研平臺(tái)建設(shè)。到2024年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到61%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到3.2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)到3.05%。〔責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、在通高校及科研院所，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

7.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支撐。健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，組織實(shí)施基礎(chǔ)前沿探索專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目,進(jìn)一步加大對(duì)研究型高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度。推動(dòng)南通大學(xué)加快實(shí)施“8050計(jì)劃”，在基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略高新技術(shù)等領(lǐng)域，大力支持原始創(chuàng)新研究。引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他在通高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)防科工單位優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究投入比重。推動(dòng)南通大學(xué)神經(jīng)再生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室，與高校、科研院所開(kāi)展基礎(chǔ)研究合作活動(dòng)、聯(lián)合申報(bào)自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助。到2024年，全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到1.65%。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局，在通高校及科研院所〕

8.加強(qiáng)一流學(xué)科建設(shè)。支持南通大學(xué)依托博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，整合優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源和平臺(tái)，加大投入，打造生命醫(yī)藥等學(xué)科特色，推動(dòng)若干學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流學(xué)科和省優(yōu)勢(shì)學(xué)科行列。對(duì)具有潛在優(yōu)勢(shì)的學(xué)科加大建設(shè)力度，促進(jìn)標(biāo)志性成果產(chǎn)出，重點(diǎn)支持信息與通信工程、機(jī)械工程和控制科學(xué)與工程學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。積極對(duì)接境內(nèi)外一流高校和科研院所，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)或共建高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2024年，南通大學(xué)新增國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)、一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（含專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)）及省優(yōu)勢(shì)學(xué)科6-9個(gè)?！藏?zé)任部門(mén)：市教育局、市財(cái)政局，南通大學(xué)〕

9.布局重點(diǎn)科研平臺(tái)。加快省級(jí)船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)取納入長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系，積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)上海交大南通基地、光電科學(xué)紫瑯實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置布局。推動(dòng)北京大學(xué)長(zhǎng)三角光電科學(xué)研究院、南通先進(jìn)通信技術(shù)研究院、復(fù)旦張江南通研究院、長(zhǎng)三角藥物高等研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升綜合服務(wù)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用。主動(dòng)對(duì)接上海交通大學(xué)、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院等高校院所及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在沿江科創(chuàng)帶統(tǒng)籌布局新建20家左右公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科研院所，為企業(yè)提供中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新服務(wù)?！藏?zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

10.攻堅(jiān)重大科技成果。積極組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)突破和重大成果產(chǎn)出。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，并引導(dǎo)其增強(qiáng)科技服務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合參與國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，形成校企協(xié)同創(chuàng)新的攻堅(jiān)合力。支持企業(yè)在中高端郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)、海上風(fēng)電技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人核心算法、第三代半導(dǎo)體材料、生物醫(yī)藥、“雙碳”等領(lǐng)域突破一批制約創(chuàng)新發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。到2024年，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體8個(gè)，立項(xiàng)支持“揭榜掛帥”項(xiàng)目超30項(xiàng)?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（三）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新力提升工程

11.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，支持通富微電、中天海纜、鐵錨玻璃等創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持中天科技、招商局重工等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參建省級(jí)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心。推動(dòng)企業(yè)積極參加國(guó)家、省、市級(jí)核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，持續(xù)推出新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定（修訂）國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。持續(xù)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批雛鷹、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)。到2024年，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)200家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心2家，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超49.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到28%?！藏?zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

12.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，積極開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育，形成一批省、市高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心拓展預(yù)審領(lǐng)域，支持中國(guó)南通（家紡）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告預(yù)審試點(diǎn)工作，支持海安市申報(bào)國(guó)家級(jí)海安家具知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資快速發(fā)展，力爭(zhēng)2024年底達(dá)60億元。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，支持企業(yè)海外維權(quán)。到2024年，力爭(zhēng)萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超60件，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量超16件?！藏?zé)任部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

13.加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)招引培育。深入實(shí)施高企培育三年行動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加強(qiáng)與省產(chǎn)研院、上?？茖W(xué)院等科技或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的開(kāi)放合作，更大力度承接科創(chuàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持引培并舉，大力度招引“四有型”科創(chuàng)項(xiàng)目，每年不少于600個(gè)；完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，每年凈增高企400家左右。到2024年,全市科技型中小企業(yè)突破5500家，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3600家,高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入之比突破57%?！藏?zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

14.推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一區(qū)多園”模式，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)管理體制機(jī)制，提升高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力和高端資源集聚能力，加快建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。支持南通高新區(qū)不斷放大汽車(chē)零部件、新一代信息技術(shù)兩大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育和壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，建成國(guó)家火炬汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，提升集成電路裝備及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。支持市北、海安、如皋三家省級(jí)高新區(qū)“以升促建”，做強(qiáng)做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。到2024年，南通高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超4000億元，排名進(jìn)入全國(guó)前40位；3個(gè)省級(jí)高新區(qū)排名全部進(jìn)入全省前25位?！藏?zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、各高新區(qū)管委會(huì)〕

（四）實(shí)施成果轉(zhuǎn)化力提升工程

15.促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)接上?？苿?chuàng)中心和蘇南自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極承接上海及蘇南創(chuàng)新理論和重大產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快“線上+線下”南通科技大市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)交易服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)成果交流等綜合科技服務(wù)。新引進(jìn)3家以上高校院所和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心的合作，打造科技部火炬科技成果直通車(chē)滬通專(zhuān)場(chǎng)、長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽南通專(zhuān)場(chǎng)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)品牌。深入實(shí)施產(chǎn)學(xué)研“金橋工程”，搭建校企對(duì)接交流平臺(tái)，鼓勵(lì)在通高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、成果與人才的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持在開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。到2024年，全市當(dāng)年新簽產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)突破2000項(xiàng)，技術(shù)合同成交額超350億元。〔責(zé)任部門(mén)：市科技局，南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

16.加強(qiáng)雙創(chuàng)載體建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化、全流程的孵化鏈條，推動(dòng)每個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)至少建成1條孵化鏈條。加快發(fā)展主題性科創(chuàng)樓宇和科創(chuàng)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)化孵化載體。實(shí)施以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的科創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)載體認(rèn)定、通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。不斷提升南通大學(xué)科技園的承載功能、服務(wù)效能和孵化效率。到2024年，全市國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體達(dá)到50家；每年新增省級(jí)以上雙創(chuàng)載體不少于20家，其中專(zhuān)業(yè)型載體不少于10家；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園新增在孵企業(yè)數(shù)超600家?！藏?zé)任單位：市科技局，南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

17.推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)上市。完善全市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會(huì)議月度工作推進(jìn)會(huì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合服務(wù)，整合集成各類(lèi)資源，積極搭建要素對(duì)接平臺(tái)，加大人才引進(jìn)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注“專(zhuān)精特新”、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍等科技創(chuàng)新型企業(yè)群體，對(duì)擬上市“白名單”中的企業(yè)給予重點(diǎn)精準(zhǔn)扶持培育。到2024年，新增上市科創(chuàng)企業(yè)20家以上。〔責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力提升工程

18.推動(dòng)綠色發(fā)展。對(duì)接爭(zhēng)取上海綠色技術(shù)銀行設(shè)立南通分行，探索建立綠色技術(shù)庫(kù)，遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)“雙碳”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。開(kāi)展超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，支持如皋市和啟東市建設(shè)省級(jí)綠色建筑示范區(qū)、海門(mén)區(qū)高質(zhì)量打造沿江綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2024年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，PM2.5年平均濃度低于27微克/立方米?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

19.推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深入落實(shí)招商引資突破年要求，大力招引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，在引入國(guó)外資本的同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)際科技合作載體平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)海外高端技術(shù)人才。到2024年，外國(guó)人才來(lái)華工作人數(shù)超1500人次，人均實(shí)際使用外資額410美元以上?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

20.推動(dòng)共享發(fā)展。重點(diǎn)支持醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域技術(shù)研究與成果應(yīng)用，健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等深化產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化。支持南通大學(xué)附屬醫(yī)院等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建設(shè)研究型醫(yī)院。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，以科技創(chuàng)新促進(jìn)富民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，支持南通國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比縮小到1.95以?xún)?nèi)?！藏?zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南通大學(xué)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市科創(chuàng)委對(duì)建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)和整體統(tǒng)籌，建立有效的市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。牽頭責(zé)任部門(mén)要按照目標(biāo)制定工作規(guī)劃，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）和園區(qū)要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落地。各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工加強(qiáng)工作落實(shí)與協(xié)同配合?！藏?zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）完善政策激勵(lì)。全面落實(shí)市委市政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2021〕6號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)政科技資金保障。各縣（市、區(qū)）和園區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，修訂完善相關(guān)扶持激勵(lì)政策，進(jìn)一步優(yōu)化金融、財(cái)稅等政策體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的保障?！藏?zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)〕

（三）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、準(zhǔn)確可靠，提高對(duì)科技數(shù)據(jù)的審核評(píng)估水平，全面客觀真實(shí)反映全市各領(lǐng)域在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，認(rèn)真梳理和總結(jié)存在的問(wèn)題與短板，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題?！藏?zé)任單位：市科技局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（四）強(qiáng)化督查考核。建立和完善評(píng)價(jià)與通報(bào)制度，將關(guān)鍵核心指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況的指導(dǎo)、督促和檢查，對(duì)突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)完成情況嚴(yán)重滯后的責(zé)任單位及時(shí)督辦、限期整改。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各縣（市、區(qū)）和部門(mén)的責(zé)任，建立任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，按規(guī)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和考核推優(yōu)；對(duì)推進(jìn)工作不力的，采取通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等方式督促整改?！藏?zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕