加快建設科技強市
推動創(chuàng)新型示范縣市高質量發(fā)展的激勵意見
為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策〉的通知》（蘇發(fā)〔2018〕18號）、《中共南通市委南通市人民政府印發(fā)〈關于建設更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見〉》（通委發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，以建設國家創(chuàng)新型縣（市）為引領，深化科技體制改革，推進科技與產業(yè)深度融合，加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。現(xiàn)結合我市實際，提出如下政策意見：
一、推動科技產業(yè)融合
1.推動關鍵技術攻關。對獲得南通市“揭榜掛帥”攻堅計劃項目的企業(yè)給予南通支持額度的25%；對獲得南通市重大科技成果轉化計劃項目的企業(yè)根據南通立項文件確定的支持額度（未明確立項金額的參照南通市區(qū)立項項目最低支持額度與周邊縣市支持額度）給予資助。實施如皋科技攻關計劃，對符合“3232”產業(yè)方向實現(xiàn)產業(yè)關鍵技術突破的工業(yè)項目，經專家評審后按一類項目、二類項目、三類項目分別給予10萬元、7萬元、4萬元資助；農業(yè)項目給予6萬元、4萬元、2萬元資助，社會發(fā)展項目給予2萬元、1萬元、0.5萬元資助。
2.推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。對行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭設立的國家級、省級工業(yè)類產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟分別給予100萬元、50萬元獎勵，農業(yè)類分別給予20萬元、10萬元獎勵。對圍繞我市重點產業(yè)鏈布局建設的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，經省、南通認定后，根據年度績效考評情況，分別給予最高150萬元、100萬元運營補助。
3.推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。每年市財政從高新區(qū)土地出讓金收益中提取2%支持高新區(qū)科技產業(yè)發(fā)展，主要用于設立科技和產業(yè)引導基金，做大做強產業(yè)集群，由高新區(qū)負責管理使用。
4.推動農業(yè)科技進步。對當年新認定的省農業(yè)科技型企業(yè)、省農村科技服務超市分店、省科技型農業(yè)專業(yè)合作社，給予5萬元獎勵；對當年考評優(yōu)秀的省農村科技服務超市分店等農業(yè)類創(chuàng)新載體給予5萬元獎勵。
二、提升自主創(chuàng)新能力
5.推動企業(yè)發(fā)展壯大。對新獲得省級以上創(chuàng)新型領軍企業(yè)、百強創(chuàng)新型企業(yè)、獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)認定的，獎勵企業(yè)當年同比凈增稅收地方留成部分的80%。同一類項目只獎勵一次，就高不就低、不重復計獎。
6.培育高新技術企業(yè)。對當年進入南通市高企培育庫同時申報國家高新技術企業(yè)且申報當年I類知識產權申請數不少于1件（含1件），Ⅱ類知識產權申請數不少于5件（含5件）的企業(yè)，給予10萬元獎勵，對在孵企業(yè)另獎勵孵化年房租的50%。對當年首次認定的國家高新技術企業(yè)給予30萬元獎勵；對主體不符合高企認定領域或關鍵指標達不到高企評定標準的企業(yè)，鼓勵其將適宜業(yè)務板塊注冊單獨成立新企業(yè)，對新企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，給予企業(yè)有關人員10萬元獎勵；對重新認定為國家高新技術企業(yè)的，給予10萬元獎勵，對在孵企業(yè)另獎勵孵化年房租的100%。同一企業(yè)當年獎勵孵化年房租最高不超過5萬元。
7.招引高新技術企業(yè)及科創(chuàng)項目。對當年從南通市外整體遷移我市并完成變更手續(xù)的有效期內制造業(yè)、服務業(yè)高新技術企業(yè)分別給予40萬元、20萬元獎勵。對推動如皋市外國家高新技術企業(yè)遷移落戶并完成變更手續(xù)的第一引薦人給予10萬元獎勵。對新落戶的高新技術企業(yè)給予研發(fā)用房和科技服務業(yè)企業(yè)用房租賃優(yōu)惠。對獲得南通市科創(chuàng)項目招引認定的企業(yè)給予5萬元獎勵。
8.扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)。對通過南通評審，首次入選企業(yè)培育庫的南通市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)按30萬元、120萬元、300萬元分三年給予補助，入庫當年一次性分別給予10萬元、40萬元、100萬元補助；入庫第二、三年營業(yè)收入增長率保持30%以上、40%以上、復合增長20%以上的，每年分別給予10萬元、40萬元、100萬元補助。同一類項目只獎勵一次，就高不就低、不重復計獎。
9.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對年度研發(fā)費用符合統(tǒng)計規(guī)范要求、總額達20萬元及以上且占同期銷售收入比例高于3%的企業(yè)，按照研發(fā)投入年度發(fā)生費用較上年度增加部分的10%給予資金補助，每年最高補助不超過30萬元。此項補助以第三方會計審計機構出具的研發(fā)費用專項審計報告為準。
10.培育科技服務業(yè)企業(yè)。對首次通過CNAS認證和CMA認證的檢驗檢測服務機構，給予100萬元獎勵。對科技服務業(yè)企業(yè)，按照《市政府辦公室關于印發(fā)〈如皋市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)培育實施方案〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2021〕145號）文件執(zhí)行。對科創(chuàng)載體內首次列統(tǒng)的規(guī)上科技服務業(yè)企業(yè)按當年房租的100%給予獎勵，已經在庫的科技服務業(yè)企業(yè)按當年營業(yè)收入增幅比例給予房租獎勵，同一企業(yè)房租獎勵最高不超過5萬元。
三、推動雙創(chuàng)載體建設
11.支持多元化主體投資建設孵化器。在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器用地指標，可按照工業(yè)用地性質以出讓方式用于孵化器建設。支持企業(yè)利用現(xiàn)有存量房產資源改（擴）建孵化器，對新獲得省級及以上認定的孵化器，認定滿一年后經考核達到合格等次以上的，按照孵化面積400元/平方米的標準給予一次性補助，省級孵化器每個最高補助不超過200萬元，國家級孵化器每個最高補助不超過400萬元。支持主功能區(qū)、科創(chuàng)投集團積極參與在上海等地建設離岸孵化器（科創(chuàng)飛地），運營滿一年后經考核達到合格等次以上的，按照實際支付年房屋租金的20%給予補助，最高不超過100萬元，補貼期限不超過三年。鼓勵孵化器舉辦單位聘請社會專業(yè)機構對孵化器（含離岸孵化器）進行運營管理，運營滿一年后經考核達到合格等次以上的，按照每年實際支付費用的20%給予補助，最高不超過40萬元，補貼期限不超過三年。
12.支持孵化器提檔升級。由社會專業(yè)機構投資或運行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，新認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予80萬元、50萬元獎勵；新認定為國家級、省級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）分別給予20萬元、10萬元獎勵；新認定為省級科技企業(yè)加速器獎勵20萬元，新認定為省級孵化鏈條的獎勵50萬元。
13.提高孵化器項目孵化質量。由社會專業(yè)機構投資或運行的孵化器當年新培育1家國家高新技術企業(yè)、規(guī)上科技服務業(yè)企業(yè)，分別給予3萬元獎勵；孵化企業(yè)畢業(yè)落戶本市園區(qū)兩年內獲評南通獨角獸培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)的，對孵化器分別給予5萬元、4萬元、3萬元獎勵。
14.支持建設專業(yè)孵化器。對社會專業(yè)機構投資或運行、建有公共技術服務平臺的專業(yè)孵化器，根據當年研發(fā)、檢測等設備實際投入額給予補貼，省級補貼40%，最高不超過60萬元；國家級補貼50%，最高不超過80萬元。對其建設的公共技術服務平臺按當年實際發(fā)生業(yè)務額的10%給予獎勵，最高不超過20萬元。
15.強化孵化器績效考評。按年度對市內已建孵化器建設情況進行績效評估，對得分前三名的由社會專業(yè)機構投資或運行的孵化器分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵，考核辦法另行制定。
四、支持研發(fā)機構建設
16.推動新型研發(fā)機構建設。對當年新認定的省級新型研發(fā)機構給予50萬元獎勵，對當年通過省列統(tǒng)的新型研發(fā)機構給予10萬元獎勵。對經批準由企業(yè)主導設立的技術研發(fā)類研究院（所、中心）等新型研發(fā)機構，由市財政按當年研發(fā)投入（非市財政經費）的20%給予扶持，最高不超過100萬元。對新型研發(fā)機構、高校科技成果轉移中心等合作平臺，給予當年產學研合作成交額10%的補貼，最高不超過50萬元；對合作平臺負責人（每個單位限1人），給予當年產學研合作成交額1%的補貼，最高不超過5萬元。
17.推動企業(yè)研發(fā)機構建設。對當年新認定的省級重點實驗室（企業(yè)研究院）、省級院士工作站、省級技術創(chuàng)新中心給予100萬元獎勵，省級企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心給予30萬元獎勵；經省科技廳績效評估為優(yōu)秀的省級工程技術研究中心，給予5萬元獎勵。
五、促進科技成果轉化
18.推動開展產學研合作。鼓勵企業(yè)與高校院所（含境外研發(fā)機構）開展產學研合作，進行科技研發(fā)和技術攻關，形成成果轉化，對企業(yè)轉型發(fā)展有重大促進作用，單個項目當年實際支付產學研合作費用在10萬元及以上，所在企業(yè)當年至少申請1件與合作項目相關發(fā)明專利的，對國家高新技術企業(yè)獎勵實際支付額的40%，高企入庫企業(yè)獎勵30%，其他企業(yè)獎勵20%，同一企業(yè)最高不超過50萬元。對生物醫(yī)藥類研發(fā)項目進入Ⅲ期臨床試驗，與醫(yī)院開展合作的，視同產學研合作項目進行獎勵，同一企業(yè)同一項目僅可享受一次獎勵，最高不超過50萬元。
19.加強科學技術獎勵。對獲得國家科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的第一完成單位分別獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元，參與完成單位分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元；對獲得省科學技術獎一、二、三等獎的第一完成單位，除省獎勵外，由市財政再獎勵20萬元、15萬元、10萬元。
六、加大金融扶持力度
20.給予企業(yè)科技信貸支持。對通過國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、符合“3232”產業(yè)方向、運行質態(tài)良好、納入我市“科技企業(yè)白名單”的企業(yè)，新增1000萬元以上信貸的，實行融資風險分擔機制。其擔保貸款發(fā)生的損失風險，由市財政、融資擔保機構、合作銀行分別按40%、40%、20%的比例共同承擔。
21.給予企業(yè)科技擔保支持。對融資擔保機構為我市科技型企業(yè)提供融資擔保服務的，原則上擔保費率降至0.6%以下，不得額外收取費用。
22.給予企業(yè)保險補助。對省科技廳、財政廳批復同意的合作保險機構為我市科技型中小微企業(yè)提供科技保險服務，科技項目研發(fā)損失保險、專利執(zhí)行保險、科技型企業(yè)貸款履約保證保險等規(guī)定產品的，對合作保險機構予以保費總額2%的補助，每家最高補助50萬元。
七、加強知識產權保護
23.鼓勵企業(yè)實施科創(chuàng)升級。鼓勵國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、南通高企培育庫入庫企業(yè)、如皋重特大項目建設企業(yè)及六大重點產業(yè)鏈企業(yè)開展核心技術攻關，對在創(chuàng)新活動中獲得授權的發(fā)明專利達到2件（含）、3件（含）、5件（含）及以上并得到實施或許可實施的上述企業(yè)，視其經濟社會貢獻，分別對應給予1.5萬元/件、1.8萬元/件、2萬元/件獎勵，單件職務或非職務發(fā)明專利授權根據國家規(guī)定按照其實際繳納官方費用的50%予以獎勵。知識產權質押融資滿一年的企業(yè)按照《關于支持知識產權質押融資的若干政策意見》進行獎勵。
24.培育知識產權密集型企業(yè)。對當年有效發(fā)明專利總量超過20件、30件、40件、50件且擁有高價值專利不少于5件、年度內發(fā)明專利失效率低于8%（含轉出）的企業(yè)評選為知識產權密集型二星級、三星級、四星級、五星級企業(yè)，分別獎勵2萬元、4萬元、6萬元、8萬元。高新技術企業(yè)從本市外引進的與研發(fā)生產相關聯(lián)的發(fā)明專利獲得授權的每件獎勵0.8萬元，從高等院校和科研院所通過產學研結合引進的高價值專利技術并轉化實施的每件獎勵1萬元。對地理標志權利人有超過5家以上企業(yè)經協(xié)議批準共同使用的一次性獎勵5萬元；對將自主專利技術轉化為產品標準，主要性能指標達到或優(yōu)于國際先進水平且實施一年以上的，每個獎勵3萬元。
八、加強高端人才引育
25.鼓勵引進高層次雙創(chuàng)人才（團隊）。對來如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才（團隊），按照《關于加快建設人才高地推動如皋高質量發(fā)展的若干政策意見》（皋委發(fā)〔2021〕67號）文件執(zhí)行。
26.集聚高水平外國人才。鼓勵企業(yè)柔性引進海外工程師、設計師、規(guī)劃師、咨詢師等高水平外國（境外）專家，對引進的外國（境外）專家，1年內按專家薪酬給予50%配套補貼，單個人才補貼不超過30萬元。對引進外國專家、留學回國人員獲得國家、省市級人才項目支持的，給予引智企業(yè)項目資金1︰1配套支持。給予0.5萬元/人獎勵。
27.鼓勵外國人才就業(yè)。對引進外國高端人才（A類）、外國專業(yè)人才（B類）在南通首次辦理外國人才來華工作許可證并保持12個月有效期的制造業(yè)企業(yè)，分別給予1萬元/人、0.8萬元/人的獎勵。
28.評選如皋市科技強企人物。對新入選的如皋市科技強企人物授予金牌。
九、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務
29.給予科技創(chuàng)新券聯(lián)動獎勵。對經江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務云平臺認定通過，獲得省科技創(chuàng)新券資助的科技型中小企業(yè)，給予1:1財政資金聯(lián)動獎勵。
30.鼓勵技術合同登記。對市內技術輸出方或引進外方技術按技術合同累計成交額每1000萬元獎勵0.5萬元，單個企業(yè)年內獎勵總額不超過5萬元。
十、其它
1.所有獎勵資金原則上應用于企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，凡工業(yè)制造型企業(yè)注冊滿四年未認定為高企的，按獎勵資金的60%兌現(xiàn)，其余全額兌現(xiàn)。
2.單個企業(yè)的獎勵總額，以企業(yè)當年對地方財政貢獻為上限，企業(yè)當年稅收地方留成部分低于獎勵金額時，按當年稅收地方留成部分給予獎勵，獎勵總額低于3萬元的不予獎勵（當年新認定國家高新技術企業(yè)、當年高企培育庫入庫企業(yè)、當年認定南通科創(chuàng)項目招引企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺載體除外）。
3.企業(yè)當年發(fā)生死亡達2人以上的安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大信用不良記錄、重大群體性事件，企業(yè)法人或實際控制人嚴重違紀或違法犯罪的，取消政策享受資格。
4.加強獎勵審核確認和監(jiān)督。本政策意見獎勵對象和獎勵金額由市委組織部、市科技局、市市場監(jiān)管局審核并提供有效附件，市財政局審查，報市委、市政府審批。對弄虛作假、套取財政資金的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)將不得享受本文件規(guī)定所有獎勵并納入科研失信名單，已享受獎勵也將退回。
5.本意見自2022年1月1日起施行。原有相關政策意見《市政府印發(fā)〈關于支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的實施意見〉的通知》（皋政規(guī)〔2020〕9號）、《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)〈關于實施高新技術企業(yè)“倍增計劃”的意見〉的通知》（皋辦〔2021〕8號）、《市政府辦公室印發(fā)〈關于加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的補充意見〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2021〕155號）不再施行，其他文件與本意見不一致的，以本意見為準。
6.本意見由市委辦公室、市政府辦公室商市委組織部、科技局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、人社局負責解釋。