根據(jù)《土地管理法》《江蘇省土地管理條例》等，結(jié)合我省鐵路建設(shè)項目征收工作實際，對2016年發(fā)布的《省政府辦公廳關(guān)于做好鐵路建設(shè)項目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號，以下稱原“163號文”)進行了修訂，形成了《關(guān)于做好鐵路建設(shè)項目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（修訂草案）》。2023年8月21日，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于鐵路建設(shè)項目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕11號，以下稱《指導(dǎo)意見》），自2023年10月1日起施行，現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》解讀如下：

一、修訂《指導(dǎo)意見》的背景

2016年，省政府辦公廳印發(fā)了原“163號文”，對鐵路建設(shè)項目征收包干的適用范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、包干原則、職責(zé)分工、資金監(jiān)管等進行了明確。該文件為我省鐵路建設(shè)項目征收包干工作的指導(dǎo)性文件。近年來，國家土地政策發(fā)生了較大變化，2019年國家修訂了《中華人民共和國土地管理法》，完善了土地征收制度，原中國鐵路總公司相關(guān)文件也進行了修訂。我省也修訂了《江蘇省土地管理條例》，并發(fā)布了《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）、《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）等系列政策文件規(guī)定；而且，原“163號文”所參照的《中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)〔2014〕97號）等規(guī)定已廢止，《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳省國土資源廳關(guān)于省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕81號）也已修訂。因此，為適應(yīng)國家及省土地征收政策新要求，需要對原“163號文”進行修訂完善。

二、修訂過程

省交通運輸廳（省鐵路辦公室）、省自然資源廳經(jīng)調(diào)研論證、公開向全社會征求意見、征求各設(shè)區(qū)市的交通運輸、自然資源部門和省有關(guān)部門、單位意見、組織專家論證等程序，共同研究起草了《指導(dǎo)意見（修訂草案）》（送審稿），于2023年3月聯(lián)合報省政府。省政府辦公廳就《指導(dǎo)意見》向省有關(guān)部門、單位和13個設(shè)區(qū)市政府征求了意見；省司法廳對《指導(dǎo)意見》進行了合法性審核。8月17日，省政府第13次常務(wù)會議審議通過了《指導(dǎo)意見（審議稿）》。

三、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共七個部分，分為總體要求、適用范圍、政策標(biāo)準(zhǔn)、包干原則、職責(zé)分工、資金監(jiān)管和其他事項。

一是適用范圍?！吨笇?dǎo)意見》明確征收包干適用于2016年度及以后新開工建設(shè)的合資及我省投資的鐵路項目，對征收數(shù)量調(diào)查階段能夠確定數(shù)量、補償費用測算比較準(zhǔn)確，適合地方政府包干的部分列入征收包干范圍；對征收數(shù)量調(diào)查階段不能確定數(shù)量、補償費用無法準(zhǔn)確測算，不適宜由地方政府包干的部分作為不完全列入征收包干范圍的事項（具體根據(jù)項目情況由建設(shè)單位與設(shè)區(qū)市人民政府簽訂征收包干協(xié)議時協(xié)商處理），增加了可操作性。

二是補償標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》明確鐵路建設(shè)項目征收補償標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門制定的征收補償政策執(zhí)行，并對臨時用地、取棄土場用地等相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。此外，鐵路建設(shè)項目征收補償標(biāo)準(zhǔn)總體上與當(dāng)?shù)仄渌ㄔO(shè)項目征收補償標(biāo)準(zhǔn)保持同等水平。

三是包干原則?！吨笇?dǎo)意見》明確鐵路建設(shè)項目由沿線設(shè)區(qū)市人民政府按照“包進度、包費用、包穩(wěn)定”的原則負(fù)責(zé)征收包干工作，并對“包進度、包費用、包穩(wěn)定”原則的含義進行了闡述。明確包干原則有利于設(shè)區(qū)市人民政府履行征收主體責(zé)任，推動鐵路建設(shè)項目的順利進行，合理控制項目投資，協(xié)調(diào)解決征收工作中的有關(guān)事宜，做好鐵路建設(shè)中需地方配合的各項工作。

四是職責(zé)分工。《指導(dǎo)意見》對省有關(guān)部門、省鐵路辦、設(shè)區(qū)市人民政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位在鐵路建設(shè)項目征收包干工作中的職責(zé)分工進行了明確，有利于各單位各司其職。

五是資金監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目征收工作持續(xù)時間長、涉及資金量大、參與人員多，對征收資金的監(jiān)管尤為重要?！吨笇?dǎo)意見》從協(xié)議簽訂、工作經(jīng)費、資金撥付、資金審核四個方面對資金監(jiān)管作了明確要求。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《指導(dǎo)意見》主要根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和最新政策文件，調(diào)整了做好鐵路建設(shè)項目征地拆遷包干工作的依據(jù)、類別和標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容如下：

一是更新調(diào)整《指導(dǎo)意見》的制定依據(jù)。將《江蘇省土地管理條例》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）等新出臺的法規(guī)和政策文件作為《指導(dǎo)意見》的制定依據(jù)。

二是調(diào)整鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍。因《中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)〔2014〕97號）已廢止；修訂后的《中國鐵路總公司關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)〔2017〕177號），對鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍有所調(diào)整。為適應(yīng)變化，《指導(dǎo)意見》對費用包干范圍的部分內(nèi)容進行了調(diào)整。

三是明確征、用地補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新公布施行的《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）等文件要求，明確取棄土場復(fù)墾補助的補償標(biāo)準(zhǔn)按照省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置相關(guān)規(guī)定；并明確因鐵路建設(shè)造成水田變旱地及臨時用地復(fù)墾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的減產(chǎn)減收，對土地所有權(quán)人予以補償及補償標(biāo)準(zhǔn)。