2023年，如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣法治政府建設(shè)工作要求，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化法治市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)要求

1.將法治建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作考核。堅(jiān)持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，制定《2023年基層分局依法行政工作考核細(xì)則》，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、免罰輕罰工作、強(qiáng)化法治宣傳等方面，提升考核權(quán)重，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，切實(shí)通過(guò)考核將法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。

2.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)公職律師管理，每年均擇優(yōu)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，凡重大決策均充分征詢(xún)法制機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問(wèn)意見(jiàn)，積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用，切實(shí)提高決策質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，完善法治市監(jiān)體制機(jī)制

1.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，及時(shí)清理執(zhí)法人員資格并通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示；大力推行行政執(zhí)法文書(shū)范本，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的音像記錄，強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)上全過(guò)程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，完善案件預(yù)審和集體討論制度，不斷強(qiáng)化對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核。2023年共組織召開(kāi)集體討論33次，討論重大復(fù)雜行政處罰決定案件469件，復(fù)核陳述申辯案件45件，聽(tīng)證9次。

2.制度化管理基層法治員。制定《如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層分局法治員管理辦法（試行）》，同時(shí)正式發(fā)文選任28名基層分局法治員，激發(fā)法治員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮法治員在促進(jìn)依法行政中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)有效防范化解行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平的顯著提升。

3.遵行規(guī)范性文件合法性審查及登記備案制度。按照政府通知要求，全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理，目前無(wú)保留的行政規(guī)范性文件，并進(jìn)行公告。此外，由我局起草實(shí)施的行政規(guī)范性文件共計(jì)3件，均已報(bào)市政府備案并向社會(huì)公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。認(rèn)真參與各部門(mén)的規(guī)范性文件制定，在收到征求意見(jiàn)稿后，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議。

（三）全面履行職責(zé)，彰顯法治市監(jiān)建設(shè)成效

1.規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。將復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)能力建設(shè)作為法制工作重點(diǎn)，理順應(yīng)訴機(jī)制，明確承辦機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)責(zé)任。2023年，我局答復(fù)行政復(fù)議案件47起。在市司法局的指導(dǎo)下，我局投訴舉報(bào)處置及行政復(fù)議能力不斷提升，行政復(fù)議案件數(shù)量逐漸減少。

2.切實(shí)抓好行政訴訟工作。積極主動(dòng)出庭應(yīng)訴，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年，我局行政訴訟案件7起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均能積極出庭應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。行政訴訟案件判決后，均在法定期限內(nèi)履行催告和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，依法及時(shí)全面履行法院生效判決。

3.有效規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，按照《如皋市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的要求，堅(jiān)持依法、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、機(jī)制健全和公開(kāi)主動(dòng)。2023年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置情況4期，食品安全監(jiān)督抽檢信息5期，共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)14件，均依法按時(shí)答復(fù)。

4.依法移送涉罪違法案件。在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件及線索，堅(jiān)持有案必移，杜絕以罰代刑。2023年，移送涉嫌刑事犯罪案件及線索5件，公安機(jī)關(guān)立案3件。加強(qiáng)與其他行政機(jī)關(guān)的信息共享、聯(lián)合協(xié)作，移送案件線索137件，移送案件21件。

（四）提升法治素養(yǎng)，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力。組織全系統(tǒng)第二期依法行政能力培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高新進(jìn)人員綜合素質(zhì)及履職能力。持續(xù)推進(jìn)人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評(píng)”方式選出跟班培訓(xùn)人員，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法。定期開(kāi)展食品、藥品、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在第二屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管12315技能大比武及第四屆全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽中，我局執(zhí)法人員均取得優(yōu)異的成績(jī)。

2.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是審慎行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，著力構(gòu)造市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為及時(shí)糾錯(cuò)，累計(jì)作出免罰輕罰決定748次，涉及金額4199.18萬(wàn)元。二是制定并公布47項(xiàng)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)，涉及特種設(shè)備、食品安全、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，從幫助企業(yè)預(yù)防違法行為的角度出發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督“端口前移”，推動(dòng)市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)擦亮法治化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。

3.聚焦民生領(lǐng)域，惠民法治成果。開(kāi)展藥品零售和使用專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)守藥品安全底線，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效震懾了藥品經(jīng)營(yíng)使用單位。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)、餐飲服務(wù)領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，保障廣大群眾舌尖上的安全。開(kāi)展全市特種設(shè)備重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)隱患自查和部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法。開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管工作，強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修全鏈條安全監(jiān)管、防范和化解質(zhì)量安全隱患、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展如皋市場(chǎng)監(jiān)管民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，辦理案件143件。

（五）注重法治監(jiān)督，夯實(shí)法治市監(jiān)建設(shè)基石

1.強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度考核。切實(shí)發(fā)揮法制監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)案件審核、行政復(fù)議訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真組織匯集整理研究，定期發(fā)布法規(guī)通報(bào)，通過(guò)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督、定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、案件審核等方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度與深度。任命28名基層法治員并召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)有效防范化解行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平的顯著提升。

2.注重執(zhí)法研討總結(jié)。對(duì)于行政執(zhí)法中遇到的典型問(wèn)題和疑難問(wèn)題，倡導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)行研討，參與如皋市法學(xué)會(huì)課題申報(bào)，注重化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的水平和效能。2023年向市政府法宣辦報(bào)送以案釋法典型案例12篇，調(diào)研文章12篇，法制信息160篇。

3.開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。6月組織辦案機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行一次全面“回頭看”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求，逐卷自查自糾。8月開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作，采取分局互相評(píng)查與法規(guī)科評(píng)查相結(jié)合的方式，并組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，加強(qiáng)溝通交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)及對(duì)法律法規(guī)的理解，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。9月，召開(kāi)行政執(zhí)法工作會(huì)議通報(bào)了今年以來(lái)全系統(tǒng)執(zhí)法稽查、投訴舉報(bào)、案件評(píng)查工作情況，分析了當(dāng)前案件質(zhì)量存在的問(wèn)題短板，明確了后續(xù)工作的目標(biāo)、方向和舉措，號(hào)召全系統(tǒng)執(zhí)法人員要堅(jiān)守依法行政底線，不斷提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平。

（六）積極普法宣傳，濃厚法治市監(jiān)建設(shè)氛圍

1.認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。積極開(kāi)展“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)，通過(guò)“線上+線下”方式雙重發(fā)力，深入宣傳2023年消費(fèi)維權(quán)年主題“提振消費(fèi)信心”，提升消費(fèi)品質(zhì)，共建大愛(ài)如皋。面向各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者，以“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計(jì)量日”等為契機(jī)，開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)。建立典型案例篩選發(fā)布制度，精心篩選典型案例，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，做到有案情、有法理、有分析。

2.注重普法活動(dòng)與依法治理相結(jié)合。第一，“檢查普法+宣傳普法”，提高群眾法治意識(shí)。結(jié)合對(duì)商超、餐飲單位、藥店、特種設(shè)備使用單位等主體的日常監(jiān)督檢查，通過(guò)口頭宣講、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼海報(bào)等方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品藥品、特種設(shè)備安全等相關(guān)的普法宣傳。第二，“活動(dòng)普法+節(jié)日普法”，營(yíng)造社會(huì)法治氛圍。在結(jié)合日常監(jiān)督檢查對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行線下線上法律知識(shí)培訓(xùn)外，深度結(jié)合“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計(jì)量日”等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)舉辦大型普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造人人參與、人人共建的法制宣傳氛圍。第三，“執(zhí)法普法+警示教育”，夯實(shí)市場(chǎng)法治之基。在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員秉承“處罰的目的在于教育”的原則，向涉案人員普及相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)，執(zhí)法人員還結(jié)合各行業(yè)典型案件對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。時(shí)時(shí)刻刻提醒市場(chǎng)主體要依法經(jīng)營(yíng)，切莫越過(guò)法律的紅線。

3.利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化法治宣傳影響力。利用新媒體平臺(tái)宣傳我局執(zhí)法活動(dòng)、法律依據(jù)以及案例分析，“如皋市監(jiān)工委”微信公眾號(hào)現(xiàn)有粉絲數(shù)1.16萬(wàn)人，今年發(fā)布508篇文章，讓更多的群眾了解我局執(zhí)法情況，讓更多的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)違法經(jīng)營(yíng)的情形，讓更多的消費(fèi)者享有更充分的信息來(lái)源維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)納入工作計(jì)劃，堅(jiān)持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，將法治建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作考核。以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為契機(jī)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格依法辦事，全年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度

通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等多種途徑開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的主陣地作用，制定黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。組織黨員干部參加全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管12315技能大比武、全省市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽、全市國(guó)家工作人員法律知識(shí)考試等各項(xiàng)活動(dòng)，并取得好成績(jī)。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局在法治建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)監(jiān)管難度和復(fù)雜性明顯上升。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下市場(chǎng)交織融合，創(chuàng)新和保護(hù)等需求更趨多元，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)；市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善，執(zhí)法水平有待提升，干部的法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平有待提高；二是運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還需加強(qiáng)，在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面有待提升。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和全省市場(chǎng)監(jiān)管工作部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，全面提升法治監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，堅(jiān)決把牢法治建設(shè)正確方向。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，帶領(lǐng)全局干部職工增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

全面踐行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，同時(shí)規(guī)范行政執(zhí)法案件移送刑事司法工作，做好行政處罰和刑事處罰的銜接。加強(qiáng)《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的試點(diǎn)實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（三）提升法治素養(yǎng)，開(kāi)展融合式普法宣傳

強(qiáng)化干部職工的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力,創(chuàng)新學(xué)法用法普法方式,通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、以案釋法、發(fā)布法規(guī)通報(bào)等多種形式,進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)。面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象,結(jié)合日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法辦案和處理消費(fèi)者投訴,全方位做好普法宣傳教育,不斷提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體法治素養(yǎng)。同時(shí),面向社會(huì)做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法宣傳活動(dòng),開(kāi)展普法知識(shí)專(zhuān)題宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)“遇事找法、辦事想法、解決問(wèn)題依法、維護(hù)權(quán)益靠法”的法律意識(shí)。