近期，省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，明確了促進(jìn)全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和政策舉措，是新時(shí)代我省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

一、《實(shí)施意見》是在什么背景下出臺(tái)的？

近年來，省委、省政府高度重視高新區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持把高新區(qū)作為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，凝聚各方力量扎實(shí)推進(jìn)。目前，我省省級(jí)以上高新區(qū)達(dá)48家，其中國(guó)家高新區(qū)18家，數(shù)量全國(guó)第一，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份，高新區(qū)已成為我省最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力支撐。但高新區(qū)建設(shè)還存在地方政府建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)、體制機(jī)制不夠優(yōu)化等問題。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），對(duì)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了全面的部署。出臺(tái)促進(jìn)我省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見既是全面貫徹國(guó)發(fā)7號(hào)文的落實(shí)工作，又是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)我省高新區(qū)建設(shè)發(fā)展繼續(xù)走在前列的重要舉措，更是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求的具體行動(dòng)。在此背景下，省政府制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

二、新時(shí)代我省高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位、改革開放、特色發(fā)展，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫好“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)新篇章提供有力支撐。到2025年，全省高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批創(chuàng)新型特色園區(qū)，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流高科技園區(qū)。到2035年，建成一批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在這方面有什么考慮？

體制機(jī)制是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”?！秾?shí)施意見》把“深化體制機(jī)制改革”作為政策舉措的第一部分，正是以深化體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

一是強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任。市縣政府要在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)布局建設(shè)等方面給予全力支持，配齊配強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是優(yōu)化高新區(qū)管理體制。堅(jiān)持市場(chǎng)化和去行政化的改革方向，推行大部門制扁平化管理，突出科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境等主責(zé)主業(yè)，不與黨政部門搞上下對(duì)口。從嚴(yán)從緊控制上級(jí)機(jī)關(guān)部門派駐高新區(qū)的機(jī)構(gòu)，確需派駐的，可與高新區(qū)職能機(jī)構(gòu)合并設(shè)立。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，并建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。

三是深化“放管服”改革。建立國(guó)家高新區(qū)與省級(jí)有關(guān)部門直通車制度，依法賦予國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限、省級(jí)高新區(qū)與縣級(jí)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限。加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實(shí)行一層全鏈審批。

四是創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)高新區(qū)培育發(fā)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)“雙招雙引”、資本運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或者重組上市。

四、發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，在這方面有哪些舉措？

進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主陣地作用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。一是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要強(qiáng)化一體化發(fā)展，壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平“創(chuàng)新矩陣”。二是國(guó)家高新區(qū)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，努力打造城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。三是省級(jí)高新區(qū)要加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。四是支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)組織實(shí)施跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目、重大創(chuàng)新活動(dòng)等。支持以國(guó)家高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開發(fā)園區(qū)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

五、加快提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力方面，將采取哪些措施？

《實(shí)施意見》明確提出，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，具體有以下三方面舉措：

一是提升創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平。鼓勵(lì)各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域。支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地，或通過分園等形式將區(qū)外科學(xué)園整體納入。對(duì)有望創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平臺(tái)或者建設(shè)意義特別重大的創(chuàng)新平臺(tái)，采取“一事一議”方式，省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃可先期支持開展預(yù)研建設(shè)。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū)，支持高新區(qū)開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，以任務(wù)揭榜等形式解決技術(shù)難題。支持對(duì)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購(gòu)首用”，支持在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。

三是打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，允許持有永久居留身份證的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人和牽頭承擔(dān)政府科研項(xiàng)目，并享受相關(guān)資金扶持，對(duì)境外高端人才和急需緊缺人才，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲，可申請(qǐng)辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證。

六、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，在這方面有哪些舉措？

推動(dòng)高新區(qū)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，主要有以下四方面重要舉措：

一是加快發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。支持各高新區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。省科技計(jì)劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金支持高新區(qū)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)不低于50%。

二是積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，積極培育人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、5G、量子計(jì)算、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

三是大力培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，支持構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期梯度培育機(jī)制。各省級(jí)以上高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占比不低于40%。

四是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。支持高新區(qū)依托具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校建設(shè)特色化、專業(yè)化大學(xué)科技園，國(guó)家高新區(qū)和有條件的省級(jí)高新區(qū)要建設(shè)大學(xué)科技園。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)。

七、在提升開放創(chuàng)新水平方面，有哪些創(chuàng)新政策？

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，高新區(qū)要充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，不斷提升開放創(chuàng)新水平。一是支持國(guó)家高新區(qū)和有條件的省級(jí)高新區(qū)加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型國(guó)家或園區(qū)的戰(zhàn)略合作，共建國(guó)際創(chuàng)新園。二是推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名風(fēng)投、跨國(guó)公司等在高新區(qū)布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。三是支持高新區(qū)布局建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等；支持高新區(qū)有實(shí)力的企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開展海外技術(shù)并購(gòu)等。四是鼓勵(lì)高新區(qū)深度融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)。

八、支持高新區(qū)優(yōu)化資源配置方面，有哪些創(chuàng)新政策？

著力優(yōu)化高新區(qū)資源配置，加大土地、財(cái)政、金融等方面支持力度，打造宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極，具體有以下四方面政策：

一是完善土地利用政策。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項(xiàng)目用地，對(duì)高新區(qū)內(nèi)納入省重大項(xiàng)目的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。各地政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜，優(yōu)先用于高新區(qū)重大科技創(chuàng)新等項(xiàng)目用地。推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓模式、土地租金年租制。在合規(guī)前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。

二是加大財(cái)政投入力度。通過統(tǒng)籌省科技專項(xiàng)資金擴(kuò)大省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)高新區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。省級(jí)科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、人才計(jì)劃等專項(xiàng)資金，對(duì)高新區(qū)給予傾斜支持。

三是加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。支持高新區(qū)按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新國(guó)有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，支持高新區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)掛牌上市，打造科創(chuàng)板上市培育基地。

四是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警體系，推動(dòng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)等建設(shè)，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)。

九、要確?！秾?shí)施意見》落實(shí)到位，將開展哪些重點(diǎn)工作？

一分部署、九分落實(shí)。下一步，我省將圍繞《實(shí)施意見》落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一是做好宣貫工作，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道，做好《實(shí)施意見》的宣傳和解讀，讓地方政府、高新區(qū)、企業(yè)等各個(gè)方面了解、理解《實(shí)施意見》的實(shí)質(zhì)精神和內(nèi)容。積極指導(dǎo)并推動(dòng)各地、省各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，提出落實(shí)意見的具體舉措，把《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和舉措落細(xì)落實(shí)落地。二是優(yōu)化高新區(qū)布局，在符合條件的縣（市、區(qū)）選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍的園區(qū)新布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)，更好地引領(lǐng)帶動(dòng)地方創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。三是完善考核評(píng)價(jià)，銜接國(guó)家科技部正在修訂的國(guó)家高新區(qū)指標(biāo)體系等相關(guān)工作，結(jié)合我省高新區(qū)實(shí)際，優(yōu)化完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的全省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)全省高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。督促指導(dǎo)全省高新區(qū)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面完成高新區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全基礎(chǔ)。

原文鏈接：省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見