皋交發(fā)〔2019〕97號

關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升誠信交通建設(shè)水平的實施方案

所屬交通企事業(yè)單位：

為貫徹落實中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》（文明委〔2018〕4號）、江蘇省文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升誠信江蘇建設(shè)水平的實施方案》（蘇文明委〔2018〕11號）和南通市文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升誠信南通建設(shè)水平的實施方案》（通文明委〔2019〕2號）精神，深入推進誠信建設(shè)制度化，不斷提升誠信如皋交通建設(shè)水平，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于加強誠信建設(shè)的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以誠信建設(shè)制度化為著力點，全面深化政務(wù)誠信、社會誠信、執(zhí)法公信建設(shè)，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題、經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，加強誠信宣傳教育，加強征信體系建設(shè)，加強集中專項治理，嚴肅查處失信行為，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制，常抓不懈，久久為功，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境，形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風尚，為接續(xù)開辟如皋交通高質(zhì)量發(fā)展新境界，建設(shè)高質(zhì)量全國文明城市提供道德支撐。

堅持政府推動與社會共建相結(jié)合、教育引導(dǎo)與依法監(jiān)管相結(jié)合、褒揚誠信與懲戒失信相結(jié)合、集中整治與建立長效機制相結(jié)合，推動誠信交通建設(shè)與構(gòu)筑道德風尚建設(shè)高地要求相匹配、與高水平全面建成小康社會進程相適應(yīng)。到2019年底，集中治理誠信缺失問題取得明顯成效，經(jīng)濟社會領(lǐng)域失信頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。到2020年底，覆蓋全社會的信用體系健全完善，全社會誠信意識普遍增強、誠信環(huán)境明顯改善、信用水平全面提升，社會滿意度大幅提高。

二、重點任務(wù)和責任分工

（一）開展經(jīng)濟社會領(lǐng)域失信重點問題專項治理

1.開展扶貧領(lǐng)域失信問題專項治理。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退”，進一步加大精準扶貧、精準脫貧信息公開力度。及時向特定區(qū)域和特定群體公開貧困識別、貧困退出、財政專項扶貧資金分配使用情況。加強扶貧領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，健全投訴舉報機制，強化“陽光扶貧”系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、優(yōu)親厚友行為。防范扶貧小額信貸風險，推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)信用體系建設(shè)。對貫徹中央和省委、省政府、市委、市政府脫貧攻堅工作決策部署不堅決不到位，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，弄虛作假、陽奉陰違的行為，堅決予以糾正，嚴肅追究責任。

2.開展拖欠工資問題專項治理。全面開展拖欠農(nóng)民工工資治理工作，做實日常欠薪排查工作，依法查處欠薪違法行為，努力把欠薪隱患解決在萌芽狀態(tài)。健全企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、更新機制，將企業(yè)和諧勞動關(guān)系評價信息、勞動保障守法誠信等級信息和企業(yè)拖欠工資等違法信息記入企業(yè)信用檔案。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。加大曝光力度，定期公布重大勞動保障違法行為。建立健全工程項目保障農(nóng)民工工資支付責任體系和信息系統(tǒng)，建立拖欠農(nóng)民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

3.開展交通運輸失信問題專項治理。綜合執(zhí)法大隊、公路管理站要全面落實《江蘇省交通運輸系統(tǒng)對嚴重違法失信超限超載運輸行為相關(guān)主體實施聯(lián)合懲戒的實施意見》，進一步完善紅黑名單管理辦法和失信行為通報與公開曝光制度，精準打擊違法超限超載行為。綜合執(zhí)法大隊要加大對物流運輸企業(yè)和春運旅客運輸企業(yè)違約、超員、無證經(jīng)營等失信行為的懲戒。嚴格落實《江蘇省道路水路運輸市場紅黑名單管理辦法》、網(wǎng)約車平臺及提供服務(wù)的駕駛員信用管理等制度，加強對巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車無照運營、無證上崗、線上登記與實際車輛不符、違法使用或故意泄露乘客信息等嚴重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。依據(jù)省交通運輸廳信用管理“三個辦法”，全面實施信用監(jiān)管內(nèi)閉環(huán)和信用聯(lián)合獎懲外閉環(huán)的信用管理“雙閉環(huán)”機制，著力構(gòu)建道路水路運輸行業(yè)信用信息與政府社會信用體系“全面對接、同步推進、聯(lián)合懲戒”的運作機制，實現(xiàn)與市信用辦“雙公示”等數(shù)據(jù)對接，定期推送行政許可、行政處罰及較重嚴重失信行為等信用數(shù)據(jù)，推動全社會信用聯(lián)合獎懲。

（二）加快推進社會信用體系建設(shè)

1.全面建立交通領(lǐng)域信用記錄。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，加快推進自然人、法人和非法人組織信用信息歸集全覆蓋。按照數(shù)據(jù)目錄、主體標識、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，綜合省信用信息目錄以及采集和分類管理標準。健全信用信息記錄制度，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，及時準確記錄相關(guān)主體的信用行為，特別是對違法失信行為留痕建檔，做到可查可核可溯。建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報送制度和信息更正、異議處理等制度，不斷提升信用信息歸集質(zhì)量。

2.完善覆蓋交通領(lǐng)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。完善交通信用信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮交通信用信息共享平臺的核心樞紐作用，加快推進上連省市、橫通企事業(yè)單位的公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過統(tǒng)一的市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，加快信息歸集共享，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”，不斷提升公共信用信息系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)水平。

3.健全交通系統(tǒng)信用信息公示機制。依法依規(guī)推動信用信息公開，提高信息透明度，為識別和防范信用風險創(chuàng)造條件。依托“信用交通”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站，分級分類公開信用信息。各單位將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在相關(guān)政務(wù)及“信用如皋”網(wǎng)站公開，向社會提供“一站式”查詢服務(wù)。不斷完善“信用如皋”網(wǎng)站紅黑名單公示查詢專欄。

（三）構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制

1.建立健全交通信用紅黑名單和公共信用評價制度。各單位要根據(jù)省市專項治理領(lǐng)域行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門制定的交通行業(yè)領(lǐng)域守信紅名單、失信黑名單的認定標準和退出程序，出臺實施細則。根據(jù)國家和省市聯(lián)合獎懲事項及聯(lián)合獎懲措施清單，推動聯(lián)合獎懲系統(tǒng)對接，各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)要積極與市信用信息聯(lián)合獎懲應(yīng)用平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接和嵌入式應(yīng)用，積極開展聯(lián)合獎懲工作。常態(tài)化開展紅黑名單發(fā)布、更新工作，建立紅黑名單信息共享公開和處理機制。市信用信息共享平臺將整合各方面信用信息，開展綜合性、公益性的公共信用評價，為分級分類監(jiān)管提供參考依據(jù)。

2.發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力。充分發(fā)揮市信用信息聯(lián)合獎懲應(yīng)用平臺作用，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。在行政管理、公共服務(wù)事項中，各單位帶頭查詢相關(guān)主體信用狀況，對誠實守信者實施“綠色通道”“容缺受理”、減少日常監(jiān)管頻次等激勵措施；對違法失信者限制參與招標投標、限制申請政府性資金、從嚴審核許可事項等，提高守信收益和失信代價。將紅黑名單信息與金融、征信、評級等市場機構(gòu)共享并有序公開，引導(dǎo)全社會褒揚誠信、懲戒失信。

3.鼓勵失信主體加快整改修復(fù)信用。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，鼓勵黑名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、接受教育培訓、參加社會公益活動等方式修復(fù)自身信用。對非主觀故意的輕微失信行為和未成年人失信行為，加強教育感化和正面引導(dǎo)。落實《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》《南通市公共信用信息管理辦法（試行）》，組織各專項治理領(lǐng)域行業(yè)主管部門等制定修訂配套實施細則和規(guī)范，科學規(guī)范開展信用修復(fù)工作。持續(xù)開展失信企業(yè)信用修復(fù)培訓班，幫助企業(yè)修復(fù)信用，提高信用意識。

（四）加強誠信宣傳教育

1.加強誠信主題教育。把誠信教育作為社會主義核心價值觀宣傳教育的重要內(nèi)容，運用新時代文化活動中心等陣地，通過經(jīng)典誦讀、論壇講座、展覽展示等形式，分眾化具象化開展誠信教育，增強人們的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。廣泛開展信用知識講座、主題演講比賽、誠信征文、知識競賽等活動，傳播誠信知識，培育誠信文化。加強風險意識教育，引導(dǎo)人們提高防范能力，防止上當受騙。

2.開展誠信主題實踐。在交通領(lǐng)域，結(jié)合職責職能轉(zhuǎn)變和工作作風建設(shè)，進一步推進依法行政、“陽光行政”，樹立公開公平清廉的誠信形象。在各個行業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)誠信聯(lián)盟建設(shè)，圍繞“誠信興企宣傳月”“國際消費者權(quán)益保護日等重要節(jié)點，開展系列誠信主題實踐活動。在社會領(lǐng)域，將講誠信、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范之中，組織開展踐行誠信規(guī)范守則和“我們在一起”“信任手拉手”等主題實踐活動，推動形成和諧互信的人際關(guān)系。在交通執(zhí)法領(lǐng)域，全面推行“陽光執(zhí)法”活動。

3.深化誠信創(chuàng)建活動。圍繞信用至上、誠信立業(yè)、履約守信等主題，開展誠信行業(yè)、誠信企業(yè)有特色的誠信實踐活動。深入推進交通領(lǐng)域“五創(chuàng)一建”常態(tài)化創(chuàng)建活動。把誠信建設(shè)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，強化文明城市、文明單位創(chuàng)建的誠信建設(shè)要求，將誠信建設(shè)具體舉措納入測評體系和考核標準中，讓誠實守信成為文明城市、文明單位的顯著標志。

4.選樹宣傳誠信典型。加大道德模范、愛心團隊、愛心大使、身邊好人等誠實守信典型推選力度，做好“誠信之星”“誠信標兵”“誠信窗口”“誠實守信青年”等推選活動。廣泛宣傳誠信典型先進事跡，推動誠實守信成為全社會共同價值追求和自覺行動。

三、工作要求和推進舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。各單位要自覺把集中治理誠信缺失突出問題、提升誠信如皋建設(shè)水平作為分內(nèi)之事、分內(nèi)之責，加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同抓好《實施方案》落實，確保把工作落到基層、落到實處。

2.認真排查摸底，集中開展整治。各單位要根據(jù)《實施方案》提出的任務(wù)，對本系統(tǒng)群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的誠信缺失突出問題進行認真排查，列出問題清單，分析問題癥結(jié)。各單位要制定切實可行的實施方案，明確整治目標，細化任務(wù)分工，規(guī)定整治時限，采取有力措施，分批集中進行專項整治，確保各項舉措在短期內(nèi)取得階段性成效。

3.強化制度保障，構(gòu)建長效機制。堅持階段性與長期性相結(jié)合，在集中時間、集中力量開展專項整治取得實效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時通過制度機制鞏固整治成果，防止問題反彈、隱形變種。要一手抓專項整治，一手抓建章立制，針對重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，從根本上解決誠信缺失突出問題。

4.加強督查考核，推動任務(wù)落實。各單位要按《實施方案》確定的工作內(nèi)容和任務(wù)要求，定期督促指導(dǎo)，及時檢查督查，確保工作取得實效。局將加強對專項治理工作落實情況的檢查，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對工作成效明顯的單位，組織媒體宣傳展示，及時公布典型案例；對工作推進不力的予以追究責任。

如皋市交通運輸局

2019年4月25日

如皋市交通運輸局辦公室 2019年4月25日印發(fā)