在2024年的工作開(kāi)展中，如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，緊密貼合法治政府建設(shè)的工作目標(biāo)，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)抓法治建設(shè)制度落實(shí)

1.法治建設(shè)納入年度考核重點(diǎn)。始終堅(jiān)持將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到同步研究、同步部署、同步推進(jìn)，并制定《2024年基層分局依法行政工作考核細(xì)則》。該細(xì)則涵蓋規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)免罰輕罰工作、深化法治宣傳教育等方面，顯著提升考核權(quán)重，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確量化考核指標(biāo)，確保通過(guò)嚴(yán)格的考核機(jī)制，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體深入研究、共同商議作出決定。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)公職律師管理制度，每年均擇優(yōu)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，凡重大決策均充分征詢法制機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

3.全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員資質(zhì)并依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府官方網(wǎng)站向社會(huì)公布；全面推廣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化文本，著重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、采取行政強(qiáng)制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行音像記錄，加強(qiáng)行政權(quán)力透明運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，健全案件初審和集體審議機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決策的法制審核力。

4.自覺(jué)遵行規(guī)范性文件審查備案制度。深入開(kāi)展規(guī)范性文件清理，目前保留的2件行政規(guī)范性文件，及時(shí)上傳如皋市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)。起草實(shí)施的行政規(guī)范性文件共計(jì)3件，均已報(bào)市政府備案并向社會(huì)公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。認(rèn)真參與上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定，在收到征求意見(jiàn)稿后，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議。

（二）深化法治意識(shí)，全力構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境

1.用好賦能“工具箱”，激發(fā)主體活力。一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)助企。全國(guó)鋼標(biāo)委盤(pán)條與鋼絲分委會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)食品機(jī)械標(biāo)委會(huì)、全國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)機(jī)械安全標(biāo)委會(huì)安全防護(hù)裝置分委會(huì)在如召開(kāi)交流研討會(huì)。全市企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，《打造縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作“如皋模式”》列入南通市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)制推廣清單。二是質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)企。申報(bào)南通市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1家、江蘇省質(zhì)量信用AA級(jí)以上企業(yè)6家、江蘇精品5家。143家企業(yè)發(fā)放蘇質(zhì)貸9.46億元。舉辦第二屆首席質(zhì)量官職業(yè)技能競(jìng)賽，新增首席質(zhì)量官40人，新增質(zhì)量管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證獲證組織340家、證書(shū)344張。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠企。簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，“檢護(hù)雉慧知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站”“如皋市公安局駐如皋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心聯(lián)勤工作站”成功揭牌。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批2024年江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。成功辦結(jié)的專利無(wú)效宣告審理為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無(wú)效審理部在南通巡回審理的首個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)扶持利企。開(kāi)展“旗艦領(lǐng)航”行動(dòng)，10家企業(yè)簽訂共建協(xié)議、21家企業(yè)“一企一策”制定高質(zhì)量發(fā)展“導(dǎo)航報(bào)告”。開(kāi)展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量“一對(duì)一”定制培訓(xùn)專項(xiàng)服務(wù)，小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，覆蓋企業(yè)132家。江蘇省預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

2.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，引領(lǐng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首違不罰、免罰、減輕、從輕、不予強(qiáng)制措施的“五張清單”。2024年，對(duì)956家經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施了免罰或輕罰措施。完成信用修復(fù)事前事中“打鈴提醒”1292家，信用“云修復(fù)”346條。著力構(gòu)建市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)的科學(xué)機(jī)制，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等手段，力求在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，確保執(zhí)法既有力度又有溫度，努力打造一個(gè)更加公平、公正、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.聚焦民生領(lǐng)域，推進(jìn)法治惠民。一是“鐵拳”出擊懲違糾偏。圍繞“護(hù)民生”，聚焦“保安全”“反欺詐”，確定13類查處重點(diǎn)。推行區(qū)域案件協(xié)調(diào)辦、重大案件掛牌辦、涉刑案件聯(lián)合辦等方式，查處民生領(lǐng)域案件285件。聯(lián)動(dòng)市檢察院、通州灣檢察院，探索建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行刑反向銜接機(jī)制。二是民生實(shí)事落地見(jiàn)效。召開(kāi)全市加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管工作會(huì)議，98家加油站356臺(tái)加油機(jī)安裝監(jiān)管鉛封2652個(gè)。免費(fèi)強(qiáng)檢計(jì)量器具32826臺(tái)件，2039臺(tái)電子計(jì)價(jià)秤納入“一秤一碼”智慧監(jiān)管。有序推進(jìn)外商投資企業(yè)過(guò)渡期調(diào)整工作，確保主體“全知曉、都會(huì)辦”。三是市場(chǎng)秩序穩(wěn)中向好。綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)跟蹤等手段，推進(jìn)校外培訓(xùn)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域廣告專項(xiàng)整治，監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體廣告3.8萬(wàn)余條。聚焦自建網(wǎng)站、天貓、淘寶、京東、微信、微博等平臺(tái)，檢測(cè)各類線上主體758家次，商品線索5550批次。四是消費(fèi)權(quán)益有力維護(hù)。舉辦“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”主題活動(dòng)，推動(dòng)全市965家線下實(shí)體店參與無(wú)理由退貨承諾。受理投訴舉報(bào)11743件、辦結(jié)11321件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失275.48萬(wàn)元。

（三）加強(qiáng)法治監(jiān)督，筑牢法治市場(chǎng)監(jiān)管根基

1.規(guī)范應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟答復(fù)。將復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)能力建設(shè)作為法制工作重點(diǎn)，理順應(yīng)訴機(jī)制，明確承辦機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)責(zé)任。2024年，依法答復(fù)行政復(fù)議案件105件，應(yīng)對(duì)行政訴訟案件3起。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均能積極出庭應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。對(duì)于行政訴訟案件的判決，均在法律規(guī)定的期限內(nèi)完成了催告和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，確保法院的生效判決得到及時(shí)、全面的執(zhí)行。

2.深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，按照《如皋市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的要求，堅(jiān)持依法、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、機(jī)制健全和公開(kāi)主動(dòng)。2024年共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)26件，均依法按時(shí)答復(fù)。

3.做實(shí)法治宣傳推廣。積極貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制度。深化推進(jìn)以消費(fèi)維權(quán)為主題的年度宣傳活動(dòng)，依托形式多樣的主題活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。面向各類市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者，以“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計(jì)量日”等為契機(jī)，開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)。利用新媒體平臺(tái)能夠更廣泛第傳播我局的執(zhí)法活動(dòng)、法律依據(jù)以及案例分析?！叭绺奘斜O(jiān)工委”微信公眾號(hào)現(xiàn)有粉絲數(shù)1.3萬(wàn)人，今年發(fā)布340篇文章。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵作用

嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)納入工作計(jì)劃，堅(jiān)持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，將法治建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作考核。以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為契機(jī)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格依法辦事，全年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)法律制度

通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等多種途徑，深入扎實(shí)地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的主陣地作用，精心制定黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并一絲不茍地嚴(yán)格執(zhí)行，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（三）著力提升依法行政能力水平

持續(xù)推進(jìn)人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評(píng)”方式選出跟班培訓(xùn)人員，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。在南通市“青苗杯”基層綜合行政執(zhí)法崗位執(zhí)法能力競(jìng)賽中，本局執(zhí)法隊(duì)作為南通市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)唯一代表隊(duì)入圍團(tuán)體決賽，并榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。在第五屆全省市監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽，本局兩人入選南通代表隊(duì)榮獲團(tuán)體三等獎(jiǎng)，一人被省局表彰為基層法治建設(shè)成績(jī)突出個(gè)人。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年度，我局法治建設(shè)取得一定成效，但亦存在不足之處。一是基層法治基礎(chǔ)不扎實(shí)、能力不適應(yīng)，監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域難以做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。二是在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)化柔性執(zhí)法、市場(chǎng)主體糾紛解決等機(jī)制等方面創(chuàng)新實(shí)招不多，運(yùn)用法治思維和手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。三是執(zhí)法人員在法制知識(shí)學(xué)習(xí)方面不全面，重實(shí)體輕程序、法律文書(shū)制作不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善、執(zhí)法效能不斷提升、工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，為扎實(shí)穩(wěn)健推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化如皋新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是聚焦創(chuàng)新抓升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國(guó)際化。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力六大產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)或參加制定國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)不少于18項(xiàng)。推進(jìn)在建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)進(jìn)程，強(qiáng)化品牌產(chǎn)品宣傳推介。調(diào)研發(fā)掘企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)方案和創(chuàng)新點(diǎn)，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)布局。指導(dǎo)小微企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，目標(biāo)新增獲證組織50家。以省質(zhì)檢中心為主體，加大預(yù)制菜檢測(cè)資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，涵蓋原材料、生產(chǎn)過(guò)程、成品全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是聚焦安全抓發(fā)展，推進(jìn)底線紅線責(zé)任化。強(qiáng)化食品安全數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程提質(zhì)擴(kuò)容。與衛(wèi)健、醫(yī)保、公安等協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)疫苗、麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品等重點(diǎn)品種，月子中心、醫(yī)療美機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管銜接。完善特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)、安全員教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)作業(yè)人員實(shí)操情況檢查力度，強(qiáng)化安全隱患排查治理、人員安全素養(yǎng)提高。開(kāi)展電動(dòng)自行車及配件（含電動(dòng)自行車用鋰離子電池）、 “灶管閥”等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任“兩個(gè)規(guī)定”。

三是聚焦效能抓落實(shí)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管跨部門、跨層級(jí)的范圍和頻次，不斷提升綜合監(jiān)管效能。推動(dòng)建立、完善經(jīng)營(yíng)主體守信激勵(lì)和失信懲戒信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制。立足“三位一體”監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)模式、拓寬廣告內(nèi)容監(jiān)管覆蓋。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，鼓勵(lì)制定行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序治理，聚焦社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中的問(wèn)題，以“小切口”執(zhí)法防范化解風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。